每晚9點半以后，上海楊浦的大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)便會涌入大量網(wǎng)約車，擁堵成為常態(tài)。這里集聚了B站、抖音、疊紙科技等5000余家企業(yè)、10萬余名員工，堵車不僅延長了員工的回家路，也讓交管部門倍感壓力。

上海市公安局楊浦分局交管支隊機動大隊副大隊長倪嘉輝在實地踏勘后，提出一系列改進措施：調(diào)整周邊路口信號燈配時，優(yōu)化內(nèi)外交通流線，劃定“網(wǎng)約車上下客點范圍”；為園區(qū)保安開展培訓，明確各點位職責；與網(wǎng)約車協(xié)會對接，設立“黑名單機制”，對不配合管理的司機實施禁止接單的處罰。

上海市公安局楊浦分局交管支隊機動大隊副大隊長倪嘉輝。本文圖片均為 上海市公安局 供圖

經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)通行效率顯著提升。以往晚高峰持續(xù)至晚上11點，如今提前半小時結(jié)束。10月16日，澎湃新聞記者從上海市公安局獲悉，近期，B站向公安部門發(fā)來感謝信，“倪警官為我們解了燃眉之急，讓我們感受到上海公安機關(guān)護航企業(yè)發(fā)展的真心和真情，我們對扎根楊浦更有信心?！?/p>

從警11年來，倪嘉輝潛心鉆研業(yè)務，善用新技術(shù)裝備賦能交管工作，助力提升公安機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力；持續(xù)創(chuàng)新，尋找交通方案更優(yōu)解，以點帶面護航區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。即便是面對面的執(zhí)法，他也堅持法理情相融，在糾正違法的同時傳遞人文關(guān)懷，以實際行動踐行法治信仰。

倪嘉輝在晚高峰疏導車流。

科技賦能，破解交通頑疾

2021年在一線執(zhí)勤時，倪嘉輝發(fā)覺，固定點位的公共視頻存在局限，難以提供全畫域信息。他思考：能否讓無人機成為空中“千里眼”協(xié)助執(zhí)法？

說干就干，倪嘉輝自費買來一臺無人機，一邊鉆研操控技術(shù)，一邊在單位支持下推進項目報備審批。自學過程中，他總結(jié)出“五步飛行法”“九桿操作法”等無人機工作法，為后續(xù)的飛手培訓提供了寶貴經(jīng)驗。很快，楊浦分局警用無人機應用1.0版上線，大大提升了交管部門對區(qū)域道路的感知力，在排堵保暢上成效顯著。在五角場環(huán)島、周家嘴路黃興路口等重點路段，事故主動發(fā)現(xiàn)率提高80%，車流通行效率也大大提高。

2023年，倪嘉輝提出更大膽的想法——利用無人機輔助處理交通事故。然而，交通事故責任由交管部門認定后，還需打通保險公司理賠鏈路，方可進行后續(xù)理賠。為此，他梳理了30余家保險公司信息，牽頭組織相關(guān)部門和保險公司開會50余次，最終成功協(xié)調(diào)各保險公司對警用無人機出具的交通事故責任認定達成統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“事故處理、責任判定、保險理賠”全流程辦理，接處警速度提升約35%。

在一次執(zhí)勤中，倪嘉輝發(fā)現(xiàn)內(nèi)環(huán)高架周家嘴路下匝道車流出現(xiàn)緩行，原來是一輛右轉(zhuǎn)車輛變道時與直行車輛發(fā)生碰擦，瞬間將兩條通道堵住?！罢埱缶脽o人機升空！”獲得授權(quán)后，他從最近的警用無人機崗亭平臺調(diào)用一架無人機，20秒后無人機即飛抵現(xiàn)場上空，約1分鐘后便完成拍照取證。后臺民警隨即通知兩車撤離，2分鐘后道路恢復暢通。

10月13日早晨，倪嘉輝在民星路上閘道操控警用無人機監(jiān)測車流。

2024年，倪嘉輝和同事們將警用無人機“快處易賠”迭代升級為2.0版，實現(xiàn)了“去飛手化”，處置過程全自動化、全流程化、全國產(chǎn)化，迄今已成功處置3300多起“快處易賠”簡易交通事故，平均用時不到20分鐘，節(jié)約6000余人次警力。

如今，7個無人機點位已織就一張覆蓋楊浦區(qū)58平方公里全域的“智慧天網(wǎng)”，3分鐘內(nèi)可飛抵轄區(qū)任一位置。

如何讓科技成為執(zhí)法的“利刃”？倪嘉輝已進行過諸多嘗試。2017年，他參與大型車輛超重專項整治行動專班時，發(fā)現(xiàn)復興島及周邊區(qū)域違法屢禁不止，便聯(lián)合科技公司研發(fā)“橋梁安全平臺”手機App，在進出橋梁的必經(jīng)路段嵌入稱重裝置，全時段監(jiān)測橋梁通行情況，實時發(fā)出預警，快速鎖定駕駛員。這套被稱為“地耳”的系統(tǒng)投入使用后，超重現(xiàn)象得到有效遏制，一個月內(nèi)違法行為降至個位數(shù)。

他還推動研發(fā)“天眼”系統(tǒng)——一套集現(xiàn)場聲、像、攝、儲存及回放等諸多功能于一體的移動電子警察系統(tǒng)。該系統(tǒng)安裝在警用摩托車上，便于交警巡察時及時取證。在全市推廣應用后，交通糾違執(zhí)法效率提升21%。

系統(tǒng)治理，從源頭打通堵點

楊浦區(qū)云集了抖音、美團、B站等8300多家數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，其中五角場地區(qū)已發(fā)展成為集商業(yè)、文化、娛樂、科技等多功能于一體的現(xiàn)代化城市副中心。然而，該區(qū)域車流密集、路網(wǎng)復雜，曾是“名聲在外”的交通堵點。

“交通秩序是一座城市競爭力、吸引力的重要指標?！蹦呒屋x認為，交通治理必須從核心抓起、從源頭治理。

倪嘉輝通過治堵大模型進行分析研判，為企業(yè)園區(qū)規(guī)劃排堵保暢方案。

短短三個月間，他和團隊走訪300余家商鋪、物業(yè)，丈量5條主干道、18個支小路口、23余公里道路，分析50多萬條基礎數(shù)據(jù)，創(chuàng)新提出“圈層控流”理念，將五角場交通樞紐劃分為“核心區(qū)、控制區(qū)、分流區(qū)”，分區(qū)施策，層級卸力。通過調(diào)整信號燈配時、增設“潮汐車道”等措施，五角場地區(qū)交通狀況大為改觀，在區(qū)域車流量提升7.5%的情況下，平均車速提升12%，車均停車次數(shù)下降50%。

解決“圓心”問題后，倪嘉輝開始考慮“圓面”。五角場北側(cè)的大創(chuàng)智創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)集聚了5000余家企業(yè)、10萬余名員工。員工晚間集中下班后，短時間內(nèi)涌入數(shù)千輛網(wǎng)約車，疊加通勤車輛、居民出行及過路車輛，導致晚高峰擁堵成為常態(tài)。

經(jīng)實地踏勘，他建議調(diào)整周邊3處路口信號燈配時，協(xié)調(diào)網(wǎng)約車平臺試點“錯峰打車”和“分區(qū)上車”，優(yōu)化派單算法；還新增7處臨時停車點，聯(lián)動優(yōu)化內(nèi)外交通流線。目前，園區(qū)正引入人工智能技術(shù)，在下班高峰時段劃定“網(wǎng)約車上下客點范圍”，通過“外部釋壓”和“內(nèi)部挖潛”提升交通承載力，極大緩解了交通擁堵。

法理相融，讓執(zhí)法令人信服

在日常街面交通執(zhí)法中，倪嘉輝發(fā)現(xiàn)不少當事人對民警的糾違教育、行政處罰“口服心不服”。

“處罰我接受，但請不要和我講那些所謂的‘大道理’?！蓖赓u騎手小楊因不戴頭盔被倪嘉輝攔下后，情緒激動、態(tài)度惡劣，吸引了一大群人過來圍觀。

倪嘉輝留意到小楊腳上穿著一雙破棉鞋，便從這雙棉鞋聊起，了解到小楊和妹妹相依為命，多拉快跑是為了多賺點錢供妹妹上大學。他原本有一頂舊頭盔，因破損無法佩戴，新的頭盔還沒舍得買。找到親情這個突破口后，倪嘉輝由淺入深講道理，小頭盔關(guān)系大安全，只有他安全了，妹妹才能安心，他的家庭才能安寧，切不能因小失大。他還給小楊看手機里的事故視頻，講自己親手處置的交通事故。小楊最終低下了頭，主動繳納了罰款，并稱贊倪嘉輝是“上海交警中講得最好的”。

倪嘉輝在外賣站點為騎手開展交通安全宣傳，眾人擼起袖子比膚色。

那天下班后，倪嘉輝自掏腰包買了一頂新頭盔，送到小楊所在的外賣站點，并親手為他戴上，“你只有安全地跑，妹妹才能安心地讀書?！?/p>

今年春節(jié)期間，倪嘉輝特意帶隊到站點，為留滬的外賣騎手們送上一批暖心棉鞋和新年大禮包。現(xiàn)在，該站點160多名外賣騎手每天上崗的必修課就是交通安全，他們把交通宣傳標語貼在站點的最醒目處、貼在每位騎手的電動車上，騎手們的交通違法率下降了85%。

前不久，一位阿婆騎自行車闖紅燈被正常行駛的機動車撞倒?！按蠹叶伎纯?，他是怎么開車的？把我撞成這樣。”阿婆指著自己受傷的小腿和被撞壞的自行車控訴?！鞍⑵?，從現(xiàn)場來看，這起事故你負全責?！痹谀呒屋x的細致解釋下，眾人明白了個中道理，并不是“誰弱誰就有理”。處置結(jié)束后，倪嘉輝熱心地將受傷阿婆送往醫(yī)院。

倪嘉輝始終堅信，執(zhí)法的本質(zhì)是服務人民。唯有在執(zhí)法中融入情理、在糾違中傳遞溫度，才能真正讓人心服口服，讓守法成為自覺，讓安全成為習慣。