一、美國政府近期貿(mào)易政策全面升級，中國企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易形勢嚴(yán)峻

    今年4月份以來，中美關(guān)稅博弈不斷升級，美國對從中國進口的個別商品關(guān)稅甚至將加征至245%。2025年美國關(guān)稅2.0 版本相比于2018年的中美貿(mào)易摩擦，是一場全方位的升級。美國政府通過提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、打擊中國航運和造船業(yè)、升級原產(chǎn)地認證等措施，不僅導(dǎo)致原本依賴美國市場的外貿(mào)企業(yè)難以開展對美貿(mào)易，更嚴(yán)重限制中國企業(yè)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

第一個升級是關(guān)稅壁壘層面，美國通過近似禁止性關(guān)稅的“對等關(guān)稅”嚴(yán)重制約中國企業(yè)對美貿(mào)易，擾亂全球供應(yīng)鏈。為了削減對華貿(mào)易逆差，推動制造業(yè)回歸，特朗普政府分別于今年2月、3月對中國商品加征兩次10%關(guān)稅，經(jīng)過4月的“對等關(guān)稅”，其中部分類別的商品關(guān)稅在多輪加征后最高已經(jīng)達到245%。同時，特朗普封堵小額包裹免稅漏洞，取消對中國的低值商品免稅待遇。

第二個升級是非關(guān)稅壁壘層面，美國通過征收反傾銷和反補貼稅限制中國深加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易，打擊中國光伏行業(yè)，扶持美國相關(guān)行業(yè)。當(dāng)?shù)貢r間2025年4月21日，美國宣布將對中國在東南亞四國（越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨）布局的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成組件）征收反傾銷和反補貼稅，兩項稅率疊加后部分光伏企業(yè)面臨的稅率高達3521%。

第三個升級是針對中國運送商品的物流航道，美國依據(jù)301條款針對中國的海事、物流和造船業(yè)施加限制措施，增大中國貿(mào)易運輸成本，打擊中國造船業(yè)，扶持美國造船業(yè)。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于當(dāng)?shù)貢r間2025年4月17日發(fā)布了針對中國海事、物流和造船業(yè)的限制措施，其中包括高額港口費、運輸限制等措施，作為關(guān)稅2.0政策的延伸，試圖重構(gòu)全球海運規(guī)則。

第四個升級就是美國試圖切斷中國企業(yè)通過東南亞、墨西哥等地進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的傳統(tǒng)渠道，升級原產(chǎn)地認證，加強海關(guān)執(zhí)法，嚴(yán)查轉(zhuǎn)口貿(mào)易。一方面，這些國家的海關(guān)加強了貨物原產(chǎn)地證書的檢驗和認證，現(xiàn)在通過馬來西亞、越南、柬埔寨、墨西哥等地轉(zhuǎn)口，需要的證明的材料更多；另一方面，這些國家對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來的“睜一只眼閉一只眼”到現(xiàn)在的嚴(yán)格打擊。對于中國出海企業(yè)而言，在東南亞國家的轉(zhuǎn)出口面臨的潛在風(fēng)險和政策不確定性高度上升。

二、中國企業(yè)的破局之路

針對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的措施，中國企業(yè)可通過以下方式進行破局：

第一，短期內(nèi)尋找新的對美轉(zhuǎn)口貿(mào)易國。對比全球各國的區(qū)位、經(jīng)濟、基建等優(yōu)勢，中東地區(qū)是短期可以維持轉(zhuǎn)口貿(mào)易企業(yè)運轉(zhuǎn)的口岸之一。例如，阿聯(lián)酋、土耳其等國具有對美貿(mào)易逆差較小，同歐盟有關(guān)稅同盟協(xié)定的雙重優(yōu)勢，有利于企業(yè)開展“投資+對美轉(zhuǎn)口貿(mào)易新模式”。但這只能作為短期應(yīng)急式安排，如果這些中東國家對美貿(mào)易突然大增，必然會引發(fā)美方關(guān)注并加強審查。

第二，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，促進內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的工作目前正在開展，但只有部分商品適合外貿(mào)轉(zhuǎn)國內(nèi)銷售，并且還存在標(biāo)準(zhǔn)、認證的內(nèi)外不一致，需要加快內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)。更重要的是，給予出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷優(yōu)惠，會擠壓國內(nèi)銷售市場，進一步加劇國內(nèi)市場內(nèi)卷。因而，需要配合政府補貼、消費券等方式短期內(nèi)刺激消費，擴大內(nèi)需。這些都是短期應(yīng)急措施，關(guān)鍵還是要擴大居民收入。

第三，出口多元化，中國企業(yè)可進一步聚焦于對新興市場的拓展，以應(yīng)對美國轉(zhuǎn)口貿(mào)易限制。利用美國政策內(nèi)顧傾向加劇的情況，積極同世界其他國家加強經(jīng)貿(mào)合作。通過避免其他國家以中國為談判杠桿，同美國達成貿(mào)易協(xié)議以損害中國利益。一是，優(yōu)先重視周邊經(jīng)貿(mào)合作，推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作。二是，利用美國減少在非洲投入機會，利用“一帶一路”協(xié)議和國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動中非經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展。三是同歐盟加強談判，雙方都有抵制美國關(guān)稅的共同訴求，推動中歐投資協(xié)定解凍，擴大雙方經(jīng)貿(mào)合作。

最后，需穩(wěn)定國內(nèi)信心，困難時刻信心比黃金更重要。從戰(zhàn)略層面看，中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，長期沖突對雙方均無益。未來即便競爭態(tài)勢仍在，貿(mào)易層面的相互依存也難以割裂。

（作者丁浩員系上海財經(jīng)大學(xué)講席教授、商學(xué)院副院長）

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