深圳基層觀察系列之一：幼有善育，構(gòu)筑民生幸?；?/h1>

2025-02-18 12:08

來(lái)源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù)

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2019年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》重磅發(fā)布，全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，并提出打造“民生幸福標(biāo)桿”的戰(zhàn)略定位。其中，“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”這七個(gè)關(guān)鍵民生領(lǐng)域成為深圳發(fā)展的重要方向，文件明確要求構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，打造全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。五年來(lái)，深圳始終緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展脈搏，以高質(zhì)量發(fā)展為有力引擎，將“人民的美好生活”融入每一項(xiàng)具體工作目標(biāo)，切實(shí)提升深圳市民的獲得感、幸福感和安全感。

馬洪基金會(huì)專注于基層治理研究，長(zhǎng)期從多元視角深入觀察與研究深圳市74個(gè)街道的發(fā)展?fàn)顩r。依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等政策文件要求，深入剖析街道年度決算報(bào)告，對(duì)“民生七優(yōu)”目標(biāo)的建設(shè)與落實(shí)情況展開(kāi)深度研究，進(jìn)而形成系列調(diào)查報(bào)告。

本期，我們推出“幼有善育”專題報(bào)告。

“幼有善育”聚焦義務(wù)教育階段前的兒童，致力于為學(xué)齡前兒童營(yíng)造優(yōu)良的養(yǎng)育和教育環(huán)境，輔助其全面成長(zhǎng)。依據(jù)幼童成長(zhǎng)階段可分為新生兒期、嬰兒期、幼兒期和學(xué)齡前期。

為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“幼有善育”的示范引領(lǐng)，深圳以普惠優(yōu)質(zhì)為核心導(dǎo)向，全方位推進(jìn)相關(guān)工作，用心呵護(hù)這一 “最柔軟的群體”。在實(shí)踐過(guò)程中，積極探索創(chuàng)新，形成了“國(guó)企引領(lǐng)、醫(yī)育結(jié)合、民辦公助、公建民營(yíng)、家長(zhǎng)互助、托幼一體”的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。

與此同時(shí)，深圳陸續(xù)出臺(tái)一系列地方性法規(guī)和政策文件，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)區(qū)化治理的實(shí)施意見(jiàn)》《深圳市幼兒園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市公辦幼兒園管理辦法》《深圳市普惠性幼兒園管理辦法》《深圳市幼兒園托班開(kāi)設(shè)與管理暫行辦法》《深圳市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《深圳市普惠托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)助暫行辦法》《深圳市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于全面深化幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》等。其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》以法律形式明確學(xué)前教育的性質(zhì)與地位，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)以提供普惠性服務(wù)為重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與辦園體制相適配的撥款、收費(fèi)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

在推動(dòng)“幼有善育”目標(biāo)落地的進(jìn)程中，深圳市各部門(mén)充分傾聽(tīng)社情民意，積極開(kāi)展多樣化探索與實(shí)踐。截至2024年7月，深圳已建成超700家托育機(jī)構(gòu)，街道覆蓋率超90%。此外，全市現(xiàn)有超1900所幼兒園，在園幼兒約59萬(wàn)人，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)55%。

一、深圳市托育發(fā)展現(xiàn)狀剖析

深圳作為一座年輕的超大城市，常住人口平均年齡不到33歲，雙職工家庭占比較高，家長(zhǎng)對(duì)低齡孩子的看護(hù)需求持續(xù)攀升。隨著二孩、三孩政策的全面放開(kāi)，以及年輕父母育兒觀念的深刻轉(zhuǎn)變，全市對(duì)托育服務(wù)的需求總量日益增長(zhǎng)。在此背景下，打造15分鐘托育服務(wù)圈成為眾多有孩家庭，尤其是0-3周歲兒童家庭的迫切期望。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，15分鐘托育服務(wù)圈建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如資金短缺、托育費(fèi)用偏高、專業(yè)師資不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)托位閑置、入托率偏低的現(xiàn)象。

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與使用情況

為深入了解街道層面在學(xué)齡前兒童教育方面的投入狀況，項(xiàng)目組收集74個(gè)街道的年度決算報(bào)告，追溯至已公開(kāi)的過(guò)去3年的街道決算報(bào)告，并對(duì)學(xué)前教育支出數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致整理。研究發(fā)現(xiàn)，南山區(qū)、福田區(qū)、鹽田區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)和大鵬新區(qū)在2021-2023年度期間均未列支“學(xué)前教育”專項(xiàng)開(kāi)支。2021年度，僅有22個(gè)街道有該項(xiàng)開(kāi)支，其中寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道支出最高，達(dá)4847.51萬(wàn)元。2022年度，有7個(gè)街道產(chǎn)生該項(xiàng)支出，龍崗區(qū)的平湖街道支出最高，為600萬(wàn)元。到了2023年度，6個(gè)街道有學(xué)前教育支出，寶安區(qū)航城街道以1913.82萬(wàn)元位列榜首。

在深圳，每位適齡兒童均可享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由各區(qū)教育局直接撥付至各教育機(jī)構(gòu)，用于保障學(xué)齡前兒童的在園學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。通常情況下，公辦幼兒園的開(kāi)辦費(fèi)、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等特殊群體的資助，由市、區(qū)教育行政部門(mén)按照隸屬關(guān)系，通過(guò)部門(mén)預(yù)算程序編報(bào)，并由同級(jí)財(cái)政予以保障。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，街道學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用秉持公益導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的原則，主要用于兒童健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼、普惠性民辦幼兒園資助、學(xué)前特殊兒童融合教育支持、保教人員津貼發(fā)放以及對(duì)先進(jìn)單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等方面，旨在推動(dòng)學(xué)前教育朝著普惠優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

（二）“幼有善育” 的創(chuàng)新實(shí)踐探索

為給幼兒提供更加優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育服務(wù)，深圳積極加快公辦幼兒園建設(shè)步伐，推動(dòng)幼兒園教育階段全面普及入學(xué)，并著力構(gòu)建以公辦園為核心、普惠園為主體、特色園為補(bǔ)充的學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展新格局，全力打造“幼有善育”的民生典范。

1、育兒補(bǔ)貼政策待落地實(shí)施

目前，深圳市的育兒補(bǔ)貼政策尚未正式發(fā)布，街道層級(jí)暫未開(kāi)展補(bǔ)貼發(fā)放工作。根據(jù)《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，生育第一個(gè)子女的家庭，在子女年滿3周歲前可累計(jì)獲得7500元補(bǔ)貼；生育第二個(gè)子女的家庭，三年累計(jì)補(bǔ)貼11000元；生育第三個(gè)子女的家庭，三年累計(jì)補(bǔ)貼19000元。育兒補(bǔ)貼所需資金將納入各區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

2、以區(qū)為單位統(tǒng)籌推進(jìn) “幼有善育” 工作

建設(shè)兒童友好型社區(qū)、托育中心等工作需要上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并非街道層級(jí)的行政力量能夠獨(dú)立完成。以福田區(qū)為例，福田區(qū)積極申報(bào)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠區(qū)省級(jí)督導(dǎo)評(píng)定項(xiàng)目，大力加大公辦園建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到88.07%。寶安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府則先后投入近200萬(wàn)元，支持寶安婦幼利用政府公配物業(yè)開(kāi)展公立醫(yī)院辦托試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)成為寶安區(qū)第一家普惠托育機(jī)構(gòu)，也是深圳首家、全國(guó)首批由公立醫(yī)院自建自營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)，為區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

二、其他城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)借鑒

2023年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)命名河北省石家莊市等33個(gè)城市（區(qū)）為第一批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。這些入選城市在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域積極創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。部分城市將托育服務(wù)納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，創(chuàng)新嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式；一些城市推出普惠托育補(bǔ)助、育兒補(bǔ)貼制度等，切實(shí)減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；還有城市通過(guò)提升家庭科學(xué)育兒能力，全力建設(shè)生育友好型社會(huì)和兒童友好型城市。

（一）福建省廈門(mén)市：社區(qū)托育中心打造便捷服務(wù)模式

2020年8月，廈門(mén)市在福建省率先出臺(tái)《廈門(mén)市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系的目標(biāo)，計(jì)劃到2025年，在全市各鎮(zhèn)街（3歲以下人口規(guī)模達(dá)到1000人以上）轄區(qū)內(nèi)至少建成一所具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在該方案的指導(dǎo)下，廈門(mén)市充分利用街道和社區(qū)行政服務(wù)中心的場(chǎng)地資源，創(chuàng)辦托育中心，有效滿足了社區(qū)居民就近托幼的需求。此外，許多街道和社區(qū)為其減免租金，托育中心在降低經(jīng)營(yíng)成本后，相應(yīng)降低了每個(gè)孩童的托育費(fèi)用。這種家門(mén)口的托育服務(wù)模式，不僅方便家長(zhǎng)送托和日常探訪，極大地緩解了家長(zhǎng)的后顧之憂，還切實(shí)減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，顯著提高了街道、社區(qū)的送托率。

（二）浙江省寧波市：聚焦家長(zhǎng)提升科學(xué)育兒能力

為有效緩解20多萬(wàn)名0至3歲嬰幼兒的養(yǎng)育照護(hù)難題，浙江省寧波市于2020年啟動(dòng)家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃于2025年底結(jié)束，服務(wù)對(duì)象涵蓋3歲以下嬰幼兒照護(hù)人，包括家長(zhǎng)和其他照護(hù)人員。項(xiàng)目旨在2025年底前，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣服務(wù)模式，培養(yǎng)2000名合格的村（社區(qū)）家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)員，使嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，寧波市部分行政區(qū)聯(lián)合街道，在社區(qū)設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，并為轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)配備家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員。驛站定期組織開(kāi)展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)小組活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋0 - 3歲嬰幼兒早期學(xué)習(xí)、營(yíng)養(yǎng)健康、安全照護(hù)、親子交流等多方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享。此外，還結(jié)合兒童節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日策劃主題活動(dòng)，增強(qiáng)家長(zhǎng)參與度。截至 2024 年年初，寧波市已培育3500余名家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道全覆蓋，并建成454個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，有效提升了家庭的科學(xué)育兒能力和水平。

三、推動(dòng) “幼有善育” 發(fā)展的政策建議

“生了沒(méi)人帶”“托幼費(fèi)用高”“老師靠不住” 等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著幼童家長(zhǎng)，在一定程度上導(dǎo)致部分人群 “不愿生”“不敢生”。深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，打造“幼有善育”的民生標(biāo)桿意義重大。為推動(dòng)“幼有善育”工作有效落地、先行先試，項(xiàng)目組提出以下建議：

第一，整合基層資源，靈活構(gòu)建托育體系。家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)需求最為迫切的時(shí)期集中在孩童進(jìn)入幼兒園前的3年。當(dāng)前，尋找可信賴的托幼機(jī)構(gòu)成為眾多新手家長(zhǎng)的一大難題。街道、社區(qū)可充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭建立滿足基本條件的托育機(jī)構(gòu)。根據(jù)街道、社區(qū)新生兒數(shù)量和分布密度，鼓勵(lì)小區(qū)全職媽媽等人員參與托育工作，優(yōu)先解決幼兒養(yǎng)育過(guò)程中的急難問(wèn)題，待條件成熟后，再逐步提升托育服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，夯實(shí)托育服務(wù)根基。隨著出生人口數(shù)量逐步下降，教育資源集中化程度將有所提升，家長(zhǎng)對(duì)育兒質(zhì)量的要求和期望也會(huì)相應(yīng)提高。目前，考取育嬰（員）師、保育師等資格證可獲得政府1000-3000元不等的補(bǔ)貼，這一政策鼓勵(lì)了許多全職媽媽考取資格證，開(kāi)拓新的職業(yè)道路。然而，當(dāng)前資格證獲取方式主要以線上課程學(xué)習(xí)和線上題庫(kù)刷題為主，僅輔以1-2次實(shí)操課程，這種培訓(xùn)模式難以培養(yǎng)出具備專業(yè)知識(shí)、操作技能、綜合能力、應(yīng)急處理能力，且充分掌握嬰幼兒生理和心理發(fā)展知識(shí)，熟悉營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)、安全照護(hù)、常見(jiàn)病和傳染病預(yù)防等相關(guān)知識(shí)，能夠熟練開(kāi)展保育環(huán)境創(chuàng)設(shè)、嬰幼兒生活照料、早期學(xué)習(xí)支持、合作共育、培訓(xùn)指導(dǎo)等實(shí)際工作的專業(yè)教師。因此，這一公共服務(wù)需求需要更高層級(jí)的政府部門(mén)給予充分重視，提供資金支持和專業(yè)培訓(xùn)渠道，助力打造專業(yè)的托育人才隊(duì)伍，推動(dòng) “幼有善育” 工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

注：

1、本項(xiàng)目研究由中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院提供支持。

2、文章所引用信息和數(shù)據(jù)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息，如有錯(cuò)漏，請(qǐng)予聯(lián)系以更正。

3、如需本報(bào)告中街道2021-2023年度決算支出數(shù)據(jù)，請(qǐng)?jiān)诤笈_(tái)留言 “獲取街道決算數(shù)據(jù)”。

4、轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

特別聲明

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