“曹園”是個(gè)什么園？

近期，隨著媒體的接連報(bào)道，一片位于黑龍江牡丹江市西北郊森林深處的私人建筑群浮出水面。

3月19日，中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道稱，近日記者收到實(shí)名舉報(bào)反映稱，在森林資源豐富的黑龍江，有人在牡丹江市軍馬場的國有林里，毀林削山挖湖建私家莊園，卻沒有任何審批手續(xù)。

報(bào)道稱，對于“曹園”的違法占地，近十年間，牡丹江市國土部門曾三次作出拆除并罰款的行政處罰，最終都形同虛設(shè)，淪為“一紙空文”。

最新消息指出，報(bào)道刊發(fā)后，黑龍江省委省政府高度重視，嚴(yán)肅對待。省委書記張慶偉、省長王文濤立即召開專題工作會(huì)議，部署調(diào)查工作。張慶偉批示要求省委省政府成立督查組，推動(dòng)牡丹江市開展調(diào)查。目前，牡丹江專項(xiàng)調(diào)查組已全面進(jìn)駐“曹園”，森林公安局等相關(guān)單位已進(jìn)入到“曹園”內(nèi)部開展實(shí)地調(diào)查，相關(guān)內(nèi)業(yè)調(diào)查也已全面展開。

一

根據(jù)中國之聲《新聞縱橫》的報(bào)道，事件始于一位張姓男子的實(shí)名舉報(bào)。

張先生稱，他承包的林地緊鄰“曹園”的地界，也曾和曹園的主人交好，因此對曹園建設(shè)的前前后后比較熟悉。他表示，曹園的建設(shè)開始于2005年?！八慕ㄖ?，他伐林，我都親眼目睹?；旧夏昴觋懤m(xù)在建陸續(xù)在伐，自己用了一小部分，都賣了。剛開始他是以修圍墻的名義，先把圍墻圈起來伐木。再一個(gè)，里面修了路，號稱修了幾十公里的路，修路伐木?！?/p>

張先生稱，“曹園”里建有亭臺樓閣，甚至有多棟別墅，主要接待高級賓客。3月16日，記者在現(xiàn)場看到，“曹園”朱紅色的大門緊閉，沒有任何對外迎客的跡象，但氣勢宏偉的城樓雕梁畫棟，如同古建城門。正中間的鎏金牌匾題有“曹園”二字，周邊兩米多高的圍墻和一米多高的電線綿延數(shù)公里，以防外人入內(nèi)。中國之聲《新聞縱橫》記者站在圍墻上看到，里面確有成群的仿古建筑。

報(bào)道提到，國土部門曾對“曹園”的違法占地建設(shè)進(jìn)行過3次行政處罰，雖然罰款交了，但違法建筑一直沒有拆除。牡丹江市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“說白了，這個(gè)事下達(dá)了處罰決定書，不拆的話，我們的處罰就形同虛設(shè)，違法狀態(tài)消除不了。不差錢的話，就交個(gè)罰款，實(shí)際上，我們的主罰是拆除?！?/p>

行政處罰并未制止“曹園”的違法占地，反而讓違法建設(shè)變本加厲。眼下“曹園”違法占地面積究竟有多大，牡丹江市國土部門自己也不知道。而對“曹園”毀林、違法占地的行為，牡丹江市森林公安局局長楊旭輝稱，森林公安2018年10月之前對此毫不知情。

“10月份國家林業(yè)局通過衛(wèi)片判圖，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方有林地變更的情況，我們根據(jù)國家林業(yè)局下達(dá)的衛(wèi)片進(jìn)行先地核實(shí)。這個(gè)地方屬于中農(nóng)發(fā)集團(tuán)軍馬場的范圍，它是個(gè)央企，林地所有權(quán)是中農(nóng)發(fā)集團(tuán)，林業(yè)部門平時(shí)不進(jìn)行管理，由軍馬場的林場進(jìn)行管理。”

而對于森林公安方面的說法，中農(nóng)發(fā)軍馬場方面并不認(rèn)同。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，毀林的監(jiān)管責(zé)任在地方政府。

二

“曹園”一事經(jīng)報(bào)道后引發(fā)輿論熱切關(guān)注，其中一處討論熱點(diǎn)便在于，“曹園”所在的國有林區(qū)權(quán)屬單位中農(nóng)發(fā)集團(tuán)軍馬場與牡丹江市森林公安局在監(jiān)管責(zé)任方面未能厘清。

據(jù)中國之聲報(bào)道，19日上午，中農(nóng)發(fā)集團(tuán)軍馬場相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，軍馬場方面曾多次向林業(yè)等有關(guān)部門反映“曹園”違法毀林的情況，但因沒有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對“曹園”違法建設(shè)無可奈何。相關(guān)文件顯示，軍馬場2018年8月就向森林公安正式發(fā)函報(bào)案，此前口頭也多次和曹園方面以及森林公安交涉此事。

軍馬場向中國之聲記者提供的承包合同文件顯示，2005年、2006年，軍馬場分2次跟曹園方面簽訂《有林地承包經(jīng)營管護(hù)合同》，共計(jì)3千多畝。合同中明確，承包方必須確保林地所有權(quán)及用途不改變，確保森林蓄積和質(zhì)量不降低。軍馬場相關(guān)人員稱，“曹園”圍墻實(shí)際圈占面積約2400多畝。

中國之聲記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹園方面曾以森林綜合保護(hù)項(xiàng)目及觀賞建設(shè)項(xiàng)目為名，2006年取得過黑龍江省林業(yè)廳使用林地的行政許可，批復(fù)的項(xiàng)目用地面積為2.7667公頃。文件中要求，需要采伐林木的，需依法辦理林木采伐許可手續(xù)。牡丹江市林業(yè)局當(dāng)年的上報(bào)意見稱，項(xiàng)目切實(shí)可行，不能對周邊生態(tài)環(huán)境造成危害，用于森林綜合保護(hù)及觀賞項(xiàng)目建設(shè)。而在實(shí)際操作中，森林保護(hù)項(xiàng)目變成了私人莊園，批復(fù)的2.76公頃演變成了19公頃多的違法占地面積。

值得一提的是，2018年11月15日，牡丹江市森林公安局以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，對黑龍江曹園文化投資有限公司（“曹園”的開發(fā)商）進(jìn)行立案偵查。牡丹江市森林公安局局長楊旭輝稱，在2018年10月國家林業(yè)局過問之前，森林公安對“曹園”擅自改變林地用途的行為毫不知情，森林公安局只有遇到刑事案件、違法毀林或者非法占地了，在有報(bào)案的情況下才會(huì)去，森林公安沒有日常監(jiān)管的責(zé)任，而日常監(jiān)管責(zé)任在軍馬場下邊的一個(gè)林場。

2018年11月立案至今，針對外界對辦案進(jìn)展緩慢的質(zhì)疑，楊旭輝回應(yīng)稱，國家林業(yè)局過問后，他們及時(shí)立案調(diào)查，經(jīng)過目測，曹園方面改變林地用途的面積已經(jīng)達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，但辦案過程卻中存在一些技術(shù)難題。

楊旭輝告訴中國之聲記者：“主要由于歷史形成的比較久遠(yuǎn)，基本資料非常難查找，所以到今天也正在偵查，還沒有具體的結(jié)論?，F(xiàn)在整個(gè)曹園里，一塊建設(shè)，還有一塊水面，分兩塊，總共加一起，經(jīng)過我們測量，一共19公頃左右，一些水面還有一些歷史形成的，后期還有形成的，我們得進(jìn)一步的用衛(wèi)片一步步判讀，每個(gè)地域怎么回事，非常繁瑣，還需要專業(yè)技術(shù)人員，我們現(xiàn)在已經(jīng)聘請了第三方鑒定機(jī)構(gòu)介入，開始進(jìn)行調(diào)查和鑒別?！?楊旭輝局長還表示，曹園的問題涉及多個(gè)具體的行為人，證據(jù)的收集，以及犯罪嫌疑人的確定都有難度：“這些法律關(guān)系非常的復(fù)雜，我們只有經(jīng)過鑒定報(bào)告出來之后，再根據(jù)查找這些證人收集證據(jù)，確定誰是具體責(zé)任人，誰承擔(dān)法人責(zé)任，這是一個(gè)非常細(xì)致的一個(gè)過程。所以說現(xiàn)在具體說這個(gè)事落實(shí)到誰的頭上，得最后靠證據(jù)說話。”

三

在事情最終落在誰頭上的答案揭曉前，“曹園”門外，趕到現(xiàn)場的牡丹江地方多部門組成的調(diào)查組又遭遇波折。

3月20日上午，牡丹江市副市長帶隊(duì)，森林公安、國土、水利等相關(guān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組趕到“曹園”現(xiàn)場調(diào)查，但在“曹園”門外被堵半個(gè)多小時(shí)。經(jīng)過多方溝通，多家媒體和聯(lián)合調(diào)查組才得以進(jìn)入。

中國之聲記者在現(xiàn)場看到，園內(nèi)有一座較大的人工湖，這里曾是一條小溪。園內(nèi)有多座規(guī)模宏大的違章建筑，一些建筑為古建風(fēng)格，雕刻精美。園內(nèi)還有一座私人博物館，藏品豐富，價(jià)值連城，其中的珍稀動(dòng)物標(biāo)本，是否屬于走私，公安機(jī)關(guān)正在調(diào)查。目前，國土、林業(yè)等部門的技術(shù)人員，正在緊張工作，以確定毀林和違法占地建設(shè)的最終面積。另外，黑龍江省政府副省長聶云凌已趕到牡丹江。

另外，3月20日，澎湃新聞?dòng)浾邚哪档そ形麄鞑揩@悉，3月19日，“曹園”事件經(jīng)過媒體刊發(fā)后，20日黑龍江省林業(yè)和草原局等9個(gè)部門組成的督查組已到達(dá)牡丹江全面開展督查工作。目前，牡丹江專項(xiàng)調(diào)查組已全面進(jìn)駐“曹園”，森林公安局等相關(guān)單位已進(jìn)入到“曹園”內(nèi)部開展實(shí)地調(diào)查，相關(guān)內(nèi)業(yè)調(diào)查也已全面展開。

而在3月20日的前一天，中國之聲消息指出，報(bào)道“牡丹江森林深處驚現(xiàn)違建：毀林百畝削山挖湖建私人莊園”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，黑龍江省委省政府高度重視，嚴(yán)肅對待。省委書記張慶偉、省長王文濤立即召開專題工作會(huì)議，部署調(diào)查工作。

張慶偉批示要求省委省政府成立督查組，推動(dòng)牡丹江市開展調(diào)查。責(zé)令牡丹江市成立調(diào)查組，迅速查明事實(shí)真相，認(rèn)定違法違規(guī)事實(shí)，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和處理意見。

四

隨著各項(xiàng)調(diào)查的陸續(xù)啟動(dòng)，事件正朝著縱深發(fā)展。

中新網(wǎng)報(bào)道稱，牡丹江市專項(xiàng)調(diào)查組副組長、牡丹江市副市長張維國表示，20日上午，牡丹江市委市政府專項(xiàng)調(diào)查組已經(jīng)全面進(jìn)駐“曹園”，繼續(xù)對“曹園”占林占地建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、測量，并調(diào)取相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。下一步，調(diào)查組將利用歷年來的衛(wèi)星圖片資料進(jìn)行比對分析，確認(rèn)其違法占地、毀林、建設(shè)的具體面積、數(shù)量，依法依規(guī)、實(shí)事求是、盡快盡早地拿出調(diào)查結(jié)果和處理意見，向媒體和社會(huì)公布。

聯(lián)合督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，媒體報(bào)道牡丹江“曹園”事件后，黑龍江省委省政府高度重視，由9個(gè)省直部門成立了黑龍江省委省政府聯(lián)合督查組，并且會(huì)根據(jù)工作需要增加督查組成員。下一步，督查組要督查牡丹江市政府，把“曹園”從最初到現(xiàn)在整個(gè)變化過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要調(diào)查清楚，用2003年的衛(wèi)星圖片和現(xiàn)在的狀況進(jìn)行比對，查出每一年“曹園”發(fā)生了什么變化，哪些項(xiàng)目已經(jīng)辦了手續(xù)，哪些完全沒有手續(xù)，一個(gè)一個(gè)的把事情查清楚，在查清楚事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。在調(diào)查“曹園”的過程中，還要對政府相關(guān)部門的工作人員是否履職到位，是否不作為、慢作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法的行為進(jìn)行調(diào)查。督導(dǎo)組里有紀(jì)委工作人員參加，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法來處理。牡丹江市的調(diào)查組和黑龍江省的督查組要夜以繼日的工作，盡快把問題調(diào)查清楚，第一時(shí)間把調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布。

3月21日0時(shí)30分，黑龍江省牡丹江市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞?dòng)浾?，“曹園”主人、黑龍江曹園文化投資有限公司法定代表人曹波及其項(xiàng)目經(jīng)理截至目前正在接受調(diào)查。

澎湃新聞?dòng)浾卟樵儭捌蟛椴椤本W(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，黑龍江曹園文化投資有限公司法定代表人為曹波，注冊資本8000萬元，成立日期為2006年6月6日，經(jīng)營范圍為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)投資。上海天懋投資控股集團(tuán)有限公司認(rèn)繳8000萬元100%持股黑龍江曹園文化投資有限公司。而上海天懋投資控股集團(tuán)有限公司法定代表人為曹超。

五

對于“曹園”事件，澎湃新聞刊發(fā)社論指出，此次事件的具體來龍去脈，還有待調(diào)查。但從秦嶺違建別墅及石家莊削山違建別墅的嚴(yán)肅處理，再到“曹園”事件獲得國家林草局的專門督辦，都在強(qiáng)化一個(gè)常識：生態(tài)紅線不能突破，國有林地更不是無主之地。

文章稱，在國字號林地上動(dòng)刀、動(dòng)土，或者肆意突破生態(tài)保護(hù)紅線，包括對自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)開發(fā)，以及前些年高爾夫球場的遍地開花，這些一方面可看作是過去多年來，生態(tài)保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地財(cái)政的一個(gè)縮影。如在2018年森林督查中，國家林草局在全國就檢查發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、采石采礦、違規(guī)土地整理項(xiàng)目等違法線索16萬余起，數(shù)量不容小覷。另一方面，也與生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制未能捋順不無關(guān)系。特別是國有林地保護(hù)，它牽涉到國家主管部門的垂直管理與地方屬地管理，央企代管與部門監(jiān)管，以及不同部門之間的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等等關(guān)系的處理。

文章指出，事實(shí)上，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中新組建國家林業(yè)和草原局，就是對此的回應(yīng)。在前不久的兩會(huì)上，該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，多頭管理，說起來是大家管、多部門管，實(shí)際上是沒有主體，誰也不管或者管理不到位。本次機(jī)構(gòu)改革組建林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局的牌子，就是要在體制機(jī)制上解決“九龍治水”的問題。同時(shí)也要看到，林地破壞現(xiàn)象，不僅僅是生態(tài)保護(hù)的問題。其一，其帶來的惡劣影響，勢必溢出生態(tài)范疇；其二，多數(shù)違規(guī)建設(shè)開發(fā)，不把生態(tài)紅線和土地規(guī)劃放在眼里，往往都伴隨著權(quán)力亂作為、不當(dāng)利益問題。徹查此類事件也是凈化地方行政、權(quán)力生態(tài)的契機(jī)。