11個月受案26萬余件背后的

監(jiān)督新格局

——專訪最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍向東

要點提示

◆2024年1月至11月，全國檢察機關民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬余件，各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

◆評估顯示，全國絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升。

◆為配合國家執(zhí)行體制改革，強化對民事執(zhí)行的全程監(jiān)督，檢察機關將重點關注終本執(zhí)行案件，適時開展專項監(jiān)督。

◆針對“必要性”把握不準等問題，加強對下業(yè)務指導，推動各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

位列“四大檢察”之一，也是與人民群眾切身利益關系最直接、最密切的部門，過去的一年，聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，對標“高質效辦好每一個案件”這一檢察履職辦案的基本價值追求，民事檢察取得了哪些可圈可點的成績？面對“十四五”規(guī)劃收官之年的繁重改革發(fā)展穩(wěn)定任務，民事檢察又將如何開啟新的征程？

2月17日，最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍向東做客“高質效辦好每一個案件 持續(xù)推進習近平法治思想的檢察實踐”最高檢廳長訪談，就相關話題接受了記者專訪。

民事檢察監(jiān)督新格局正在形成

數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至11月，全國檢察機關民事檢察監(jiān)督辦案規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，共受理各類民事檢察監(jiān)督案件26萬余件。

“26萬余件”的背后是怎樣的民事檢察履職？對這一數(shù)字，藍向東進行了細致分析：從案件類型看，民事生效裁判監(jiān)督占比穩(wěn)步上升，民事檢察履職更加聚焦主責主業(yè)；從數(shù)量上看，基層檢察院辦案量占比74.4%，地市級檢察院占比22.2%，省級檢察院占比1.9%，各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正在逐步形成。

訪談中，藍向東還對辦案質效進行了類型化分析：

——民事生效裁判監(jiān)督質效持續(xù)提升。2024年1月至11月，全國檢察機關共受理民事生效裁判監(jiān)督案件76766件，提出抗訴3309件，其中，改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤案共2912件，民事抗訴改變率為86.9%；提出再審檢察建議7621件，再審檢察建議改變率為91.6%。

——民事審判、執(zhí)行違法活動監(jiān)督更加精準。對于存在程序違法導致嚴重損害當事人合法權益的，檢察機關依法開展個案監(jiān)督；對于一些程序性瑕疵或者理念、認識不夠導致的一般違法問題，以類案監(jiān)督、改進工作檢察建議為主，嚴控檢察建議“湊數(shù)案”。

——民事支持起訴案件辦理更加規(guī)范。針對“必要性”把握不準等問題，加強對下業(yè)務指導，推動各地把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要幫助的特定群體上。

——虛假訴訟監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。伴隨著虛假訴訟專項監(jiān)督的持續(xù)深入，虛假訴訟高發(fā)態(tài)勢一定程度上得到遏制，但形勢依然嚴峻。

頂層制度“加持”下的高質效民事檢察履職

2023年底，“兩高”聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》（下稱《意見》）。作為健全完善檢察機關對民事生效裁判結果同級監(jiān)督的重要頂層制度設計，這一《意見》深受關注。

為更好地推動制度的落實，2024年，民事檢察廳通過個案評查、質量評析和實地閱卷等形式，就貫徹落實《意見》有關情況進行評估。

“評估顯示，全國絕大多數(shù)省份再審檢察建議的再審改變數(shù)、再審改變率均有明顯提升?！彼{向東說，從外部實踐來看，審判機關接受檢察機關法律監(jiān)督的司法共識日益增多；從內(nèi)部機制來看，檢察一體履職意識增強，保障了再審檢察建議的監(jiān)督剛性。

2024年1月至11月，全國檢察機關共受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件59777件，提出檢察建議49873件，法院同期采納41906件，民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察建議采納率為84%。

在實務界看來，檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督在推動基本解決“執(zhí)行難”方面發(fā)揮了積極作用，但實踐中仍存在著制度供給不足、檢察監(jiān)督質效不高等突出問題。

黨的二十屆三中全會提出，“深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。2024年7月召開的大檢察官研討班上，最高檢黨組就“健全國家執(zhí)行體制”作出檢察側的改革落實舉措——跟進健全國家執(zhí)行體制，研究強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

終本執(zhí)行案件，是指針對一些被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件，執(zhí)行法院裁定終結本次執(zhí)行程序。終結本次執(zhí)行程序后，如果申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請恢復執(zhí)行。

“其目的是解決‘執(zhí)行不能’案件的程序性結案問題。但在實踐中卻存在著濫用情況?！彼{向東透露，為配合國家執(zhí)行體制改革，強化對民事執(zhí)行的全程監(jiān)督，檢察機關將重點關注終本執(zhí)行案件，并適時開展專項監(jiān)督。

民事檢察管理告別簡單的“加減乘除”

2024年10月，最高檢黨組提出“一取消三不再”以及加強“三個管理”的工作要求。

在藍向東看來，“一取消三不再”后，抓管理的責任更重、要求更高?！耙⒆忝袷聶z察廳在管理體系中的職能定位，積極探索民事檢察管理的具體路徑，持續(xù)加強對民事抗訴等重要業(yè)務態(tài)勢以及重點辦案領域的業(yè)務管理?！?/p>

在一體抓實“三個管理”的正確認識下，變化正在發(fā)生。

據(jù)了解，自強化辦案流程管理以來，民事檢察廳加強對案件受理、流轉、辦理、結案等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，堅決防止超期辦案、簡案慢辦等情況。

變化也不止于最高檢本級辦案，藍向東向記者提及了對下業(yè)務指導中的“民事檢察高質效履職辦案工作提示”工作舉措。“這是落實業(yè)務管理的一個創(chuàng)新，有利于指導民事檢察回歸高質效辦案本職本源?！?/p>

不久前，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的民事支持起訴案件“必要性”把握不準等問題，最高檢民事檢察廳專門下發(fā)工作提示，充分發(fā)揮業(yè)務管理的領導作用?！皹I(yè)務管理不再是簡單的數(shù)字‘加減乘除’，而是更加具有針對性和實踐性，更有助于解決實踐問題。”藍向東說。

（來源：檢察日報 文字記者：于瀟 攝影記者：鐘心宇 視頻：徐謙 向德勝 梁澤鵬 趙瑞 劉羽飛 王超 海報：察畫匯創(chuàng)意社 王帥）