【編者按】

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。意見規(guī)定，司法行政部門即為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。

澎湃新聞?dòng)^察到，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，司法部隨即部署推進(jìn)涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各地司法廳局積極落地實(shí)踐、具體作為。如何強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督？如何進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法？

為此，澎湃新聞聯(lián)合司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法的地方經(jīng)驗(yàn)。本期訪談嘉賓為黑龍江省司法廳黨委書記、廳長崔永洪。

不久前，黑龍江省司法廳面向社會(huì)公開征集全省涉企行政執(zhí)法違法違規(guī)突出問題線索。這是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在地方的落地之舉，“專項(xiàng)行動(dòng)要想取得實(shí)實(shí)在在的效果，離不開群眾的支持和企業(yè)的參與?！贝抻篮檎f。

在他看來，行政執(zhí)法工作一頭連著政府，一頭連著群眾。公開征集問題線索實(shí)際上就是“開門搞監(jiān)督”，可以有效壓縮權(quán)力的尋租空間。

在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，黑龍江也進(jìn)行了積極探索。比如，建立了576個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)；制定“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”四張清單制度；對13個(gè)市（地）的涉企行政執(zhí)法工作開展全覆蓋式明察暗訪。同時(shí)，制定出臺11項(xiàng)制度，以此保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范開展。

2024年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。黑龍江省在全國率先完成了省市縣鄉(xiāng)四級“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的掛牌、用章。崔永洪說，掛牌用章之后，司法行政部門以本級政府名義開展監(jiān)督工作，劃清了政府監(jiān)督與部門監(jiān)督的邊界。

值得一提的是，在信息化賦能方面，2021年以來，黑龍江省全面推行“電子執(zhí)法證”，7.5萬名行政執(zhí)法人員已經(jīng)全部持證。同時(shí)，“黑龍江行政執(zhí)法APP”還增加了“掃碼入企”功能，通過不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)的迭代升級，做到及時(shí)監(jiān)督、全過程監(jiān)督，以此提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長崔永洪遠(yuǎn)程連線澎湃新聞北京會(huì)客廳，與記者交流有關(guān)行政執(zhí)法方面的內(nèi)容。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義 圖

“開門搞監(jiān)督”：公開征集違法違規(guī)線索，壓縮權(quán)力尋租空間

澎湃新聞：近期，黑龍江省司法廳面向社會(huì)公開征集全省涉企行政執(zhí)法違法違規(guī)突出問題線索。這一行動(dòng)有何背景和現(xiàn)實(shí)考量？

崔永洪：開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是黨中央立足于當(dāng)前國內(nèi)國際形勢作出的重大決策部署。今年3月，司法部對規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。

我們認(rèn)為，專項(xiàng)行動(dòng)要想取得實(shí)實(shí)在在的效果，提高針對性、有效性，離不開群眾的支持和企業(yè)的參與，所以，我們面向全社會(huì)公開征集問題線索。這樣做，有三方面的益處。

一是更好宣傳國家政策。通過發(fā)布公告，讓群眾和企業(yè)都了解，國家整治涉企行政執(zhí)法突出問題的堅(jiān)定決心、糾治問題的堅(jiān)定立場，向社會(huì)釋放出積極的政策信號。

二是充分鼓勵(lì)群眾參與。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾。公開征集問題線索實(shí)際上就是“開門搞監(jiān)督”，通過公布舉報(bào)平臺、舉報(bào)郵箱等方式，建立起群眾意見建議的反饋通道，把主動(dòng)權(quán)交給群眾，讓企業(yè)都參與進(jìn)來，讓全社會(huì)互動(dòng)起來。

三是有效提高監(jiān)督效能。我們發(fā)布公告，就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將行政執(zhí)法工作置于公眾監(jiān)督之下，與政府監(jiān)督形成合力，有效壓縮權(quán)力的尋租空間，取得更好的監(jiān)督效果。

涉企檢查的“度”：防止“監(jiān)管真空”，避免“執(zhí)法擾企”

澎湃新聞：當(dāng)前，涉企逐利檢查、任性檢查等問題仍然存在。黑龍江省如何做到涉企行政檢查既不缺位也不越位？

崔永洪：行政檢查是行政執(zhí)法的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要的作用。因此，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查關(guān)鍵是要把握好“度”。這個(gè)“度”，就是既要防止“監(jiān)管真空”，做到該檢查的必須檢查；又要避免“執(zhí)法擾企”，做到不該檢查的堅(jiān)決不查。

針對不缺位：就是堅(jiān)持依法行政，對法律明確規(guī)定的檢查，以及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測的問題線索，確需檢查的，一定要檢查到位，可以不受頻次上限的限制，但明顯超過合理頻次的，我們及時(shí)跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)“走過場”或“卸責(zé)式”檢查；同時(shí)，對人民群眾十分關(guān)切的，與群眾切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行。

針對不越位：就是堅(jiān)決糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，我們主要做了四方面的工作。一是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育、黨性教育和職業(yè)道德教育，加大法律知識、執(zhí)法技能的培訓(xùn)力度，嚴(yán)把“入口關(guān)”，執(zhí)法人員必須通過考試取得執(zhí)法資格，確保持證上崗。

二是行政檢查必須向社會(huì)公開。我們在黑龍江省行政執(zhí)法信息公示平臺設(shè)置了“涉企行政檢查公示專欄”，執(zhí)法單位必須向社會(huì)公示行政檢查的實(shí)施主體、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查計(jì)劃、檢查文書等六項(xiàng)內(nèi)容，確保行政檢查公開透明。

三是檢查程序必須規(guī)范。我們在黑龍江省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺上，研發(fā)了“掃碼入企”功能，執(zhí)法部門必須先在平臺上錄入檢查計(jì)劃、發(fā)布檢查任務(wù)、申請“檢查碼”，入企檢查時(shí)必須同時(shí)“亮證”“掃碼”，記錄檢查過程，上傳檢查文書，做到檢查全程留痕、可追溯。企業(yè)還可以在平臺上進(jìn)行“一鍵評價(jià)”，對檢查行為也起到了一定的監(jiān)督作用。

四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對逐利檢查、任性檢查等行為，我們發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正。特別是對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光。對執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；涉嫌違紀(jì)違法的，還將依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐：建立576個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，治理“程序空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象

澎湃新聞：在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，黑龍江有何實(shí)踐探索？特別是對于行政機(jī)關(guān)“不作為”“程序空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象，如何治理？

崔永洪：我們結(jié)合黑龍江實(shí)際，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督職能，做了很多積極探索。比如，線索來源上，我們在全省建立了576個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘了1550名監(jiān)督員，在12348公共法律服務(wù)熱線開通了涉企服務(wù)專線，發(fā)布了征集問題線索的公告，線索收集渠道在不斷拓寬。執(zhí)法方式上，我們推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，制定“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”四張清單制度，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性方式，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。監(jiān)督形式上，我們派出工作組，對全省13個(gè)市（地）的涉企行政執(zhí)法工作開展全覆蓋式明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)推動(dòng)解決。

特別是對于行政機(jī)關(guān)“程序空轉(zhuǎn)”“不作為”等現(xiàn)象，我們主要從三個(gè)方面進(jìn)行治理。一是列出重點(diǎn)。我們建立了年度計(jì)劃工作機(jī)制，每年實(shí)施5項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，即：制定1個(gè)工作方案，開展1次專項(xiàng)監(jiān)督，對1部法律法規(guī)或規(guī)章的執(zhí)行情況開展行政執(zhí)法檢查，開展1次案卷評查，開展為期1個(gè)月以上的明察暗訪。除此之外，還根據(jù)形勢任務(wù)需要，適時(shí)開展其他監(jiān)督。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)。堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，每年對行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，考核結(jié)果作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容，倒逼行政執(zhí)法單位落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格履職。

三是明晰責(zé)任。早在2018年，黑龍江省政府就公布施行了《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》。行政執(zhí)法單位及工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單、法定程序和工作流程履行行政執(zhí)法職責(zé)。對存在“程序空轉(zhuǎn)”“不作為”、責(zé)任落實(shí)不力的行政執(zhí)法單位，進(jìn)行限期整改、通報(bào)批評，約談主要負(fù)責(zé)人；對直接責(zé)任人暫扣行政執(zhí)法證件、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格；涉嫌違紀(jì)違法的，還將積極與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行線索移交。

黑龍江在全國率先使用政府行政執(zhí)法監(jiān)督局名稱及印章。崔永洪在訪談中表示，掛牌用章之后，劃清了政府監(jiān)督與部門監(jiān)督的邊界。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系：出臺11項(xiàng)制度，率先使用政府行政執(zhí)法監(jiān)督局名稱及印章

澎湃新聞：在建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系上，黑龍江司法行政部門有何具體舉措和成效？

崔永洪：中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。我們采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，系統(tǒng)性、一體化建設(shè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

一是健全上下貫通、權(quán)責(zé)清晰的組織體系。根據(jù)《意見》，我省明確司法行政部門代表本級政府履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，在全國率先完成了省市縣鄉(xiāng)四級“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的掛牌、用章。可以說，組織體系的建設(shè)成效還是很明顯的。

二是建立重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用的制度體系。我們結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，以工作流程、平臺建設(shè)、印章管理、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，制定出臺了11項(xiàng)制度，編制了《黑龍江省行政執(zhí)法監(jiān)督工作法規(guī)制度匯編》，用嚴(yán)密的制度保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范開展。

三是健全精準(zhǔn)發(fā)力、權(quán)威高效的實(shí)施體系。我省有52個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。我們不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督的手段和方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評議考核、實(shí)地檢查、案卷評查、案例指導(dǎo)、績效評估、督促自查、明察暗訪等方式，有效提高了執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

四是健全條塊協(xié)同、內(nèi)外協(xié)作的聯(lián)動(dòng)體系。我們建立了行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議、人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等協(xié)同配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。去年，我們就向省紀(jì)委監(jiān)委移交了33條問題線索。為了更好服務(wù)黑龍江冰雪旅游，我們協(xié)調(diào)8個(gè)省直執(zhí)法部門，聯(lián)合開展了護(hù)航冬季冰雪旅游專項(xiàng)監(jiān)督，取得了良好效果。

五是健全要素匯聚、便捷高效的數(shù)字體系。我們采取省級統(tǒng)建、省市縣鄉(xiāng)四級共用的模式，建成了黑龍江省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，全省行政執(zhí)法及監(jiān)督用戶全面上線應(yīng)用，全面匯集行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了案件線上辦理、行為線上監(jiān)督、意見建議線上反映。平臺先后榮獲了全國“智慧司法創(chuàng)新方案”“數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)秀案例”和第七屆“法治政府獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。

澎湃新聞：您剛才說到，黑龍江較早完成省市縣鄉(xiāng)四級使用政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局名稱及印章工作。這一做法有何現(xiàn)實(shí)意義？

崔永洪：我認(rèn)為，使用行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的名稱及印章，并加掛了牌子，對行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)具有基礎(chǔ)性的保障作用。

一是明確了監(jiān)督職能。我們在掛牌用章的同時(shí)，明確了司法行政部門作為政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作；設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助縣級政府司法行政部門依法開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，這就明確了司法行政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的主體資格和主要職責(zé)。

二是提高了監(jiān)督權(quán)威。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后，司法行政部門與原政府法制辦合并，由司法行政部門行使監(jiān)督職責(zé)，有的部門就誤以為，行政執(zhí)法監(jiān)督從“層級”監(jiān)督變成了“同級”監(jiān)督，執(zhí)行力和權(quán)威性有所弱化。掛牌用章之后，司法行政部門是以本級政府名義開展監(jiān)督工作，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

三是壯大了監(jiān)督力量。目前，我省的司法行政部門內(nèi)設(shè)政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、縣級新增了34個(gè)；行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍也在不斷壯大，工作人員增加到了1200人，監(jiān)督力量明顯增強(qiáng)。我們還組建了行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)臁⑷瞬艓?，吸納專家175人、專業(yè)人才90人，監(jiān)督工作的專業(yè)性也在不斷提高。

行政執(zhí)法監(jiān)督信息化再升級：全面推行“電子執(zhí)法證”，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督

澎湃新聞：我們注意到，黑龍江司法行政部門還在全國率先推行了“電子執(zhí)法證”。在加強(qiáng)信息化監(jiān)督方面，黑龍江如何具體賦能？

崔永洪：2021年以來，我們?nèi)嫱菩小半娮訄?zhí)法證”，目前，除人民警察外，全省7.5萬名行政執(zhí)法人員已經(jīng)全部持證。另外，我們還開發(fā)了“黑龍江行政執(zhí)法APP”，在監(jiān)督平臺上增加了“掃碼入企”功能，就是要通過不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)的迭代升級，實(shí)現(xiàn)資源的整合、力量的融合、手段的綜合，以此提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

一方面，做到了及時(shí)監(jiān)督。執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員必須先“亮證”，監(jiān)督平臺將實(shí)時(shí)記錄其個(gè)人信息、單位信息、亮證時(shí)間和區(qū)域等，一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，提示監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤、開展監(jiān)督。另外，群眾和企業(yè)還可以掃碼查詢執(zhí)法人員身份，核實(shí)執(zhí)法資格，有效防止無資格人員執(zhí)法。

另一方面，實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)督。我們建立了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，全面匯集行政執(zhí)法主體、人員、行為、結(jié)果等信息，集中掌握行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)異地執(zhí)法、逐利執(zhí)法、超頻次檢查、多頭檢查等突出問題，強(qiáng)化全鏈條問題整治，有力維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

設(shè)計(jì)：白浪