全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇

2025年全國兩會政府工作報告明確提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市等。城市地下空間的開發(fā)利用對于緩解城市空間緊張、優(yōu)化城市功能布局、提升城市綜合承載能力、城市韌性和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。兩會期間，全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇提交了《關于進一步提升城市地下空間信息化數(shù)字化利用水平的建議》。

“近年來，我國城市地下空間開發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，各個城市進行了積極探索，但仍存在著制約地下空間治理和價值發(fā)揮的問題?！睆堉居卤硎?。

《2024中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》顯示，2023年我國城市地下空間累計建筑面積達32.76億平方米，涵蓋了地下交通設施、地下停車場、地下商業(yè)街、地下綜合管廊、地下公共建筑、地下人防工程等多種類型。近年來，各個城市在地下空間開發(fā)利用上進行了諸多積極探索。例如，河北雄安新區(qū)“天上一座城、地上一座城、地下一座城”高標準高質(zhì)量開發(fā)利用地下空間，南京江北新區(qū)中央商務區(qū)地下空間最大挖深至48米，武漢光谷中心城地下空間建設涵蓋軌道交通、地下走廊、綜合商業(yè)體等。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，從國家層面明確了城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用的目標、原則和路徑，為城市地下空間有序開發(fā)利用提供了強有力的政策牽引和制度支撐。

張志勇指出，與地上相比，地下空間開發(fā)難度大、運營要求高、安全隱患多且隱蔽；特別是隨著各類綜合體的開發(fā)，城市地下空間生產(chǎn)、生活場景日益豐富，積極運用數(shù)字信息技術來支撐和提升地下空間治理和城市運營管理水平是必然趨勢、勢在必行。

當前，雖然我國在智能導覽系統(tǒng)、地下綜合管廊監(jiān)測等地下空間數(shù)智化應用方面取得積極進展，但仍存在制約著地下空間治理和價值作用發(fā)揮的問題。

面向智慧城市的整體建設需求，地下空間開發(fā)利用同樣要實現(xiàn)信息化數(shù)字化，從而讓人們能夠不受空間限制、“無感”地享受到統(tǒng)一連續(xù)的數(shù)字服務。對此，張志勇建議做好三個方面的工作。

第一，完善信息基礎設施建設。結合城市地下空間布局，合理規(guī)劃建設數(shù)字基礎設施，加快5G網(wǎng)絡在地下空間的部署，確保地下空間內(nèi)通信信號連續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量，為信息化應用提供高速、可靠的網(wǎng)絡支撐。同時，積極推動信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位、地下導航等技術在地下空間的應用推廣。

第二，加強數(shù)據(jù)治理與融合。組織相關部門和企事業(yè)單位，共同制定地下空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準，明確數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、接口標準和更新頻率等技術規(guī)范，打破數(shù)據(jù)孤島，確保不同部門數(shù)據(jù)兼容對接、準確可靠；在此基礎上運用數(shù)字孿生等技術，建立地下空間大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)地下資源“底數(shù)清、情況明、管得住”。

第三，強化地下空間安全保障與應急管理。加強智能感知、衛(wèi)星定位、智能巡檢、安防等技術在地下空間的應用，加強地下空間安全防范體系建設。如深化“5G+北斗”技術應用，實現(xiàn)“兩客一危”車輛在地下遮蔽空間的實時管理，及時排查發(fā)現(xiàn)安全隱患，對于事故能夠快速定位、及時處置，保障人員生命財產(chǎn)安全和設施設備安全。