八一三會(huì)戰(zhàn)又稱(chēng)第二次淞滬戰(zhàn)爭(zhēng)，自1937年8月13日開(kāi)始，11月13日上海淪陷，宣告淞滬會(huì)戰(zhàn)結(jié)束。淞滬會(huì)戰(zhàn)期間，“上海的死亡人數(shù)較一·二八時(shí)期多33倍，受傷人數(shù)較一·二八時(shí)多13倍……在上海建設(shè)計(jì)劃中已初具規(guī)模的新市區(qū)，也被戰(zhàn)火燒成一片廢墟?！变翜麜?huì)戰(zhàn)徹底葬送了“大上海計(jì)劃”，使得原本欣欣向榮的上海社會(huì)陷入危局中。如何維持戰(zhàn)爭(zhēng)中的上海社會(huì)秩序成為市政府考慮的難題。社會(huì)局在11月上旬的一份《周工作報(bào)告》對(duì)了解社會(huì)局的戰(zhàn)時(shí)職能有著重要價(jià)值。根據(jù)報(bào)告，社會(huì)局一周具體工作如下：

1.調(diào)查工廠礦產(chǎn)被敵損毀情形。2.評(píng)定征用物品價(jià)格，為軍事需要，中央令地方征用五金銅鐵等材料，由社會(huì)局進(jìn)行估價(jià)。3.墊付軍事征工工資，經(jīng)工務(wù)局函請(qǐng)征集127名水電工趕赴前線(xiàn)修建工事40余天，工資等共計(jì)2427.12元，由市政府墊付500元，工務(wù)局墊付1000元，社會(huì)局墊付927.12元。4.健全本市工會(huì)組織。5.民食調(diào)節(jié)會(huì)結(jié)束，因各地新谷豐收，本市存糧充足，故停辦。6.催辦短期民眾學(xué)校，社會(huì)局為宣傳戰(zhàn)時(shí)常識(shí)，曾令各紅學(xué)籌辦短期民眾學(xué)校，由社會(huì)局編輯教材大綱。7.中等學(xué)校特許備案。8.調(diào)查本市新設(shè)私立大學(xué)情形。9.第二批救亡團(tuán)體核準(zhǔn)備案。10.戰(zhàn)后停業(yè)出版物限期登記。11.全運(yùn)會(huì)純銀獎(jiǎng)品呈獻(xiàn)政府。12.旅日歸國(guó)僑民分別遣送回籍。13.出席上海市救濟(jì)委員會(huì)成立大會(huì)。14.出席紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)常會(huì)。15.遵照慰問(wèn)出征軍人家屬籌。16.救濟(jì)總會(huì)撥給本市補(bǔ)助費(fèi)。17.檢呈救濟(jì)工作概況備查。18.救濟(jì)委員會(huì)工作情形。

在戰(zhàn)爭(zhēng)緊急態(tài)勢(shì)下，上海社會(huì)局職能從常規(guī)社會(huì)管理全面轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)資源統(tǒng)籌，既承擔(dān)著評(píng)定軍事征用物資價(jià)格、墊付前線(xiàn)工人工資、調(diào)查工廠損毀等戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)，又深度介入工會(huì)重組、民眾教育、救亡團(tuán)體備案等社會(huì)動(dòng)員工作。同時(shí)以跨部門(mén)協(xié)作形式參與救濟(jì)委員會(huì)運(yùn)作，協(xié)調(diào)僑民遣返、軍屬慰問(wèn)及國(guó)際救濟(jì)資源調(diào)配?！吨芄ぷ鲌?bào)告》展示了社會(huì)局在戰(zhàn)爭(zhēng)后期的部分工作，但是實(shí)際工作遠(yuǎn)不止此。自淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，社會(huì)局積極參與戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)和管理工作，為支援前線(xiàn)抗戰(zhàn)、維持上海社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

《上海市社會(huì)局每周工作報(bào)告》

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制

戰(zhàn)爭(zhēng)期間的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制是國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)、維持社會(huì)秩序的必要舉措。相較于一·二八事變的局部應(yīng)對(duì)，淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后上海市政府的舉措要有力得多。南京國(guó)民政府與上海市政府通過(guò)飭發(fā)《戰(zhàn)時(shí)糧食管理?xiàng)l例》《事糧資敵治罪暫行條例》《設(shè)置盤(pán)所辦法》《戰(zhàn)時(shí)酒精汽油混合燃料暫行辦法》《中央信托局戰(zhàn)時(shí)兵險(xiǎn)辦法》等系列法規(guī)，社會(huì)局主要參與組織了上海糧食和煤炭的統(tǒng)制管理。（《上海市社會(huì)局關(guān)于軍政制發(fā)有關(guān)配合戰(zhàn)時(shí)軍政行動(dòng)的各項(xiàng)法令、辦法、措施等文件》）

社會(huì)局局長(zhǎng)潘公展曾言，上海戰(zhàn)時(shí)最嚴(yán)重的問(wèn)題即“難民之救濟(jì)及糧食之供需”。因此，社會(huì)局首先對(duì)上海米糧買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行統(tǒng)制管理，最初采取的措施是聯(lián)合市商會(huì)和米糧同業(yè)公會(huì)等團(tuán)體組織于8月16日正式成立民食調(diào)節(jié)會(huì)。在對(duì)社會(huì)局的呈文中，民食調(diào)節(jié)會(huì)表示目前民食調(diào)節(jié)工作已相當(dāng)成功，并且將于8月23日開(kāi)辦糧食市場(chǎng)，登記存糧數(shù)目。上海在戰(zhàn)爭(zhēng)初期曾爆發(fā)過(guò)短期的民食恐慌，部分奸商將米價(jià)抬高到18元1石。為保障民食安全和社會(huì)安定，社會(huì)局限定每石糧價(jià)在15元以?xún)?nèi)，并函請(qǐng)淞滬警備司令部發(fā)給米船通行證，以利糧運(yùn)，而維民食。幸虧上海在戰(zhàn)前有相當(dāng)余糧，不致因一時(shí)戰(zhàn)事陷入米荒，但社會(huì)局并沒(méi)有掉以輕心。此時(shí)恰逢九月新谷豐登之際，經(jīng)查嘉興、嘉善縣內(nèi)糧食堆積，民食調(diào)節(jié)會(huì)特委托永大糧號(hào)前往采辦，每縣暫先采購(gòu)2萬(wàn)石。產(chǎn)地米糧出境須有政府發(fā)給護(hù)照才會(huì)放行，社會(huì)局為運(yùn)糧隊(duì)開(kāi)具證明。（《上海市社會(huì)局為本市米商至各地采辦食米具函各地行政當(dāng)局準(zhǔn)予放行并予保護(hù)》）由于糧食屬于戰(zhàn)略物資，運(yùn)輸過(guò)程中還有可能被地方政府截留，此時(shí)便需要社會(huì)局出面協(xié)調(diào)疏通。9月上旬，常熟縣政府扣押12艘來(lái)滬的米船，合計(jì)米糧2490余石，為此社會(huì)局等機(jī)關(guān)團(tuán)體積極同江蘇省糧食燃料調(diào)節(jié)處交涉，以維持上海糧食運(yùn)輸渠道暢通。盡管前線(xiàn)戰(zhàn)火紛飛，但在社會(huì)局和民食調(diào)節(jié)會(huì)的積極籌劃下，上海的糧食安全基本得到保障。社會(huì)局主管農(nóng)工商業(yè)的第二科科長(zhǎng)吳桓如在10月上旬對(duì)記者表示：“（10月2日）止登記客秈洋秈等共十萬(wàn)另六千包，麥一百另九萬(wàn)包……米糧可無(wú)缺乏之虞?！?1月7日，民食調(diào)節(jié)委員會(huì)以新谷上市、民食不缺為由，宣告調(diào)節(jié)會(huì)結(jié)束工作。但為防止有不法商販乘機(jī)抬高物價(jià)，社會(huì)局仍嚴(yán)令市商會(huì)負(fù)責(zé)督同各米業(yè)團(tuán)體妥善辦理民食問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)社會(huì)局和民食調(diào)節(jié)會(huì)的統(tǒng)制管理，上海糧食問(wèn)題已基本得到解決。但燃料（如煤球木炭等）仍舊缺乏，故而有人提議燃料也需要“調(diào)節(jié)”。8月下旬，燃料業(yè)為平穩(wěn)燃料價(jià)格，由三同業(yè)公會(huì)組織燃料調(diào)節(jié)委員會(huì)，經(jīng)由社會(huì)局批準(zhǔn)備案方告成立。9月，為維持居民燃料，社會(huì)局、公用局、警察局、招商局和兩路局共同組建上海市煤炭消費(fèi)管理委員會(huì)，督促維護(hù)煤炭事業(yè)。通過(guò)統(tǒng)制煤炭消費(fèi)運(yùn)輸，既可以便利煤炭運(yùn)輸，維持居民燃料，又能夠避免出現(xiàn)奸商資敵的現(xiàn)象。據(jù)稱(chēng)南洋煤球場(chǎng)囤貨居奇，違背戰(zhàn)時(shí)管理政策，煤炭同業(yè)公會(huì)請(qǐng)社會(huì)局徹查此事，以維持戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)秩序。直到在上海淪陷前一日，社會(huì)局還考慮到糧食、燃料菜蔬等物為人民日常生活必需，除飭各米業(yè)團(tuán)體及燃料菜蔬管理委員會(huì)設(shè)法運(yùn)滬調(diào)劑外，嚴(yán)查各販賣(mài)者無(wú)故抬高物價(jià)。

難民救濟(jì)

盡管“由于戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的劇烈人口遷移和缺乏完整、精確的難民人數(shù)統(tǒng)計(jì)，歷史學(xué)界始終無(wú)法精確計(jì)算出戰(zhàn)時(shí)上海的難民總數(shù)”，但普遍估計(jì)上海難民“不下百余萬(wàn)人”。在淞滬會(huì)戰(zhàn)期間，難民救濟(jì)主要通過(guò)四大系統(tǒng)展開(kāi)：上海市救濟(jì)委員會(huì)、慈聯(lián)會(huì)戰(zhàn)區(qū)難民委員會(huì)、國(guó)際救濟(jì)組織（紅十字會(huì)等）及同鄉(xiāng)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。其中，社會(huì)局深度參與了上海市救濟(jì)委員會(huì)的組建與運(yùn)作。

盧溝橋事變發(fā)生后，上海慈善團(tuán)體已著手籌備救濟(jì)工作。鑒于上海局勢(shì)日趨緊張，社會(huì)局為整合分散力量于1937年8月9日召集各界成立上海市救濟(jì)委員會(huì)，局長(zhǎng)潘公展親任主席委員。淞滬會(huì)戰(zhàn)前一日該會(huì)即組建5座收容所，收容難民500余人。上海戰(zhàn)事發(fā)生后，難民四處流離，潘公展先令學(xué)校作為收容所，后又與游藝場(chǎng)所接洽收容難民。戰(zhàn)事剛發(fā)生，市政府就撥款10萬(wàn)救濟(jì)傷兵與難民，其中6萬(wàn)作為救濟(jì)難民費(fèi)用，4萬(wàn)作為救濟(jì)傷兵費(fèi)用，由社會(huì)局與衛(wèi)生局負(fù)責(zé)撥發(fā)給主管機(jī)構(gòu)。潘公展“特商請(qǐng)市政府分電江蘇浙江兩省府轉(zhuǎn)電各地縣政府，如有本市所遣送之難民過(guò)境，妥為照料保護(hù)。又該會(huì)直接電達(dá)浙江各縣縣商會(huì)及慈善團(tuán)體，請(qǐng)隨時(shí)加以收容，并輾轉(zhuǎn)遣送各地”。此時(shí)社會(huì)局積極協(xié)同各團(tuán)體辦理難民救濟(jì)，并代表市政府逐日前往各收容所視察。

7月底，潘公展率社會(huì)局職員進(jìn)駐慈聯(lián)會(huì)仁濟(jì)善堂辦公，直接指揮前線(xiàn)救濟(jì)。但好景不長(zhǎng)，社會(huì)局兩位職員在辦理難民救濟(jì)途中受到日軍空襲，職員范熙當(dāng)場(chǎng)殉職。因此，自8月15日起潘公展和社會(huì)局職員就不再到仁濟(jì)善堂辦理難民救濟(jì)事項(xiàng)。失去官方指導(dǎo)的慈聯(lián)會(huì)遂自立戰(zhàn)區(qū)難民委員會(huì)，由黃涵之、屈映光、趙樸初等民間人士接續(xù)救濟(jì)事務(wù)。（《上?？谷站韧鍪贰罚?/span>1937年9月7日，南京國(guó)民政府頒布《非常時(shí)期救濟(jì)難民辦法大綱》，規(guī)定院轄市應(yīng)“由市長(zhǎng)就所屬各機(jī)關(guān)及慈善團(tuán)體，并請(qǐng)當(dāng)?shù)剀娋瘷C(jī)關(guān)指派若干人為委員，以社會(huì)局長(zhǎng)為主任委員”。該辦法對(duì)戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)組織、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獎(jiǎng)懲制度等做了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)此，上海市救濟(jì)委員會(huì)于10月1日改組為非常時(shí)期難民救濟(jì)委員會(huì)上海分會(huì)，潘公展繼續(xù)擔(dān)任主席委員，協(xié)同戒嚴(yán)司令部、市民協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌救濟(jì)。

《上海市救濟(jì)委員會(huì)救濟(jì)難民》

戰(zhàn)時(shí)教育后勤管理

抗戰(zhàn)期間，上海社會(huì)局為維系教育命脈，使一般青年兒童不因戰(zhàn)火而荒廢光陰，于1937年8月30日頒布《戰(zhàn)區(qū)學(xué)生借讀辦法》，規(guī)定公私立學(xué)校學(xué)生可跨校借讀，借讀期滿(mǎn)后成績(jī)須轉(zhuǎn)回原校。潘公展強(qiáng)調(diào)“本市雖處抗戰(zhàn)前線(xiàn)，但教育為國(guó)家之根本，務(wù)期不因抗戰(zhàn)而停頓”，并效仿普法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期巴黎堅(jiān)守教育的先例推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)教學(xué)。為保障師資，社會(huì)局開(kāi)展小學(xué)教員資格檢定，同時(shí)嚴(yán)令未在10月10日前開(kāi)課的學(xué)校退還學(xué)費(fèi)，已開(kāi)學(xué)者亦須返還缺課學(xué)生費(fèi)用。然而并非所有學(xué)校愿意在戰(zhàn)火中辦學(xué)，也并非所有家庭都愿意孩子冒著被轟炸的威脅去上課，因此許多學(xué)校并未如期開(kāi)學(xué)，但在此之前就已經(jīng)收取了學(xué)費(fèi)。為此社會(huì)局嚴(yán)令未在10月10日前開(kāi)課的學(xué)校退還學(xué)費(fèi)，已開(kāi)學(xué)的學(xué)校也要退還未能如期上學(xué)的學(xué)生費(fèi)用。

與一·二八事變類(lèi)似，此次戰(zhàn)爭(zhēng)同樣導(dǎo)致了大量工人失業(yè)。經(jīng)實(shí)業(yè)部批準(zhǔn)，上海市政府令社會(huì)局指導(dǎo)失業(yè)工人救助委員會(huì)辦理工人救濟(jì)工作，擬先登記男工一萬(wàn)名為限，分技術(shù)及普通兩種，并設(shè)收容所分批予以收容。經(jīng)登記合格者，每日發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)1角。值此全面抗戰(zhàn)之際，社會(huì)局為整合社會(huì)力量，特指導(dǎo)各業(yè)工會(huì)健全組織，使各工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工友努力生產(chǎn)。社會(huì)局第三科登記股主任藍(lán)思勉與市黨部民訓(xùn)科主任周復(fù)農(nóng)協(xié)商共同辦理此事。11月初，社會(huì)局奉令鼓勵(lì)工廠復(fù)業(yè)，以增加生產(chǎn)、減少失業(yè)。盡管如此，上海工人失業(yè)問(wèn)題依舊嚴(yán)重，但并不能因此否認(rèn)社會(huì)局救濟(jì)失業(yè)工人的努力。

戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)前線(xiàn)的支援固然十分重要，后方秩序的維護(hù)和管理同樣不能忽視。9月初，社會(huì)局、中國(guó)特種教育協(xié)會(huì)和上海市學(xué)生戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)考慮到戰(zhàn)時(shí)服務(wù)人員知識(shí)技能的需要，特開(kāi)辦防毒救護(hù)師資訓(xùn)練班，科目暫定防毒與救護(hù)兩種，培訓(xùn)時(shí)期為兩周，每天上課2小時(shí)。防毒一課由同濟(jì)大學(xué)等大學(xué)化學(xué)教授擔(dān)任主講，救護(hù)講師由費(fèi)昆年醫(yī)博士擔(dān)任。第一期結(jié)束后，社會(huì)局為繼續(xù)養(yǎng)成防護(hù)師資人員，特開(kāi)辦防毒救護(hù)師資訓(xùn)練班，聘請(qǐng)化學(xué)教授、醫(yī)學(xué)專(zhuān)家邵家麟和關(guān)實(shí)之等人進(jìn)行培訓(xùn)，前兩期學(xué)員共計(jì)150余人。第三期開(kāi)辦科目分防空、防毒和救護(hù)三門(mén)，培訓(xùn)時(shí)期為兩周，每天上課2小時(shí)。為提高青年學(xué)生戰(zhàn)時(shí)生存能力，社會(huì)局特籌備戰(zhàn)時(shí)教育，特令全市學(xué)校增設(shè)“戰(zhàn)時(shí)常識(shí)”一課。

此外，社會(huì)局為擴(kuò)大抗日宣傳、鼓舞士氣，特舉辦戰(zhàn)時(shí)教育播音。戰(zhàn)時(shí)播音以中小學(xué)生為對(duì)象，9月21日至10月2日的廣播內(nèi)容包括“中小學(xué)救亡歌曲、中小學(xué)生戰(zhàn)時(shí)自修指導(dǎo)、中小學(xué)生時(shí)事常識(shí)、青年戰(zhàn)時(shí)服務(wù)之指導(dǎo)、中小學(xué)生戰(zhàn)時(shí)常識(shí)、日本侵略我國(guó)之現(xiàn)狀、民族英雄之故事、日本對(duì)華侵略史”。后為提高民眾抗日信心，增強(qiáng)民眾抗日激情，市廣播電臺(tái)請(qǐng)社會(huì)局廣播戰(zhàn)時(shí)教育，自10月18日起，每天上午十一時(shí)三十分開(kāi)始播報(bào)，第一周播報(bào)內(nèi)容如下：“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)該怎樣教育兒童、戰(zhàn)時(shí)女子應(yīng)有之覺(jué)悟、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)該怎樣訓(xùn)練青年、戰(zhàn)時(shí)大學(xué)生應(yīng)有之覺(jué)悟、戰(zhàn)時(shí)民眾應(yīng)該怎樣做后援工作、戰(zhàn)時(shí)民眾應(yīng)該怎樣改進(jìn)日常生活”。（《上海市社會(huì)局舉辦戰(zhàn)時(shí)教育播音辦法》）

在后勤物資準(zhǔn)備方面，社會(huì)局積極推動(dòng)各團(tuán)體、學(xué)校參與后勤工作。中國(guó)婦女慰勞將士自衛(wèi)抗戰(zhàn)會(huì)函請(qǐng)社會(huì)局勸導(dǎo)女校女生織制御寒物品，社會(huì)局分別訓(xùn)令民立、中國(guó)、道中等各女校學(xué)生從速織制。為推動(dòng)公債募捐，社會(huì)局聯(lián)同救國(guó)公債婦女組在浦東大廈召開(kāi)會(huì)議，由社會(huì)局第五科科長(zhǎng)蔣建白任主席。由于國(guó)人向來(lái)忽視了廢銅爛鐵的作用，使得敵人趁機(jī)收購(gòu)作為戰(zhàn)備物資。為避免資敵，社會(huì)局特組織學(xué)生參與獻(xiàn)鐵，要求各學(xué)校積極參加，使“前線(xiàn)戰(zhàn)士無(wú)后顧之憂(yōu)”。不僅如此，社會(huì)局還主動(dòng)捐贈(zèng)物資。鑒于在抗戰(zhàn)以來(lái)民間多有向政府獻(xiàn)銀的義舉，社會(huì)局為鼓勵(lì)此舉，特將局內(nèi)所藏價(jià)值1400余元的26件獎(jiǎng)品悉數(shù)捐給中央銀行。

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，上海市銅鐵機(jī)器行業(yè)等就有遷往漢口和內(nèi)地的打算，軍委會(huì)甚至已經(jīng)計(jì)劃好了內(nèi)遷計(jì)劃，但戰(zhàn)火猝起以至于內(nèi)遷受挫。上海市銅鐵機(jī)器業(yè)公會(huì)向社會(huì)局求助，經(jīng)社會(huì)局多方協(xié)調(diào)接洽，最終辦妥。上海市翻砂廠業(yè)同業(yè)公會(huì)也曾就內(nèi)遷一事致函社會(huì)局，請(qǐng)社會(huì)局飭令上海市工廠內(nèi)遷監(jiān)督委員會(huì)嚴(yán)格審核內(nèi)遷工廠證明，以杜絕蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。（《上海市社會(huì)局關(guān)于戰(zhàn)時(shí)工廠企業(yè)遷移內(nèi)地的訓(xùn)令調(diào)查統(tǒng)計(jì)及搬運(yùn)等有關(guān)事宜》）

《淞滬戰(zhàn)區(qū)難民逃亡》

管理救亡運(yùn)動(dòng)

淞滬會(huì)戰(zhàn)前夕，社會(huì)局局長(zhǎng)潘公展在游藝界救亡大會(huì)上強(qiáng)調(diào)市民們應(yīng)“信仰政府、埋頭準(zhǔn)備”，警告質(zhì)疑政府者“大則亂國(guó)策、小則亂人心”。為統(tǒng)合救亡力量，上海市各界抗敵后援會(huì)應(yīng)時(shí)成立，其《統(tǒng)一抗敵救國(guó)團(tuán)體辦法》規(guī)定：凡登記團(tuán)體募捐須向社會(huì)局提交方案及捐簿，經(jīng)核準(zhǔn)加蓋局印方得實(shí)施。

為進(jìn)一步控制上海市的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。社會(huì)局與市黨部等決定對(duì)上海市的救亡團(tuán)體進(jìn)行審查，以達(dá)到排除異己的目的。經(jīng)社會(huì)局市黨部審核，第一批33家抗敵救國(guó)團(tuán)體進(jìn)行登記，經(jīng)審核批準(zhǔn)備案者25家，未獲批準(zhǔn)者8家；第二批共有19家抗敵救國(guó)團(tuán)體進(jìn)行登記，經(jīng)審核批準(zhǔn)備案者12家，未獲批準(zhǔn)者7家。青年學(xué)生作為國(guó)家中堅(jiān)力量，同樣應(yīng)當(dāng)將其統(tǒng)一組織起來(lái)支援上海的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。其實(shí)早在上海戰(zhàn)事發(fā)生之前，受華北危局影響，上海市社會(huì)局就考慮到應(yīng)集中力量準(zhǔn)備戰(zhàn)時(shí)后方服務(wù)，為此特領(lǐng)導(dǎo)成立上海市學(xué)生戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)，社會(huì)局局長(zhǎng)潘公展任團(tuán)長(zhǎng)。戰(zhàn)事發(fā)生后，社會(huì)局要求全市初中學(xué)生應(yīng)全部加入童子軍戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)，高中以上學(xué)生應(yīng)加入學(xué)生戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)。同時(shí)規(guī)定未經(jīng)黨政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案的學(xué)生團(tuán)體一律不準(zhǔn)成立。此舉表面原因是避免救國(guó)力量分散，實(shí)際上是為限制左翼勢(shì)力影響。

輿論管控同樣是救亡運(yùn)動(dòng)的一部分。為控制報(bào)刊媒體宣傳，社會(huì)局延續(xù)了此前的媒體監(jiān)管職能。戰(zhàn)時(shí)，社會(huì)局遵照《修正出版法》辦理上海新聞紙雜志登記，凡未辦理登記手續(xù)，或在《修正出版法》發(fā)布前登記但還未發(fā)給登記證的一律在10月20日之前辦理登記。已出版者需要附送4份出版物，以便審查。此次共登記檢查40家刊物，經(jīng)非常時(shí)期新聞紙雜志審查委員會(huì)審查，認(rèn)為《共產(chǎn)同盟機(jī)關(guān)報(bào)》等報(bào)刊有反動(dòng)嫌疑，由社會(huì)局奉令查禁該社。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，社會(huì)局在1932年前上海構(gòu)建了一套較為完整的社會(huì)行政制度，但此制度是基于一個(gè)安定和平的上海而設(shè)置的。八一三會(huì)戰(zhàn)使得整個(gè)上海社會(huì)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，社會(huì)局如何調(diào)適成為穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)社會(huì)的重要因素。從實(shí)際工作來(lái)看，社會(huì)局在支援前線(xiàn)、難民收容、秩序維穩(wěn)、戰(zhàn)時(shí)后勤等方面出力甚多，很大程度上維系了戰(zhàn)時(shí)上海城市社會(huì)的脆弱平衡。社會(huì)局作為上海社會(huì)行政治理的核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下展現(xiàn)了行政體系從“日常”向“非?！钡钠D難調(diào)適。通過(guò)《周工作報(bào)告》記錄和社會(huì)局實(shí)際工作，可以看出戰(zhàn)時(shí)社會(huì)行政絕非簡(jiǎn)單的秩序維護(hù)，而是戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、政府管控與社會(huì)力量互動(dòng)的產(chǎn)物。

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