原創(chuàng) 北塱 搜狐城市

近日公布的四川省統(tǒng)計公報顯示，2024年全省常住人口8364萬人，已是連續(xù)兩年下降——相比巔峰的2022年少了10萬人。

老齡化加劇、勞動人口減少，四川總撫養(yǎng)比依舊維持高位，已接近50%人口紅利臨界點。養(yǎng)老壓力巨大的天府之國，要如何應(yīng)對？

常住人口兩年降10萬

相較全國很多省份，四川人口變動受遷移與流動影響更大。秦朝時期，四川就以天府之國、富饒之地吸引著外來人口——之后兩千年直到“三線建設(shè)”時期，四川都是人口凈流入之地。

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了農(nóng)村勞動力，人口流動開始興起，而大規(guī)?？缡×鞒鰟t是在上世紀90年代中期之后，自此四川的人口流動開始邁向“凈流出”階段。

作為勞務(wù)輸出大省，2000年，四川流出省外人員約600萬人，到2010年升至1050萬人， 平均下來每年有千萬上下“川軍”出省。人口普查公報顯示，五普（2000年）到六普（2010年）這十年間，四川常住人口減量287萬人，減少近3.5%。

六普到七普，則有了一些變化。2011年起，隨著成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，大規(guī)模招商引資和產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移成為熱潮。期間，成都的電子信息、德陽的裝備制造、南充的輕紡食品、綿陽的電子軍工、攀枝花的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、宜賓的能源化工，均受益匪淺。

勞動力潮汐方向隨產(chǎn)業(yè)波動——不少農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)聚集，留在省內(nèi)務(wù)工。數(shù)據(jù)顯示，2012年全省農(nóng)村勞動力本地就業(yè)人數(shù)首超外出就業(yè)，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1291.87萬人，同比增長18.33%；省外輸出就業(yè)1117.27萬人，同比減少7.3%。

外流減少，2011年起，四川常住人口開始緩慢上升，直至2022年達到巔峰8374萬人。2022年發(fā)布的“四川省人口發(fā)展中長期規(guī)劃”提出，2025年常住人口目標8430萬人——但是2023年至2024年，四川常住人口分別減少6萬、4萬——預(yù)期數(shù)據(jù)達標幾無可能。

總撫養(yǎng)比接近紅利界限

如果說新世紀頭十年四川人口減量是機械減少（人口向外遷移），那近兩年則更大程度是自然減少。數(shù)據(jù)顯示，四川人口自然增長率（出生率與死亡率的差值）自2001年降至4.4‰后，歷年均未超過5‰——尤為引人關(guān)注的是，2021年起，該數(shù)字已連續(xù)四年為負。

人口自然增長率負值背后，是走低的出生率和上揚的死亡率。2024年四川常住人口出生53.6萬人，出生率6.41‰；死亡78.9萬人，死亡率9.43‰——出生率和死亡率分別創(chuàng)下自改革開放以來的次新低和次新高（出生率最低、死亡率最高年份均在疫情期間）。

即便人口自然增長率走低，四川總撫養(yǎng)比依舊維持高位。從結(jié)構(gòu)看，勞動人口下降，老年人口上升趨勢明顯。與六普相比，七普四川15—59歲人口比重下降4.5個百分點；60歲、65歲及以上人口比重分別上升5.4個、6個百分點——這一降一升，雙重消解了人口紅利。

“人口紅利”指區(qū)域勞動人口占比較大，撫養(yǎng)比較低，就能為經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。通常認為，當總撫養(yǎng)比（非勞動年齡人口/勞動年齡人口）小于或等于50%，就稱為人口紅利期，而隨著勞動人口比例變少、老齡化加重，經(jīng)濟增長會隨之放緩，人口紅利將會轉(zhuǎn)變成人口負債。

“成都勞動力現(xiàn)狀及趨勢預(yù)測研究”測算，本地勞動力峰值最快在2026年出現(xiàn)——集全省合力的省會尚且如此，四川情況更不容樂觀。2023年，四川總撫養(yǎng)比49. 2%，高出全國2.7個百分點；2024年詳細數(shù)據(jù)尚未公布，但接近50%人口紅利臨界點是顯而易見。

四川官方對此也不諱言。七普公報發(fā)布會當?shù)毓俜椒Q，四川傳統(tǒng)數(shù)量型人口紅利即將消減，但結(jié)構(gòu)性紅利將長期存在。對此學(xué)界解讀為“人口質(zhì)量紅利”，即勞動力具備相對更高的教育水平、生產(chǎn)技能和協(xié)作能力等。但是，對于四川來說，想要吃到結(jié)構(gòu)性人才紅利并不容易。

留住農(nóng)村勞力挖潛紅利

中國統(tǒng)計年鑒抽樣調(diào)查（抽樣比1.051‰）顯示，2023年四川專科以上學(xué)歷13858人，常住人口規(guī)模相當?shù)慕K為20332人，超出四川近五成。除了數(shù)量少，分布也不均衡——成都及部分副中心城市，吸收了絕大部分人才，非中心區(qū)域尤其縣域人才缺口大。

近日，國家統(tǒng)計局南充調(diào)查隊對市內(nèi)440家規(guī)上工業(yè)企業(yè)“技能人才建設(shè)”摸底, 56.7%的企業(yè)認為因“本地人才市場規(guī)模有限，整體素質(zhì)不高，技能型人才數(shù)量不足”；30%認為因“人才流失嚴重”增大招人難度；25.9%認為因“高層次人才不足，難以引進”。

數(shù)量和質(zhì)量之外，還有匹配度——人口的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)和水平，要和經(jīng)濟相匹配。如果不匹配，就可能出現(xiàn)人口素質(zhì)高但產(chǎn)業(yè)“接不住”，可能出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難與“民工荒”并存的尷尬場景——這顯然也不是有利于經(jīng)濟的人口結(jié)構(gòu)，不大可能產(chǎn)生紅利。

“一方面中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要技能型人才，另一方面又對低技能人口產(chǎn)生擠出效應(yīng)”。四川省人口學(xué)會會長陳井安稱，中西部要結(jié)合本地勞動力等條件布局產(chǎn)業(yè)。否則勞動力在青壯年時在外省打工，本地?zé)o法獲得人口紅利，當這些人年老后返回本地，又要承擔(dān)養(yǎng)老負擔(dān)。

這樣的結(jié)局對于養(yǎng)老壓力巨大的四川，是不能承受之重。2022年，在四川參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工，在職和離退比例為2.3∶1（即交社保與領(lǐng)退休金人數(shù)比值），低于全國平均2.7∶1。2023年中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付突破萬億，其中四川分得950.7億元，份額最多。

提高人口素質(zhì)技能、務(wù)實布局本地產(chǎn)業(yè)之外，四川想吃人口紅利還有潛能可挖——四川常住人口排全國第五，2024年城鎮(zhèn)化率僅為60.1%，低于全國均值近七個百分點，這意味著相對充裕的農(nóng)村勞動力。

2023年，四川共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2659.4萬人——從結(jié)構(gòu)看，雖然2012年至2023年，省內(nèi)轉(zhuǎn)移從1292萬增至1548萬人，但同期省外輸出依舊超過1100萬人。對于四川來說，還需要作出更多努力——讓越多農(nóng)村勞動力留在本省，將意味著越多人口紅利。

參考資料：

問計四川現(xiàn)代化·人口.四川日報

13省份公布2024年人口數(shù)據(jù).第一財經(jīng)

南充制造業(yè)技能人才“缺口”何填.四川省情

原標題：《常住人口連續(xù)兩年下降，四川接近人口紅利臨界點》

閱讀原文