過(guò)去兩年的美朝關(guān)系可謂跌宕起伏，雙方從威脅不斷、互懟不止到春風(fēng)化雨、互致信函。2018年6月特朗普總統(tǒng)與金正恩委員長(zhǎng)的新加坡峰會(huì)更是將雙邊關(guān)系推向新高度。

美朝在新加坡峰會(huì)聯(lián)合聲明中誓言建立嶄新美朝關(guān)系、持久而穩(wěn)固的半島和平機(jī)制、致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無(wú)核化等，朝鮮則在峰會(huì)前后采取了諸如停止核導(dǎo)試驗(yàn)、炸毀核試驗(yàn)場(chǎng)、拆除部分導(dǎo)彈引擎試驗(yàn)設(shè)施、歸還朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍士兵遺骸等系列單邊舉動(dòng)。

同期，朝鮮半島南北關(guān)系急劇升溫，文金舉行三次峰會(huì)，發(fā)表兩個(gè)宣言，南北關(guān)系進(jìn)展速度遠(yuǎn)高于預(yù)期。

可惜，美朝雙邊關(guān)系春夏之交的升溫并沒能孕育秋天的果實(shí)，雙方圍繞如何落實(shí)新加坡首腦峰會(huì)聲明的談判依然原地踏步。2018年內(nèi)，美朝關(guān)系的緩和大致是政治性的、姿態(tài)性的、不具約束力的，因而也是可逆的，雙邊關(guān)系因此有“逆水行舟，不進(jìn)則退”之虞。

在此背景下，篤信能做“大交易”的特朗普總統(tǒng)于2月8日通過(guò)推文發(fā)布了第二次金特會(huì)的完整信息：2月27日到28日，越南河內(nèi)，不見不散。

朝核問題已經(jīng)持續(xù)二十余年，圍繞該問題的外交互動(dòng)歷經(jīng)多次、多輪、多種形式，此番美朝再度回歸外交談判雖然見慣不怪，但這一回是否有別既往？外交能否解決？棄核是否有望？

此番外交互動(dòng)或有不同，原因多重：一則朝核已到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)三次洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)，朝鮮近于達(dá)到可威懾美國(guó)本土的臨界點(diǎn)，如果外交無(wú)法解決朝核問題，特朗普所謂“烈焰怒火”的確有相當(dāng)可能。二則雙方領(lǐng)導(dǎo)人均屬?gòu)?qiáng)人，擁有較大騰挪空間。三則朝鮮試圖進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，沒有外部環(huán)境的重大改善，這幾乎是“不可能的任務(wù)”。

簡(jiǎn)言之，現(xiàn)狀已經(jīng)難以為繼，好壞不論，改變勢(shì)在必然。

六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1993年首次朝核危機(jī)以來(lái)，圍繞朝核問題的外交博弈歷經(jīng)秘密接觸、雙邊會(huì)談、三邊會(huì)談、四方會(huì)談，和六方會(huì)談。雖然此間朝鮮進(jìn)行了六次核試驗(yàn)和數(shù)十次導(dǎo)彈試驗(yàn)，并累計(jì)了相當(dāng)?shù)念胁牧虾蛿?shù)量不明的高濃縮鈾，但不應(yīng)就此蓋棺論定過(guò)去的外交努力均以失敗告終。如果沒有1994年達(dá)成的《美朝框架協(xié)議》凍結(jié)朝鮮的核能力，朝鮮的核導(dǎo)能力或在十余年前即達(dá)到當(dāng)前水平。

目前，通過(guò)外交實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的時(shí)間窗口正在收窄。鑒于美朝可能開啟比較正式的無(wú)核化談判，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)教訓(xùn)或?qū)⒂幸嬗谖磥?lái)的談判。

通覽過(guò)去二十余年的外交努力，或有如下六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)供未來(lái)觀察美朝談判參考：

第一，朝核問題并不僅僅是核擴(kuò)散問題，同時(shí)也是地區(qū)安全問題，要解決朝核問題需要平衡并兼顧兩者。

二十余年前冷戰(zhàn)已在歐洲終結(jié)，但朝鮮半島仍然保持了冷戰(zhàn)的“形態(tài)”：亞洲各國(guó)均在冷戰(zhàn)后調(diào)整了彼此間的關(guān)系，適應(yīng)冷戰(zhàn)后的新現(xiàn)實(shí)，唯有朝鮮例外——朝鮮半島的停戰(zhàn)狀態(tài)沒有終結(jié)，朝鮮與其他國(guó)家的關(guān)系沒有轉(zhuǎn)型，它成了冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲的“孤兒”。

確保國(guó)家和政權(quán)的生存是朝鮮研發(fā)核導(dǎo)的最大驅(qū)動(dòng)力，核導(dǎo)事關(guān)生死豈能輕言放棄，不解決朝鮮根本安全關(guān)切，單獨(dú)處理核導(dǎo)問題形同緣木求魚?！睹莱蚣軈f(xié)議》之所以能將朝鮮核能力凍結(jié)八年之久，關(guān)鍵在于該協(xié)議兼顧了核問題與朝鮮的安全關(guān)切，讓朝鮮懷有從根本上改善美朝關(guān)系的熱望。六方會(huì)談持續(xù)多年，朝鮮安全關(guān)切始終是其核心議題。在朝核問題上，核導(dǎo)問題是“樹木”，朝鮮外部安全環(huán)境是“森林”，二者關(guān)系不可不察。

第二，朝鮮發(fā)展核導(dǎo)的政治意愿、能力與潛力不可低估，否則會(huì)誤讀或者錯(cuò)失朝鮮釋放的談判信號(hào)。

美國(guó)洛斯?阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室前主任、現(xiàn)斯坦福大學(xué)名譽(yù)教授海克數(shù)次獲準(zhǔn)訪問朝鮮核設(shè)施，而朝鮮有意通過(guò)他對(duì)外釋放信息。2004年1月?？嗽L朝期間，朝鮮向他展示金屬钚，暗示已經(jīng)具備制造核裝置能力，但這些信息未能推動(dòng)外交進(jìn)展，次年2月朝鮮宣布已擁有核武器能力。

另一例證是朝鮮的鈾濃縮能力。朝鮮數(shù)次表示要發(fā)展核電反應(yīng)堆，但無(wú)人重視朝鮮此種表態(tài)背后的含義，最終朝鮮決意建造實(shí)驗(yàn)性的輕水反應(yīng)堆，并以此為由通過(guò)?？?010年底的訪問對(duì)外公布鈾濃縮能力。

設(shè)若各國(guó)恰當(dāng)評(píng)估朝鮮發(fā)展核導(dǎo)的意愿與能力，這些信息就應(yīng)該成為推動(dòng)外交解決的機(jī)遇，而非成為“亡羊不補(bǔ)牢”的教訓(xùn)。

第三，對(duì)朝鮮國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)承壓能力的一廂情愿解讀非常有害。

很多官員和學(xué)者一廂情愿地認(rèn)為，朝鮮的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定必然如其他國(guó)家一樣受到內(nèi)外重大事態(tài)的深刻影響，從而影響其核導(dǎo)能力發(fā)展和談判姿態(tài)，但過(guò)去二十余年的發(fā)展證偽了這種判斷。

上世紀(jì)八十年代末的蘇東劇變、2000年初的顏色革命、2010年的阿拉伯之春，或許對(duì)朝鮮產(chǎn)生了一些影響，但朝鮮處于相對(duì)封閉狀態(tài)，這些外部事態(tài)產(chǎn)生的影響非常有限。

每當(dāng)朝鮮出現(xiàn)權(quán)力交接，就有人想當(dāng)然地?cái)喽?quán)力斗爭(zhēng)將挑戰(zhàn)朝鮮國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。但事實(shí)上，從金日成到金正日、金正日到金正恩，平壤的權(quán)力過(guò)渡大致平穩(wěn)。

朝鮮也曾遭遇自然災(zāi)害，且溫飽一直成問題，但其社會(huì)展示了很強(qiáng)的承壓能力，一直保持相對(duì)穩(wěn)定?；陬愃七壿嫷闹撇脷v經(jīng)多年未能實(shí)質(zhì)性助推朝核問題解決，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。制裁或許滯后朝鮮獲取核導(dǎo)能力的進(jìn)程，但不能從根本上阻滯朝鮮。重重制裁或許讓朝鮮“活不好”，但朝鮮也“死不了”。因此，前國(guó)防部長(zhǎng)佩里以前的告誡依然適用：與本原的而非想象的朝鮮打交道。

第四，朝鮮應(yīng)該被視為正常國(guó)家，予以平等對(duì)待。

有關(guān)朝鮮及其領(lǐng)導(dǎo)人的刻板印象非常之多，例如狂人、瘋子、非理性、不可信，等等。朝鮮經(jīng)受孤立多年，或許有不同尋常之行為方式，但據(jù)上世紀(jì)九十年代與朝鮮進(jìn)行二十余輪談判的美國(guó)官員稱，多數(shù)朝鮮外交官經(jīng)驗(yàn)豐富，靈活務(wù)實(shí)，甚至不乏幽默感。

對(duì)朝鮮而言，所謂邊緣戰(zhàn)略也屬因籌碼有限而采取的不得已之策?！睹莱蚣軈f(xié)議》談判及后續(xù)落實(shí)協(xié)議的磋商表明，朝鮮不僅可以談判，而且理性、精于算計(jì)，如同其他國(guó)家一樣。

有人從《美朝框架協(xié)議》被廢止和“閏日協(xié)議”未被執(zhí)行即告終結(jié)，得出朝鮮不可信賴的結(jié)論。但公平地講，朝鮮或許違背了《美朝框架協(xié)議》的精神，但并沒有違背協(xié)議字面條款。反觀美國(guó)，則因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治原因，在落實(shí)協(xié)議方面消極被動(dòng)、滯后于原定時(shí)間表。

未來(lái)的任何談判，朝鮮均應(yīng)被視為正常國(guó)家而予以平等對(duì)待，從而減少因?yàn)榉菍?shí)質(zhì)性問題導(dǎo)致談判延宕。

第五，處理朝核問題應(yīng)利用所有的談判形式，無(wú)論雙邊還是多邊，不應(yīng)拘泥形式。

朝核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，已有美朝秘密和雙邊談判、中美朝三方會(huì)談、中美朝韓四方會(huì)談、中美朝韓日俄六方會(huì)談，各種談判形式有利有弊，有失有得，何者更優(yōu)難以一概而論。

如前所述，朝核問題及時(shí)防擴(kuò)散議題，也是地區(qū)安全問題，所涉及議題非常多元，諸如朝鮮核導(dǎo)能力問題、美朝關(guān)系問題、南北關(guān)系問題、朝鮮半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換問題、東北亞地區(qū)安全制度問題、對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助問題等。因此，談判形式也必然多樣，單單雙邊會(huì)談并不足以解決所有問題，而需要根據(jù)不同議題所涉及的利益攸關(guān)方進(jìn)行不同組合的談判和磋商。各種形式的談判不是相互排斥，而應(yīng)相互補(bǔ)充，就此而言，各國(guó)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作至關(guān)重要。

第六，美國(guó)應(yīng)恰當(dāng)看待中國(guó)在朝核問題上的作用。

在朝核問題上，美國(guó)對(duì)中國(guó)作用的認(rèn)知介于傲慢和偏見之間。美國(guó)似乎認(rèn)為中國(guó)在朝核問題上不應(yīng)該擁有自身利益，似乎不明白中朝相鄰，朝鮮的所有變化都可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，似乎不愿意承認(rèn)中國(guó)政策主張的合理性。

過(guò)去二十余年中，美國(guó)要么認(rèn)為中國(guó)是解決朝核問題的“萬(wàn)用靈藥”，因此希望將朝核問題“外包”給中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)打一通電話就能解決問題；要么將中國(guó)視為替罪羊，認(rèn)為朝核問題之所以久拖不決，關(guān)鍵原因是中國(guó)從中掣肘，因此對(duì)中國(guó)公民、公司和機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁。

在朝核問題上，中國(guó)擁有合理的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，這無(wú)須諱言，美國(guó)也不應(yīng)視而不見。

當(dāng)然，中國(guó)是《不擴(kuò)散核武器條約》簽約國(guó)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，防范并制止核擴(kuò)散是中國(guó)的責(zé)任，中國(guó)因此支持了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)所有涉朝決議。中國(guó)關(guān)注朝核問題能否解決以及如何解決，并為此提出了“雙暫停”“雙加強(qiáng)”“雙軌并行”等倡議。中美處理朝核問題的思路和方法雖然有別，但基本目標(biāo)一致。

指責(zé)中國(guó)或者將朝核問題外包給中國(guó)，都已經(jīng)被證明不可行。中國(guó)有意愿也有能力推動(dòng)朝核問題以和平的方式通過(guò)談判解決，中美就此開展協(xié)調(diào)與協(xié)作至關(guān)重要。

無(wú)核化前景

朝鮮半島無(wú)核化問題正處于成敗的十字路口，特朗普政府有意與朝鮮談判，而朝鮮也展示了棄核意愿。更重要的是，朝鮮通過(guò)勞動(dòng)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議釋放了非常重要的信息，決意發(fā)展經(jīng)濟(jì)；金正恩2018年和2019年的元旦致辭亦傳遞了同樣信息。另外，美朝兩國(guó)首腦通過(guò)“自上而下”的方式處理朝核問題，減少官僚層的推諉扯皮，更有利于推動(dòng)外交渠道取得突破。

恰如中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平1月8日與朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩會(huì)談時(shí)所言，“政治解決半島問題面臨難得的歷史機(jī)遇”，各方應(yīng)該抓住機(jī)遇，延續(xù)和平對(duì)話的大勢(shì)，談下去并談出成果。一旦錯(cuò)失這個(gè)重要機(jī)遇，朝鮮有可能效仿印度和巴基斯坦，成為事實(shí)上的核武裝國(guó)家，而美國(guó)恐難以接受這一事實(shí)，半島生戰(zhàn)和生亂的風(fēng)險(xiǎn)將因此劇增，這不符合任何一方的利益。

美朝應(yīng)從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，在接下來(lái)的首腦會(huì)晤中大膽假設(shè)、小心求證，既不采取朝鮮排斥的利比亞模式，也不采取博爾頓偏愛的伊拉克模式，力爭(zhēng)打造獨(dú)具特色的“特朗普-金正恩模式”，推動(dòng)朝核問題的解決。

美國(guó)新任朝鮮政策特別代表比根近日在斯坦福大學(xué)的演講表示，美朝落實(shí)新加坡峰會(huì)共識(shí)可采取同時(shí)和平行的方式，這似乎給朝核問題的觀察者提供了很大想象空間。