4月12日，中信書店上海江灣里店，喬治城大學(xué)商學(xué)院助理教授劉立之?dāng)y其新書《從點(diǎn)擊到繁榮：中國(guó)電商的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》(英文原標(biāo)題：From Click to Boom: The Political Economy of E-commerce in China)，與上海紐約大學(xué)助理教授林垚圍繞“中國(guó)電商崛起的制度密碼”展開對(duì)談，對(duì)中國(guó)電商如何在短短20年間從無(wú)到有、成長(zhǎng)為全球最大在線零售市場(chǎng)進(jìn)行了深入解析。

“建制外包”：政府與平臺(tái)公司合作的關(guān)鍵密碼

過去十幾年間，中國(guó)電商以令人矚目的速度成長(zhǎng)為全球最大的在線零售市場(chǎng)，其在線零售額占全球市場(chǎng)的近50%。但早期的電商發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，例如假貨泛濫、線上交易信任缺乏、支付保障機(jī)制不完善等問題，同時(shí)許多海外電商平臺(tái)水土不服。例如，eBay在移植其根植于西方的商業(yè)模式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，卻因各種問題而敗退。

劉立之和林垚圍繞“中國(guó)電商崛起的制度密碼”展開對(duì)談。

林垚回憶了自己在2007年赴美讀博時(shí)所感受到的中國(guó)電商萌芽階段的薄弱，尤其是當(dāng)時(shí)美國(guó)普遍的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)的電商難成氣候，因?yàn)殡y以建立信任體系。然而，時(shí)至今日，中國(guó)電商的發(fā)展反而超越了許多國(guó)家，這背后隱藏的原因顯然值得深入的學(xué)術(shù)探究，也說明了劉立之這本新作的重要性。

普林斯頓大學(xué)出版的劉立之新書書封

對(duì)談中，劉教授系統(tǒng)闡述了她書中的核心理論——“建制外包” (Institutional Outsourcing)。這一概念指的是，在法制尚不健全或難以全面執(zhí)行的情況下，政府通過默許或合同，將部分政經(jīng)和社會(huì)職能分給以平臺(tái)企業(yè)為代表的‘私有監(jiān)管中介’。這一機(jī)制體現(xiàn)了一種政企共建的制度創(chuàng)新路徑，國(guó)家通過賦權(quán)并激勵(lì)市場(chǎng)主體參與治理，以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的靈活推進(jìn)與治理職能的有效供給。

換言之，中國(guó)電商制度的成功正是源于國(guó)家與平臺(tái)企業(yè)之間的互動(dòng)與分工。在法治尚不健全的背景下，平臺(tái)出于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不得不主動(dòng)填補(bǔ)制度空白，發(fā)展出一整套完善的在線經(jīng)濟(jì)制度，例如合同執(zhí)行與糾紛調(diào)解機(jī)制。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

以淘寶為例，其通過建立一系列私有規(guī)則來(lái)保障交易安全與用戶信任，如支付寶的“擔(dān)保支付”、在線信譽(yù)評(píng)價(jià)體系、七天無(wú)理由退貨政策以及“大眾評(píng)審”機(jī)制，使用戶即使在缺乏正式法律保障的環(huán)境中也能安心交易，極大促進(jìn)了電商生態(tài)的發(fā)展。同時(shí)，政府則通過簽署合作協(xié)議等方式許可了這種做法。

近年來(lái)，這種制度共建的合作模式不斷延伸至更廣泛的社會(huì)治理領(lǐng)域，如“城市大腦”的建設(shè)、在線反詐騙系統(tǒng)的開發(fā)，乃至協(xié)助打擊拐賣兒童等社會(huì)問題。平臺(tái)不僅是商業(yè)交易的中介，也日益成為國(guó)家治理體系中的重要角色。

電商發(fā)展如何重構(gòu)了央地關(guān)系

一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，電商的發(fā)展正在深刻重塑央地關(guān)系格局。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)交易模式下，大多數(shù)商業(yè)活動(dòng)局限于單一地方政府的管轄范圍，地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管與糾紛處理中的角色尤為關(guān)鍵。然而，隨著電商的興起，大量跨地域的小額交易迅速涌現(xiàn)，突破了既有的行政邊界，也超出了地方政府單獨(dú)治理的能力范圍。在地方間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全的背景下，這一變遷對(duì)現(xiàn)行治理體系構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

以司法管轄為例，在互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立之前，多數(shù)地方對(duì)涉及本地居民但跨地域的電商糾紛并不具備清晰的司法管轄權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)地的法院成為處理全國(guó)性、跨省交易糾紛的“司法集中地”。這一現(xiàn)象不僅凸顯了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)地方權(quán)責(zé)劃分體系的沖擊，也進(jìn)一步提升了平臺(tái)企業(yè)在國(guó)家治理體系中的制度地位。在跨區(qū)域治理能力不足的背景下，國(guó)家在實(shí)踐中日益依賴具有全國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)，借助其技術(shù)能力和信息資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

檢視央地關(guān)系下的平臺(tái)角色，林垚認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)以其強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，獲得了與地方政府談判的更大砝碼，要求地方政府提供更優(yōu)惠的政策或補(bǔ)貼。這也從側(cè)面體現(xiàn)了平臺(tái)公司的強(qiáng)勢(shì)。

“電商發(fā)展二十年的歷程，本質(zhì)上也是一部國(guó)家與平臺(tái)互動(dòng)關(guān)系不斷調(diào)整與重構(gòu)的歷史?！眲⒘⒅赋?。在早期階段，政府采取“先發(fā)展、后監(jiān)管”的寬松政策，為電商行業(yè)的快速擴(kuò)張?zhí)峁┝酥贫燃t利。自2020年至2023年，隨著平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)力量的增強(qiáng)以及數(shù)據(jù)安全與隱私問題日益凸顯，監(jiān)管邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)期。自2023年以來(lái)，政策重心再次發(fā)生調(diào)整，政府開始強(qiáng)調(diào)監(jiān)管需要同時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與參與全球競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵角色。

劉立之說，中國(guó)電商的發(fā)展歷史對(duì)人工智能、自動(dòng)駕駛等新興科技領(lǐng)域提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為，與電商類似，政府如何在“寬”“嚴(yán)”之間找到平衡，如何在避免市場(chǎng)失靈的同時(shí)，有效利用平臺(tái)力量探索制度創(chuàng)新，仍是關(guān)鍵議題。

電商改變農(nóng)村的雙面性

在劉立之的實(shí)地調(diào)研和隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)中，她發(fā)現(xiàn)電商的崛起極大地改變了中國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如，在江蘇徐州某村，一個(gè)原本貧窮的村莊，通過電商成功發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。許多村民借助電商賣家身份走出了困境，并迅速積累財(cái)富。但這種致富故事具有多大的普遍性呢？

她回憶道，她的研究初衷之一便是希望了解電商在多大程度上能夠幫助農(nóng)村擺脫貧困和閉塞，讓更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民直接參與全國(guó)市場(chǎng)。通過在100個(gè)村開展的隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)研究，劉立之發(fā)現(xiàn)，電商帶來(lái)的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)福利來(lái)自“購(gòu)買”而非“賣貨”。一方面，電商確實(shí)帶來(lái)了城鄉(xiāng)消費(fèi)平權(quán)。在電商引入后，村民面對(duì)的商品價(jià)格、質(zhì)量和品種多樣性確實(shí)得到了顯著改善，購(gòu)買力得到提升，為農(nóng)民帶來(lái)了福利。但與此同時(shí)，農(nóng)民能否通過電商賣貨走向致富，卻很難一蹴而就；以賣貨聞名的“淘寶村”的成功，也很難在一般的農(nóng)村地區(qū)復(fù)制?！稗r(nóng)村的資源和教育水平差距，使得大部分農(nóng)民并未成為活躍的賣家，只有少數(shù)人利用電商成功突圍。這反映出，要想把農(nóng)民也變成賣家，光有電商提供的全國(guó)市場(chǎng)入口是不夠的，還需要其他配套措施，比如教育培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等，”劉教授指出。

此外，電商也可能對(duì)社會(huì)不平等造成復(fù)雜的影響。一方面，電商降低了村子之間的不平等，最為偏遠(yuǎn)的村因?yàn)槲锪骶W(wǎng)絡(luò)的覆蓋得到的福利最多。但另一方面，在一個(gè)村子內(nèi)部，電商可能加劇收入的不平等，因?yàn)楦贻p、更富裕的家庭更有可能使用電商并且享受電商帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利。

“電商出?！钡奶魬?zhàn)與潛力

中國(guó)電商在國(guó)內(nèi)迅速壯大的同時(shí)，也逐步邁向海外。近年來(lái)，諸如拼多多海外版等中國(guó)平臺(tái)公司以低價(jià)策略迅速打開國(guó)際市場(chǎng)，尤其是在東南亞、美洲甚至非洲市場(chǎng)顯示出強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。然而，關(guān)稅問題等國(guó)際貿(mào)易的壁壘，也對(duì)跨境電商的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于中國(guó)電商出海的未來(lái)前景，劉教授認(rèn)為，中國(guó)電商從國(guó)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中學(xué)到了彌補(bǔ)制度不足的經(jīng)驗(yàn)，這使許多平臺(tái)在海外市場(chǎng)上的表現(xiàn)具有“降維打擊”的效果。然而，她同時(shí)指出，國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，可能迫使中國(guó)電商公司逐步調(diào)整模式，尋求更多的本地化策略。

最后，劉立之強(qiáng)調(diào)，電商作為中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)縮影，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)崛起過程中，政府作用的多重維度。不僅包括“給錢、給地、給政策”等典型的“有為”政府措施，也包括“包容審慎監(jiān)管”、“先發(fā)展后規(guī)范”等看似“無(wú)為”但實(shí)則極為關(guān)鍵的制度安排。后者為新興產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展提供了寶貴的“監(jiān)管紅利”，是電商行業(yè)迅速崛起的重要因素之一。

林垚總結(jié)道：“電商不僅僅是商品交易的工具，它也是國(guó)家創(chuàng)新管理和社會(huì)資源分配的一個(gè)實(shí)驗(yàn)樣本?！蔽磥?lái)，不論是人工智能技術(shù)還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，其制度因素和創(chuàng)新路徑的邏輯都值得科學(xué)家、社會(huì)學(xué)者和政策制定者深入思考。