白浪 設(shè)計(jì)

2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫?huì)”將如期召開，《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》也將正式亮相。

一年一版，持續(xù)迭代，作為中國參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的樣本城市，上海連續(xù)第八年在新年開篇吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號(hào)角。

率先打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。從2018年起，上海持續(xù)在年初出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，堅(jiān)持深化對(duì)標(biāo)改革，著力提升企業(yè)感受，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

歷經(jīng)七年系統(tǒng)集成，已有1101項(xiàng)任務(wù)舉措讓上海企業(yè)生存發(fā)展的土壤愈加肥沃。站在起點(diǎn)煥新出發(fā)，8.0版方案帶來新的加減法，再次跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加速度。

延續(xù)性

擦亮營(yíng)商環(huán)境這塊閃亮的城市名片，上海真正做到了“久久為功”。

自2018年以來，上海連續(xù)7年召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，推出7版行動(dòng)方案。優(yōu)化涉企服務(wù)、提升企業(yè)辦事便利度、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等熱門詞，幾乎一直是方案中的常態(tài)化重點(diǎn)。陸續(xù)推出的1101項(xiàng)任務(wù)舉措，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富、體系不斷完善。

方案先行，考驗(yàn)的還有完成度?；仡?.0版，在對(duì)標(biāo)改革提升、企業(yè)服務(wù)提升、監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)、區(qū)域標(biāo)桿創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境協(xié)同共建五大方面，上海市區(qū)部門合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“奮力一跳”。

上海徐匯區(qū)行政服務(wù)中心

2024年，上海攻堅(jiān)推進(jìn)涉企服務(wù)和監(jiān)管優(yōu)化，落實(shí)國家“13+8”兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，“隨申辦”企業(yè)云新接入64項(xiàng)企業(yè)辦事服務(wù)事項(xiàng)，線上人工幫辦累計(jì)幫辦超71.9萬次，滿意率98.42%；88萬余家經(jīng)營(yíng)主體的輕微違法行為得到不予行政處罰決定，減免罰款金額超11億元；涉企檢查領(lǐng)域，印發(fā)《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》，為全面實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企打好基礎(chǔ)。

樁樁件件，均是企業(yè)看得見、摸得著的變化。五大行動(dòng)150項(xiàng)改革舉措全面完成，也是上海為7.0版行動(dòng)方案作出的答卷。

新年推出的8.0版接過政策傳導(dǎo)的接力棒，在7.0版本基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以企業(yè)和社會(huì)各界的實(shí)際需求為立足點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)整體性和全面性，涵蓋深化世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍五大方面的優(yōu)化提升，包含58項(xiàng)具體任務(wù)舉措。

條目數(shù)量上相比往年大大減少，但也體現(xiàn)著為企服務(wù)更鮮明的“用戶意識(shí)”——突出“老大難”問題攻堅(jiān)突破，內(nèi)容不求大而全，絕大部分任務(wù)事項(xiàng)來自企業(yè)和社會(huì)各界的實(shí)際需求，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。

感受度

春江水暖鴨先知，企業(yè)感受如同營(yíng)商環(huán)境的晴雨表。

上海市工商聯(lián)開展的一項(xiàng)企業(yè)調(diào)查顯示，上海企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境政策文件7.0版的總體滿意度達(dá)到了96%。亮眼數(shù)字背后，離不開以企業(yè)真實(shí)需求為導(dǎo)向的“店小二”精神。

為解決政策“不好找、看不懂、不好用、用不上、用不暢”等痛點(diǎn)，上海2024年拓展深化惠企政策“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”，累計(jì)推送政策5538條，點(diǎn)擊量1.732億次。

為解決讓無數(shù)商家頭痛的“拍黃瓜”職業(yè)舉報(bào)問題，《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》在2024年5月開始施行，提出監(jiān)管方案，從此“拍黃瓜”無需專設(shè)操作間、肉鋪酒吧等多種業(yè)態(tài)可在同一門店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)餐飲多元業(yè)態(tài)真切“松綁”，守護(hù)市井煙火。

諸多舉措聚沙成洲，匯聚成經(jīng)營(yíng)主體高達(dá)96%的滿意度。

而8.0版行動(dòng)方案，上海更是將“提升企業(yè)感受”作為核心“題眼”。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，這是最基本的工作要求，也是8.0行動(dòng)方案的總體考慮?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委二級(jí)巡視員、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛國表示。

上海市政府網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”，點(diǎn)擊進(jìn)入像網(wǎng)購一樣便利

急營(yíng)商主體之所急，行政執(zhí)法正跨前一步、趨于柔性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。據(jù)上海市城管執(zhí)法局介紹，為保障活力街區(qū)建設(shè)，2025年將繼續(xù)秉持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的理念，70%的問題用服務(wù)手段解決、20%用管理手段解決、10%用執(zhí)法手段解決，讓“721工作法”深度落實(shí)，既守護(hù)市容環(huán)境，也留住街面上的煙火生氣。

聚焦企業(yè)對(duì)行政檢查質(zhì)效的普遍期望，上海大力推動(dòng)“涉企檢查”改革，著力踐行“無事不擾”理念，解決涉企檢查“重復(fù)查、多頭查”等問題。規(guī)范涉企檢查不缺位、不越位，意味著厘清“看得見的手”的權(quán)力邊界，也藏著一座城市關(guān)于營(yíng)商感受的思考與溫度。

2025年，全面推行的涉企行政“檢查碼”將成重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，助力實(shí)現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企，全過程數(shù)據(jù)“碼上跑”，讓檢查權(quán)行使“有跡可循、歷史可溯”。

加速度

作為中國參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的樣本城市，上海沿著潮水的方向，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終走在先試先行的道路上。

八年來，諸多“首個(gè)”“首單”“首創(chuàng)”頻現(xiàn)，成為這座城市探路者精神的注腳。

2020年，上海全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌;全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”，實(shí)現(xiàn)2-3天完成的政務(wù)速度，讓“3個(gè)月走完工商稅”成為歷史。

也是同年，中國在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名由2018年的78位提升至31位，其中上海以權(quán)重55%發(fā)揮重要作用。2023年，世行發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)方法論手冊(cè)，上海成為代表中國參與評(píng)估的唯一樣本城市。

2023年6月12日，上海黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，在需要多部門聯(lián)審服務(wù)時(shí)，提供跨部門協(xié)同的“綜窗聯(lián)辦”服務(wù)。 視覺中國 資料圖

如今，走在深化世行對(duì)標(biāo)改革的路上，一系列全國首創(chuàng)性、示范性改革舉措持續(xù)涌現(xiàn)。

2024年，上海在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域首創(chuàng)企業(yè)信息跨部門自動(dòng)變更、企業(yè)登記信息“一處變更”；公用設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，首創(chuàng)電力可持續(xù)性關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，定期向企業(yè)群眾公開供需形勢(shì)、發(fā)電領(lǐng)域、輸配電領(lǐng)域和用電領(lǐng)域等維度的數(shù)據(jù)；制定稅務(wù)系統(tǒng)首個(gè)行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序辦法，設(shè)立全國首家專門稅務(wù)審判庭，推進(jìn)稅收良法善治；探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，建成上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超過200個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)。

沒有最好，只有更好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還需鍥而不舍，步履不停。8.0版對(duì)標(biāo)世行評(píng)估體系，再次開啟優(yōu)化升級(jí)加速度。

按照世行評(píng)估監(jiān)管規(guī)則公開穩(wěn)定、公共服務(wù)專業(yè)協(xié)同、企業(yè)辦事省時(shí)省錢的底層邏輯導(dǎo)向，上海對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、獲取金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)等10個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域，再提10條具體舉措，向著市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境跨前一步。

作為中國經(jīng)濟(jì)中心城市，上海連續(xù)第八年錨定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。諸多創(chuàng)新舉措帶來“頭雁效應(yīng)”，深入推動(dòng)本土營(yíng)商環(huán)境的改革，也向世界釋放改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)。8.0版方案翻過新的一頁，將為上海帶來無限新的可能。