當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日，英國(guó)首相斯塔默發(fā)表電視講話，發(fā)布《戰(zhàn)略國(guó)防評(píng)估報(bào)告》，宣布為了面對(duì)地緣安全挑戰(zhàn)，英國(guó)將軍隊(duì)轉(zhuǎn)向“備戰(zhàn)狀態(tài)”，強(qiáng)化遠(yuǎn)程打擊、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和軍工產(chǎn)能。

軍事能力（包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算）和目標(biāo)之間脫節(jié)嚴(yán)重是英軍面臨的一大矛盾。以最近英國(guó)“威爾士親王”號(hào)航母打擊群前往亞太的行動(dòng)為例，得依靠盟國(guó)艦艇才能拼湊出一個(gè)相對(duì)完整的航母編隊(duì)，而且單次行動(dòng)耗資8億英鎊，相當(dāng)于英國(guó)陸軍年度裝備預(yù)算的70%，加劇軍種資源爭(zhēng)奪。

這是斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府自去年7月執(zhí)政以來(lái)出臺(tái)的第一份事關(guān)英國(guó)國(guó)防的重大戰(zhàn)略文件，也是未來(lái)5年英國(guó)政府積極備戰(zhàn)的指導(dǎo)方針。英方試圖通過(guò)“軍事凱恩斯主義”推進(jìn)英國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略、重建英國(guó)軍事工業(yè)的“雄心壯志”，但在面對(duì)多種限制因素的背景下，實(shí)施起來(lái)卻面臨諸多困難。

雄心勃勃的轉(zhuǎn)型計(jì)劃

《戰(zhàn)略國(guó)防評(píng)估報(bào)告》由斯塔默政府委托一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)撰寫(xiě)，將在未來(lái)幾年內(nèi)影響英國(guó)武裝部隊(duì)的發(fā)展。報(bào)告針對(duì)英國(guó)武裝部隊(duì)的未來(lái)提出了62項(xiàng)建議，并被全部接受。這些建議中的重點(diǎn)包括：未來(lái)英國(guó)將建造多達(dá)12艘新型核動(dòng)力攻擊型潛艇，以替代現(xiàn)役的“機(jī)敏”級(jí)潛艇，并追加150億英鎊投資于主權(quán)核彈頭計(jì)劃，用于升級(jí)位于奧爾德馬斯頓的核武器設(shè)施，確保英國(guó)“持續(xù)海上核威懾”能力的延續(xù)；采購(gòu)7000枚本土制導(dǎo)彈及無(wú)人機(jī)，提升遠(yuǎn)程打擊能力；新建6家彈藥工廠實(shí)現(xiàn)“永不停歇”生產(chǎn)；設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)和電信戰(zhàn)司令部”，投入10億英鎊發(fā)展數(shù)字作戰(zhàn)能力等。

英國(guó)裝備的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

英國(guó)之所以發(fā)布《戰(zhàn)略國(guó)防評(píng)估報(bào)告》，首先是由于地緣政治壓力。隨著俄烏沖突持續(xù)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩及亞太戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，使英國(guó)深感傳統(tǒng)海洋霸權(quán)受到挑戰(zhàn)。尤其擔(dān)心美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太后，歐洲防務(wù)缺口擴(kuò)大，需自主強(qiáng)化威懾力。而且英國(guó)試圖在北約內(nèi)部爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)提升軍備投入鞏固“歐洲安全支柱”地位，避免被法國(guó)等國(guó)家取代。

同時(shí)，“脫歐”導(dǎo)致英國(guó)國(guó)際影響力下降，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。斯塔默政府以“國(guó)家安全”為核心政策，試圖凝聚社會(huì)共識(shí)并轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾的關(guān)注。而軍工投資被定位為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，按規(guī)劃，相關(guān)軍工投資將直接帶動(dòng)全國(guó)3萬(wàn)個(gè)高技能崗位，并在未來(lái)十年創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)學(xué)徒名額和1.4萬(wàn)個(gè)畢業(yè)生崗位。

轉(zhuǎn)型之路或面臨重重困難

雖然英國(guó)政府對(duì)強(qiáng)化國(guó)防能力滿懷信心，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，相對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)和多樣化需求之間存在矛盾。盡管斯塔默計(jì)劃到2027年將國(guó)防開(kāi)支提升到GDP的2.5%，并在2035年之前建成一支強(qiáng)大軍隊(duì)，但目前英國(guó)財(cái)政困難，國(guó)內(nèi)通脹率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)調(diào)整滯后、全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等。BBC稱(chēng)，斯塔默的內(nèi)閣預(yù)計(jì)最遲到2034年可能實(shí)現(xiàn)將GDP的3%用于國(guó)防開(kāi)支，但他們沒(méi)有作出任何保證。增加國(guó)防開(kāi)支可能會(huì)增加英國(guó)的財(cái)政赤字，更難以從根本上改變英國(guó)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。國(guó)防大臣希利通過(guò)削減英國(guó)對(duì)外援助資金，用于加大國(guó)防投資無(wú)法持久，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法反而可能加速削弱英國(guó)的軟實(shí)力。

其次，英國(guó)國(guó)防工業(yè)存在諸多問(wèn)題。由于工黨政府傾向于強(qiáng)化與工業(yè)界合作，對(duì)國(guó)防工業(yè)發(fā)展加以引導(dǎo)和干預(yù)；而聯(lián)合政府和保守黨政府更多依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致近年來(lái)英國(guó)國(guó)防工業(yè)因歷屆政府發(fā)展思路不統(tǒng)一，發(fā)展不連貫，引發(fā)了不少麻煩。

目前英國(guó)在一些關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)能力有所下降。2023年6月英國(guó)軍工集團(tuán)BAE系統(tǒng)公司在一份聲明中承認(rèn)，英國(guó)軍工已不再具備火炮身管制造能力，僅保留了勞動(dòng)力和有關(guān)技術(shù)知識(shí)。BAE系統(tǒng)公司稱(chēng)，英國(guó)主力裝備“挑戰(zhàn)者”-2主戰(zhàn)坦克和AS-90型155毫米自行火炮，或?qū)⒚媾R無(wú)火炮身管可換的窘境。這兩款武器裝備的火炮身管此前均由位于諾丁漢的英國(guó)皇家軍械廠生產(chǎn)，但該廠已于2001年關(guān)閉。同時(shí)其海軍“伊麗莎白女王”級(jí)航母、45型驅(qū)逐艦服役后問(wèn)題不斷，可靠性方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑。

在軍工合作方面，“脫歐”后的英國(guó)，因跨境貿(mào)易延后、關(guān)稅壁壘升高、政治和軍事互信降低等因素，與歐盟防務(wù)合作與技術(shù)共享受到諸多限制。如“臺(tái)風(fēng)”系列戰(zhàn)斗機(jī)升級(jí)工作因“脫歐”未取得顯著進(jìn)展，特別是換裝有源相控陣?yán)走_(dá)方面不斷拖延。

值得注意的是，英國(guó)在一些關(guān)鍵軍事技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴美國(guó)，缺乏自主研發(fā)能力。如英國(guó)雖然宣稱(chēng)具備自主可控的核威懾能力，但是其核支柱——“三叉戟”潛射導(dǎo)彈的制造和維護(hù)均依賴美國(guó)，英國(guó)雖投資參與該項(xiàng)目研發(fā)，但該導(dǎo)彈實(shí)際由美國(guó)洛克希德·馬丁公司制造，需要定期運(yùn)回美國(guó)進(jìn)行維護(hù)。如此次計(jì)劃強(qiáng)化核威懾能力，英國(guó)將會(huì)面臨重新構(gòu)建本土核力量體系還是繼續(xù)與美國(guó)開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目的難題。而其艦載機(jī)主力F-35同樣來(lái)自美國(guó)，這樣的依賴都進(jìn)一步限制了英國(guó)軍事技術(shù)的發(fā)展和裝備的更新?lián)Q代。

準(zhǔn)備下水的英國(guó)海軍“機(jī)敏”級(jí)攻擊型核潛艇。

另外就英國(guó)軍隊(duì)本身而言，其自冷戰(zhàn)后開(kāi)始“輕型化”轉(zhuǎn)型，旨在打造快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)的作戰(zhàn)力量，但這一戰(zhàn)略選擇在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代高強(qiáng)度沖突時(shí)暴露出嚴(yán)重缺陷。

英國(guó)陸軍重裝甲部隊(duì)被認(rèn)為“空心化”嚴(yán)重。英國(guó)現(xiàn)役227輛“挑戰(zhàn)者2”坦克中，只有不到100輛被認(rèn)為“做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”。這些“做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備”的坦克中，還有14輛被贈(zèng)送給了烏克蘭。之前英國(guó)國(guó)防部前官員馬克·弗朗索瓦表示，“挑戰(zhàn)者3”要到2027年才能服役。在2027年第一批新坦克列裝取代老舊“挑戰(zhàn)者2”前，英國(guó)的坦克短缺情況不可能有任何改善。

在海軍方面，除了兩艘“伊麗莎白女王”級(jí)航母，英國(guó)皇家海軍主力水面戰(zhàn)艦為6艘45型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、13艘23型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，其中航母和驅(qū)逐艦“趴窩”頻繁，而護(hù)衛(wèi)艦則遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家服役的新一代同類(lèi)裝備?，F(xiàn)在，在有限的預(yù)算下，英國(guó)海軍被迫削減2艘23型護(hù)衛(wèi)艦升級(jí)計(jì)劃，引發(fā)議會(huì)強(qiáng)烈批評(píng)，此前已經(jīng)有多艘兩棲攻擊艦、船塢登陸艦未到服役壽命就出售給其他國(guó)家。

空軍方面，其主力戰(zhàn)機(jī)是137架EF2000“臺(tái)風(fēng)”FGR4第四代戰(zhàn)斗機(jī)，第五代戰(zhàn)機(jī)F-35B數(shù)量有限（訂購(gòu)總數(shù)為48架，目前到貨31架），還需要空軍與海軍艦載機(jī)部隊(duì)共享。

同時(shí)，盡管英軍近年來(lái)提高了軍人收入，英軍官兵仍在以驚人的速度離開(kāi)部隊(duì)。截至去年10月，英軍在2024年已有超過(guò)1.5萬(wàn)名英軍官兵選擇退役，而在同樣的時(shí)間段，英軍僅招募了1.2萬(wàn)人。英國(guó)負(fù)責(zé)退伍軍人事務(wù)的國(guó)務(wù)大臣卡恩斯之前曾坦承英國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力存在一定問(wèn)題。英國(guó)陸軍現(xiàn)役兵力約7萬(wàn)多人，為1823年拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的最低水平，這7萬(wàn)多名官兵中有1.6萬(wàn)多人要么“無(wú)法投入軍事部署”，要么只能執(zhí)行有限的軍事任務(wù)。英國(guó)皇家空軍中，更有多達(dá)3721人被判定為“不具備作戰(zhàn)能力”?；始液＼姺矫妫?922名海軍官兵“根本無(wú)法出?！?，另有2363名官兵因身體問(wèn)題軍事能力受限。

卡恩斯曾作出一個(gè)假設(shè)，稱(chēng)一旦英國(guó)與俄羅斯這樣的對(duì)手交戰(zhàn)，整支陸軍很有可能在6個(gè)月到1年內(nèi)“死傷殆盡”；如果以俄烏戰(zhàn)場(chǎng)當(dāng)前的戰(zhàn)損情況推算，英國(guó)陸軍頂多一個(gè)多月就被“打光了”。