文丨西部君

1999年3月22日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》提出進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的十條意見，標(biāo)志西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。

今年正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20周年。多方信息表明，圍繞西部大開發(fā)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，年內(nèi)將有一波新的政策紅利釋放。

如繼前不久的報(bào)告中提出，“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”，近日，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》再獲審議通過。

西部大開發(fā)20年，到底哪些省份，哪些城市是最大贏家？推進(jìn)新的西部開發(fā)開放，國家又可能送上哪些政策大禮包？

01 貴州、陜西增速領(lǐng)跑西部

衡量一地的發(fā)展?fàn)顩r，有很多綜合維度，但GDP仍是一個(gè)較基礎(chǔ)的指標(biāo)。

從1999年到2018年，這20年間，西部12省市在GDP方面的表現(xiàn)如下：

從增速看，12省市的平均水平高于全國平均數(shù)據(jù)。

貴州、陜西、寧夏處于增速第一方陣。特別是貴州、陜西，20年間GDP規(guī)模擴(kuò)大了14倍以上，貴州更是接近15倍。

特別是陜西的GDP在1999年達(dá)到1592.64億，體量在當(dāng)時(shí)不算小了，有如此增速，堪稱亮眼。

西藏、內(nèi)蒙古、重慶、青海、四川算是增速第二方陣，GDP規(guī)模都擴(kuò)大了10倍以上。但是，考慮到西藏、青海兩地的GDP基數(shù)較小，含金量相對(duì)更高的應(yīng)該還是內(nèi)蒙古、重慶、四川。

第三陣容是新疆、廣西，它們的GDP規(guī)模擴(kuò)大了9倍多。

在12個(gè)省市中，云南、甘肅是唯二低于全國平均增速的，處于末端。

不過，就12省市平均增速1063%來看，四川、新疆、廣西、云南、甘肅五地都算拖了后腿。

特別是甘肅，是唯一一個(gè)GDP規(guī)模在1999年未達(dá)到1000億的省份，在增速上仍處于最后一位，的確需要狠狠加油。

12省市的GDP排位上，有3個(gè)有所上升。其中貴州、陜西分別提升2個(gè)和3個(gè)位次，重慶前進(jìn)1位。

新疆、云南、廣西、甘肅排位有所下降，特別是廣西和云南退后了2個(gè)位次，分別從西部第二、第三掉到了第四、第五位。

四川的西部老大位置依然不變，也是目前西部唯一一個(gè)GDP進(jìn)入全國4萬億俱樂部的省份。

3萬億到4萬億區(qū)間空白。2萬億到3萬億之間，有陜西、重慶、廣西三地。不過后兩地的差距非常小，僅有10億元左右。廣西在今年會(huì)不會(huì)重新反超重慶，懸念較大。

一萬億以上的省份還有云南、內(nèi)蒙古、貴州。前兩地的差距也非常小。

總體上，目前西部12省市的GDP占全國的比重已由1999年的17.47%上升到2018年的20.44%

02 “西三角”成壓艙石，內(nèi)部分化明顯

一個(gè)省份的發(fā)展?fàn)顩r落腳到具體城市，會(huì)表現(xiàn)得更明顯。

這里僅看11個(gè)省會(huì)（首府）城市的情況，直轄市重慶也一同納入。由于一些信息公開已較久遠(yuǎn)的原因，西部君這里最早只完整查詢到各個(gè)城市在2001年的數(shù)據(jù)。

11個(gè)省會(huì)城市加上直轄市重慶，在2011年到2018年這18年時(shí)間里的平均增速，高于同期全國平均水平。

不過，昆明、蘭州兩個(gè)城市在18年間的GDP規(guī)模均只擴(kuò)大不到7倍，不僅低于12個(gè)城市的平均水平，也比全國水平低。

蘭州更是在12個(gè)城市排位中退后了3個(gè)名次。這與整個(gè)云南、甘肅在過去近20年間的表現(xiàn)到也是比較吻合。由此也反映出，省會(huì)城市所扮演的重要角色。

增速冠軍是拉薩，17年間的GDP擴(kuò)大了接近15倍。不過，基數(shù)太小，至今也仍是全國唯一GDP未上千億的省會(huì)城市。

南寧與西寧，GDP也擴(kuò)大了12倍多。重慶和成都的表現(xiàn)相當(dāng)，雖高于全國水平，但均略低于西部12城的平均增速。畢竟，規(guī)模在那。

其它如西安、貴陽、呼和浩特、銀川，也都擴(kuò)大了10倍以上。

總體看，12個(gè)城市之間的差距有所拉大，西部主要城市的內(nèi)部分化較明顯。

GDP規(guī)模在5000億元以上的，仍只有重慶、成都、西安、昆明4個(gè)城市。這意味著按照2018年的數(shù)據(jù)，全國GDP前50強(qiáng)城市中，包括在50位前后徘徊的南寧，西部也只占據(jù)5席。

當(dāng)然，由于相對(duì)的增速優(yōu)勢(shì)，西部12個(gè)主要城市的經(jīng)濟(jì)體量在全國36個(gè)主要城市中的占比有所提升。據(jù)智谷趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，已由2006年的37%，提升到2018年的42%。

03 西部新開發(fā)開放如何破局

近年，國家在區(qū)域發(fā)展上布局頻頻：批復(fù)海南自貿(mào)區(qū)、自由港，將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要……

上述大背景下，西部版塊，在新的都市圈時(shí)代，獲得新的政策賦能，也應(yīng)該是大概率。

近期通過的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，有幾點(diǎn)值得關(guān)注：

圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)。

更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

來源：網(wǎng)絡(luò)

具體或可歸納為三個(gè)重點(diǎn)：

一，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

西部大開發(fā)這20年來，基礎(chǔ)設(shè)施投入一直是重頭戲。典型如貴州、重慶等借助強(qiáng)力的基建投入，都收獲了一個(gè)快速的經(jīng)濟(jì)增長期，發(fā)展基礎(chǔ)和潛力有明顯改觀。

但目前西部地區(qū)整體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，較之中東部，差距仍較突出。比如西部君之前分析過，在今年的全國兩會(huì)上，西安市相關(guān)負(fù)責(zé)人就懇請(qǐng)：

國家對(duì)4個(gè)西部城市群群際之間，以及城市群內(nèi)各城市之間，在高鐵、高速公路等重大交通設(shè)施互聯(lián)互通方面給予優(yōu)先考慮和支持，對(duì)于已規(guī)劃布局的項(xiàng)目(如渝西高鐵)加快上馬、加快建設(shè)，對(duì)未納入規(guī)劃的項(xiàng)目(如西安至呼和浩特的高鐵)加緊研究、加密布點(diǎn)。

另外，一批具有標(biāo)志性的大工程，有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年全面啟動(dòng)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，算是一個(gè)大的信號(hào)。

二，加快推進(jìn)“一帶一路”及“陸海新通道”建設(shè)。

西部要“提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”，這兩大戰(zhàn)略，前者是開放平臺(tái)，后者是出?？?，不可或缺。

三是，有針對(duì)性推動(dòng)都市圈和城市群發(fā)展。

一方面，這是新的都市圈時(shí)代城市發(fā)展的共性要求。

另一方面，圍繞中心城市打造都市圈和城市群，告別過去的“平均主義”思維，更加重視人口、資源的規(guī)模集聚效應(yīng)，也是在特殊的生態(tài)環(huán)境、資源狀況下，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”的內(nèi)在要求。

來源：網(wǎng)絡(luò)

順著以上思路，對(duì)于新的西部開發(fā)開放布局，或可以有兩大期待：

首先，成渝城市群一體化發(fā)展，應(yīng)適時(shí)上升為國家戰(zhàn)略。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批至今已有3年，近年雖然成渝相向發(fā)展趨勢(shì)更明顯，但一些體制、機(jī)制上的問題，沒有來自國家層面的統(tǒng)籌和配套支持，成渝城市群一體化發(fā)展的瓶頸難突破。

其次，有選擇性的推動(dòng)西部在全國率先打破戶籍壁壘和放開落戶限制。

關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見已經(jīng)提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，石家莊也已有了零門檻落戶的先例。

目前整體處于人口凈流出狀態(tài)的西部地區(qū)，完全可以率先放開落戶限制。此舉一有助于吸引人口回流，二利于加快都市圈和城市群發(fā)展，是最應(yīng)該拿下的制度紅利。

小結(jié)

西部大開發(fā)20年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，是一個(gè)突出的成果。

綜合評(píng)分，這20年間，表現(xiàn)相對(duì)最好的省份，應(yīng)該是貴州、陜西。而廣西、云南、甘肅應(yīng)該絕地反擊。

城市方面，重慶、成都、西安等明星城市崛起具有標(biāo)志性意義。僅就GDP增速而言，南寧、貴陽、西寧可圈可點(diǎn)，但綜合實(shí)力還需要加快補(bǔ)短板。

實(shí)現(xiàn)西部新的開發(fā)開放，自身努力是關(guān)鍵。但國家層面的政策賦能，以及改革紅利釋放，同樣不可少。

新的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，西部在“拓寬中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展回旋余地與開放空間”、平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面所扮演的角色，將更為突出。

站在20年節(jié)點(diǎn)的西部大開發(fā)，需要新激蕩。