2025年上半年，科技服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，和租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增速分別為11.1%和9.6%，是所有行業(yè)中增長(zhǎng)最快的兩個(gè)行業(yè)。

今年以來，科技服務(wù)業(yè)政策暖風(fēng)頻吹。2025年5月，工信部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。地方層面，北京、上海、深圳等地都有針對(duì)科技服務(wù)業(yè)的新政。

科技服務(wù)業(yè)包括哪些細(xì)分領(lǐng)域？科技服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)何種動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)？建設(shè)科技服務(wù)業(yè)，還存在哪些挑戰(zhàn)？澎湃研究所研究員基于Wind數(shù)據(jù)庫科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)，探討以上問題。

科技服務(wù)業(yè)10年，從起步到做強(qiáng)

從2014年科技服務(wù)業(yè)首個(gè)專項(xiàng)政策發(fā)布以來，十年間，科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵越來越豐富，重點(diǎn)也有變化。

2024年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出要優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)業(yè)包含研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

這份《意見》的首要基本原則是推進(jìn)科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。所涉措施多鼓勵(lì)高校、科研院所、事業(yè)單位、國有企業(yè)整合國家資源，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。

2025年，9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，其中的“重點(diǎn)領(lǐng)域”增加了專業(yè)性和市場(chǎng)性的內(nèi)容。具體而言，將2014版的“技術(shù)轉(zhuǎn)移”改成“技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，將“創(chuàng)業(yè)孵化”改成“企業(yè)孵化”，增加技術(shù)推廣、信息技術(shù)、工程技術(shù)三個(gè)內(nèi)容，并刪掉了科學(xué)技術(shù)普及。

這份新“意見”以市場(chǎng)化建設(shè)為重點(diǎn)，具體措施包括培育壯大服務(wù)主體，引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化發(fā)展；發(fā)展一體化技術(shù)市場(chǎng)，加速技術(shù)要素市場(chǎng)化配置等。

2014年到2025年，政策重點(diǎn)從鼓勵(lì)國有部門整合資源，“有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入”到強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、質(zhì)量為先”等市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)目標(biāo)，體現(xiàn)了中國科技服務(wù)業(yè)從起步到深入發(fā)展的階段性過程。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑也有修改，但直到近兩年才更普遍地出現(xiàn)各地關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的可用數(shù)據(jù)。《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》在2015版本的基礎(chǔ)上，科技服務(wù)業(yè)包括科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)等7個(gè)具體領(lǐng)域（參見表1，完整清單請(qǐng)查看這里）。

數(shù)據(jù)來源：《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》謝秋伊制表

澎湃研究所研究員觀察到，雖然2018年就出臺(tái)了科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但各地方的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（月報(bào)、年報(bào)、年鑒）使用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2017）》中規(guī)定的行業(yè)作為統(tǒng)計(jì)口徑更為常見。直到2023年，央地政策密集出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才零星出現(xiàn)在地方統(tǒng)計(jì)公報(bào)中。

以更常見的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2017）》為尺度，科技服務(wù)業(yè)包含了我們更熟悉的全部“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，以及部分“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”。在科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體缺乏的情況下，可以以這三個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)為參考。

科技服務(wù)業(yè)集中北上廣，長(zhǎng)三角是密度最高城市群

以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為尺度，可見中國科技服務(wù)業(yè)高度集中在北京和上海這兩個(gè)高峰城市。截至2025年6月，北京和上海分別擁有77.9萬家和60.2萬家科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，在所有中國城市中位列第一和第二（參見表2）。

排名第三的廣州，該數(shù)字迅速下降至上海的一半左右，有31.6萬家科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。第四名蘇州跌至19.3萬家，而從蘇州再往下數(shù)，以每個(gè)名次下跌1萬左右的梯度，逐步遞減到第17名無錫。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫；謝秋伊制表  注：數(shù)據(jù)截至2025年6月，加粗城市為長(zhǎng)三角城市

值得一提的是，在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量超10萬的17個(gè)城市中，有5個(gè)來自長(zhǎng)三角。從391個(gè)城市完整榜單來看，長(zhǎng)三角的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)總量超過京津冀和珠三角，成為中國科技服務(wù)業(yè)密度最高的城市群。

科技服務(wù)業(yè)的企業(yè)以規(guī)模以下企業(yè)為主，但營(yíng)收卻高度集中在規(guī)模以上企業(yè)。當(dāng)前北京、上海的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在數(shù)十萬量級(jí)，而2024年上海科技服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)2465家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6272.59億元。2024年，北京科技服務(wù)業(yè)規(guī)上單位3900多家，實(shí)現(xiàn)收入近萬億元（廣州尚未公布科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

值得注意的是，科技服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡，這是加總數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題。以上海為例，上海市科技服務(wù)業(yè)存在三個(gè)挑戰(zhàn)。一是該行業(yè)營(yíng)收、規(guī)上企業(yè)數(shù)相較北京仍有一定差距；二是上?？萍挤?wù)業(yè)60%以上的營(yíng)收來源于工程服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)，與市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合不夠緊密；三是龍頭企業(yè)主要集中于建筑行業(yè)，科技研發(fā)類龍頭企業(yè)亟需培育壯大。

企業(yè)數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速明顯放緩

本文聚焦科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)企業(yè)最密集的三個(gè)城市（北京、上海和廣州）作為了解科技服務(wù)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)的觀測(cè)點(diǎn)。

北上廣近年來科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，可見科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)盤子不斷擴(kuò)大（參見圖3）。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

然而，北上廣的科技服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)受經(jīng)濟(jì)周期影響明顯。中美貿(mào)易戰(zhàn)開始后，北上廣科技服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)鏊儆瓉砉拯c(diǎn)。疫情后，京滬的科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張速度放緩更明顯，目前尚未恢復(fù)。

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)增速從2017年開始下降，疫情期間出現(xiàn)明顯波動(dòng)（參見圖4）。圖5關(guān)注每年新增企業(yè)數(shù)，北京和上海2021年以來的下降趨勢(shì)更為明顯，而廣東表現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

北上廣科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)較快的年份，都有重大政策的出臺(tái)為背景。2014年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，該行業(yè)迎來專項(xiàng)利好。相對(duì)應(yīng)的，北上廣企業(yè)數(shù)在2014年都迎來快速增長(zhǎng)。

2023年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞，政府工作報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策地位再次上升。該年，北上廣三個(gè)城市的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)迎來了近年來的一次同步快速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

進(jìn)一步分析顯示，雖然科技服務(wù)業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)周期共呼吸，但總體表現(xiàn)仍然優(yōu)于全行業(yè)平均水平，體現(xiàn)出旺盛的生命力。圖6-圖8展示了2011年-2024年北上廣三座城市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)相對(duì)全行業(yè)企業(yè)數(shù)量的變化率，可見在北京、上海的全部時(shí)間和廣州的大部分時(shí)間內(nèi)，其科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)速度始終高于全行業(yè)企業(yè)的平均速度。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  馬雨萱制表

從上述圖表可見科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個(gè)特點(diǎn)。

第一，科技服務(wù)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求敏感。科技服務(wù)業(yè)主要服務(wù)于企業(yè)和政府客戶。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，企業(yè)會(huì)削減非核心支出，政府也可能減少科技項(xiàng)目投入，行業(yè)需求萎縮。同時(shí)，北上廣的科技服務(wù)業(yè)客戶包含大量外資企業(yè)或出口導(dǎo)向型公司，因此全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)（如貿(mào)易摩擦）會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)影響科技服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

第二，科技服務(wù)業(yè)有明顯的政策驅(qū)動(dòng)性。北上廣科技服務(wù)業(yè)受益于政策紅利（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持、科創(chuàng)板融資），但也受政策調(diào)整（如反壟斷、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管）的沖擊。尤其是，中國科技服務(wù)業(yè)的官辦和半官辦底色明顯，離開政策支持以市場(chǎng)化運(yùn)作模式生存艱難，因此在政策支持減少或者不穩(wěn)定的時(shí)候，科技服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

第三，科技服務(wù)業(yè)雖然承壓成長(zhǎng)，但仍然是朝陽產(chǎn)業(yè)。科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)和產(chǎn)值增長(zhǎng)情況仍優(yōu)于全行業(yè)企業(yè)平均水平。說明該市場(chǎng)仍處于進(jìn)入期和擴(kuò)張期，大量從業(yè)者長(zhǎng)期看好該行業(yè)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性方向得到市場(chǎng)普遍認(rèn)可。

科技服務(wù)業(yè)需要深度市場(chǎng)化改革支撐

科技服務(wù)業(yè)是驅(qū)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎（GDP增長(zhǎng)極），更是推動(dòng)科技制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。同時(shí)，從孵化科技企業(yè)的角度，科技服務(wù)業(yè)也是提升全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品高附加值和拓展服務(wù)貿(mào)易的核心增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，疫情后科技服務(wù)業(yè)增速放緩，尚未回暖。以上海為例，科技服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增速放緩，背后是該市正通過市場(chǎng)化和體制改革賦能科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。2024年政策把“壯大主體、培育企業(yè)”放在首要地位，提供服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。2025年政策提出，把“推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放”放在首要地位，加快國有部門向市場(chǎng)開放創(chuàng)新資源，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

值得一提的是，深圳——近年來科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)很穩(wěn)?。▍⒁妶D9）。澎湃研究所研究員認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要突破的最大瓶頸是打破科技成果轉(zhuǎn)化的體制壁壘（促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是科技服務(wù)業(yè)的重要工作內(nèi)容），并在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)高水平的活躍市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)  謝秋伊制表

（實(shí)習(xí)生馬雨萱對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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