《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》公開征求意見

老城街區(qū)“化妝”要符合古都?xì)赓|(zhì)

習(xí)近平總書記在前門地區(qū)調(diào)研中強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。老北京的一個(gè)顯著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！薄皻v史文化街區(qū)中，新建或改建建筑的外立面色彩應(yīng)以青、灰色色系為主，不得大面積采用過于鮮艷的色彩……”千百年的沉淀，給我們留下了一個(gè)底蘊(yùn)深厚、獨(dú)一無二的北京。為了體現(xiàn)首都風(fēng)范、強(qiáng)化古都風(fēng)韻、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，近日市規(guī)劃和自然資源委編制了《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），旨在從技術(shù)上規(guī)范北京歷史文化街區(qū)在風(fēng)貌保護(hù)與更新中的“宜”與“忌”，使街區(qū)在具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)時(shí)有規(guī)可依、有章可循。據(jù)了解，該《導(dǎo)則》今日開始在市規(guī)劃和自然資源委網(wǎng)站公示，公示期為7天，市民可到網(wǎng)上查詢《導(dǎo)則》的相關(guān)內(nèi)容，并通過電子郵件、信函等方式建言獻(xiàn)策。

保護(hù)老城區(qū)特有風(fēng)格和底色

據(jù)了解，該《導(dǎo)則》的適用范圍為北京市老城內(nèi)的33片歷史文化街區(qū)，包括南長街、北長街、什剎海、大柵欄、鮮魚口等區(qū)域，總面積20.6平方公里，占老城總面積62.6平方公里的33%，占核心區(qū)92.5平方公里的22%。中心城區(qū)范圍內(nèi)其他需要成片保護(hù)的地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

市規(guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）對(duì)保護(hù)好北京老城這張‘金名片’做出了具體要求，要求強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌。老城是北京古都風(fēng)貌的集中體現(xiàn)區(qū)。在傳統(tǒng)上，老城歷史文化街區(qū)的天際線呈現(xiàn)一種平緩有序、水平延展的狀態(tài)，街區(qū)內(nèi)以1至2層的胡同四合院建筑為主，多數(shù)建筑體量不大，有規(guī)律地散布著宮殿、府衙、壇廟、寺觀等較為高大的建筑。街區(qū)整體色彩則以青灰色為主，點(diǎn)綴以金黃、紅、綠等較高等級(jí)的建筑色彩和濃蔭密樹。這是北京老城區(qū)特有的風(fēng)格和底色，是應(yīng)該保護(hù)的部分。但街區(qū)不是‘文物’，它是活的、動(dòng)態(tài)的，隨著百姓生活質(zhì)量的提高，有更新和改造的需求。那么，保護(hù)與更新，這個(gè)度應(yīng)該怎么把握？具體怎么執(zhí)行？就需要一個(gè)專業(yè)的技術(shù)導(dǎo)則來規(guī)范和引導(dǎo)，否則就會(huì)出現(xiàn)過度粉飾、風(fēng)格不一、私搭亂建等現(xiàn)象，破壞老城的原有風(fēng)格和韻味。在這種背景下，我們組織有關(guān)單位編制了這個(gè)《導(dǎo)則》?！?/p>

該負(fù)責(zé)人舉例說：“東城區(qū)史家胡同45號(hào)院落展開公共空間提升時(shí)，就是按照《導(dǎo)則》的思路去做的。為保護(hù)該院落原有的風(fēng)貌，老物件盡量復(fù)原，比如修繕院內(nèi)破損嚴(yán)重的垂花門時(shí)，根據(jù)修繕前垂花門上殘留漆片保存的色彩信息，嚴(yán)格按照傳統(tǒng)工藝‘黑紅凈’的彩畫做法，用煙子油與紅土煙子油進(jìn)行彩畫，復(fù)原了老北京四合院樸素、典雅的風(fēng)格。在‘保護(hù)’的同時(shí)，為了便于居民推車進(jìn)出，設(shè)計(jì)師在街門、垂花門門道臺(tái)階等存在高低差的地方，巧妙地設(shè)置了可移動(dòng)的木制坡道，從而避免因設(shè)置無障礙設(shè)施影響建筑風(fēng)貌，做到了保護(hù)與更新和諧并舉。另外，他們?cè)诘孛嬲拗羞€恢復(fù)了部分院內(nèi)綠地，通過居民認(rèn)養(yǎng)的方式種花、種菜，開展院落綠化，讓小院又恢復(fù)了欣欣向榮地活力，居民的居住環(huán)境大大提升?！?/p>

好的措施要有好的落實(shí)。在編制過程中，為了讓《導(dǎo)則》更具適用性和可操作性，《導(dǎo)則》的編制采用了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的方式。一方面為落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）中的相關(guān)要求，系統(tǒng)梳理和對(duì)接國家、北京市關(guān)于歷史文化街區(qū)保護(hù)更新的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如《北京歷史文化名城保護(hù)條例》、《北京舊城房屋修繕與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》等，并參考了市級(jí)各部門及東、西城區(qū)近期公布實(shí)施的系列導(dǎo)則、辦法，從而明確了《導(dǎo)則》的風(fēng)貌保護(hù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)；另一方面通過大量的實(shí)地調(diào)研和實(shí)踐積累，總結(jié)多年來北京歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在《導(dǎo)則》中提出了風(fēng)貌保護(hù)中的一系列具體要求。

非物質(zhì)要素納入保護(hù)范圍

記者在《導(dǎo)則》中看到，在內(nèi)容上，《導(dǎo)則》采取了整體控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合的思路，分“街區(qū)整體風(fēng)貌保護(hù)”、“建筑風(fēng)貌保護(hù)、控制與設(shè)計(jì)”、“街巷空間及附屬設(shè)施”三個(gè)層次進(jìn)行風(fēng)貌保護(hù)和控制，并按類別歸納了10項(xiàng)“保護(hù)要素”和10項(xiàng)“整治要素”。

在“保護(hù)要素”中，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)街區(qū)內(nèi)各類有保護(hù)價(jià)值的元素，特別是街區(qū)天際線、整體形態(tài)特征和色彩基調(diào)、景觀視廊和街道對(duì)景等整體風(fēng)貌方面的元素，另外，在其他方面，除了有保護(hù)價(jià)值的建筑和構(gòu)筑物、街道和胡同肌理、歷史水系、古樹名木等物質(zhì)要素之外，《導(dǎo)則》還將街區(qū)功能、人口構(gòu)成和社區(qū)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等非物質(zhì)要素系統(tǒng)納入了“保護(hù)要素”的范圍。

北京老城的歷史文化街區(qū)的功能傳統(tǒng)上以居住為主，根據(jù)非居住功能所占比例的多少，街區(qū)按照整體功能的類型可分為居住類街區(qū)和混合類街區(qū)兩大類別，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了對(duì)這一功能構(gòu)成的延續(xù)，在避免過度商業(yè)化的同時(shí)，確保合理生活服務(wù)功能的保留和提升。

在“整治要素”中，重點(diǎn)關(guān)注街區(qū)改善、更新工作中的風(fēng)貌控制。主要包括街區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑、違法建設(shè)、地下空間利用、出行方式和出行環(huán)境、市政設(shè)施、無障礙設(shè)施、公共空間、街區(qū)綠化、地面鋪裝、景觀設(shè)施、公共藝術(shù)、城市家具、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、牌匾廣告和公益宣傳、建筑外掛設(shè)施、街區(qū)照明等方面，內(nèi)容非常全面、細(xì)致。

記者注意到，為了更適合公眾和基層部門的理解和使用，這個(gè)《導(dǎo)則》對(duì)相關(guān)規(guī)定采用了大量圖例的方式進(jìn)行解釋，并在推薦的圖例方案上標(biāo)示綠色“對(duì)勾”，對(duì)不恰當(dāng)?shù)膱D例方案上標(biāo)示紅色“錯(cuò)叉”，讓人對(duì)“好壞對(duì)錯(cuò)”一目了然。比如東城區(qū)東四四條、禮士胡同等處進(jìn)行街巷整治時(shí)，對(duì)具有歷史價(jià)值的沿街建筑墻體、影壁等采取保護(hù)性的整治措施，剔除多年疊加的貼磚、抹灰等附加面層，復(fù)原傳統(tǒng)青磚墻面，并采用傳統(tǒng)工藝進(jìn)行修繕、修補(bǔ)，部分恢復(fù)了沿街建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌。另外，東城區(qū)東四四條等處通過調(diào)查、考證，并在征得院落居民同意的前提下，在胡同沿線街門修繕時(shí)復(fù)原了部分“如意門”門樓傳統(tǒng)的“黑紅凈”彩畫做法，局部恢復(fù)了胡同的歷史風(fēng)貌。這些做法都是《導(dǎo)則》中提倡的，在相關(guān)圖例上，都標(biāo)示了綠色“對(duì)勾”。

該《導(dǎo)則》的主要起草者北京工業(yè)大學(xué)惠曉曦老師解釋說：“在具體操作時(shí)，這些畫‘對(duì)勾’的圖例展示的方案并不是強(qiáng)制性執(zhí)行方案，而是指導(dǎo)性方案。歷史文化街區(qū)的保護(hù)與更新，主要強(qiáng)調(diào)和諧。因此即使有了標(biāo)準(zhǔn)，也不是要求千篇一律，整齊劃一，而是鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師在規(guī)范的基礎(chǔ)上，能設(shè)計(jì)出更走心，更和諧，更具特色的高品質(zhì)方案?！?/p>

街區(qū)保護(hù)與更新并舉

建筑風(fēng)貌的保護(hù)是歷史文化街區(qū)保護(hù)的重要組成部分，《導(dǎo)則》在內(nèi)容上著重對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范。按照不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、其他建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑保護(hù)價(jià)值的分類，系統(tǒng)提出了街區(qū)內(nèi)建筑保護(hù)、修繕、改善、保留、整飾、更新中風(fēng)貌控制應(yīng)遵循的詳細(xì)規(guī)則。此外，針對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的一些不規(guī)范的建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)行為，專門在地下空間開發(fā)利用、“仿古建筑”風(fēng)貌控制、建筑的內(nèi)外裝修或裝飾、景觀照明等方面進(jìn)行了規(guī)范。比如北京歷史文化街區(qū)四合院建筑的外部油漆彩畫，傳統(tǒng)上較為低調(diào)、樸素,極少出現(xiàn)大量繪制蘇式彩畫等裝飾性過強(qiáng)的做法。因此,雖然蘇式彩畫非常漂亮、精美，但在建筑修繕或改善時(shí)，也要進(jìn)行嚴(yán)格控制,不得將其用于建筑外部。

《導(dǎo)則》在編制中也非常注重合理平衡保護(hù)與更新之間的關(guān)系，為歷史文化街區(qū)保護(hù)更新中的各項(xiàng)改善措施提出了風(fēng)貌保護(hù)和控制的要求，做到保護(hù)與改善的有機(jī)結(jié)合。例如，歷史文化街區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)設(shè)置無障礙等現(xiàn)代化生活設(shè)施，但設(shè)計(jì)方案應(yīng)采取不影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的形式，并充分考慮街區(qū)的空間特點(diǎn)。在這方面，有些街區(qū)也做出了示范性案例。西城區(qū)佟麟閣路等處利用歷史文化街區(qū)邊緣可利用空間，建設(shè)了灰色的機(jī)械式立體停車設(shè)施，疏解停車占道和解決胡同停車問題，緩解人車沖突，降低機(jī)動(dòng)車停放對(duì)胡同交通和街區(qū)風(fēng)貌的影響。白塔寺、前門等地區(qū)將電力、電信等市政箱體盡量設(shè)置于胡同內(nèi)的隱蔽位置，并采取較為簡潔、樸素的遮蔽措施，有效降低市政箱體設(shè)置對(duì)街區(qū)風(fēng)貌的影響。

《導(dǎo)則中》還提倡，歷史文化街區(qū)空間有限，但也建議適度綠化，只不過要求綠化應(yīng)符合街區(qū)的風(fēng)貌特點(diǎn)，盡量采用“分散、多點(diǎn)、小規(guī)?！钡姆绞?，并種植北京地區(qū)常見的牡丹、月季、菊花、石榴、海棠等花木種類。

在執(zhí)行層面，為保證《導(dǎo)則》的落實(shí)，《導(dǎo)則》明確提出了風(fēng)貌保護(hù)與社會(huì)共治相結(jié)合的原則，注重街區(qū)保護(hù)更新工作與管理重心下移、責(zé)任規(guī)劃師制度、公眾參與制度化等項(xiàng)改革的銜接，并提出明確責(zé)任主體和獎(jiǎng)懲制度、建立綜合管理制度等項(xiàng)建議。通過對(duì)共同治理的強(qiáng)調(diào)，加深全社會(huì)對(duì)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的理解，調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與街區(qū)保護(hù)更新的積極性，營造“我要保護(hù)”的社會(huì)氛圍。

“但本質(zhì)上，這還是一個(gè)全面、專業(yè)、規(guī)范的技術(shù)性導(dǎo)則，不是管理辦法，不涉及相關(guān)政策與管理，它主要強(qiáng)調(diào)歷史文化街區(qū)在保護(hù)與更新中，要尊重歷史，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓居民生活更舒適?！笔幸?guī)劃和自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出?！耙簿褪钦f，通過《導(dǎo)則》的規(guī)范，最終是要讓胡同生活精致起來，為當(dāng)?shù)鼐用窳糇　l(xiāng)愁’，讓人們感受到北京的古都魅力?！?/p>

附：《導(dǎo)則》的具體適用范圍

截至目前，正式公布的北京歷史文化街區(qū)共43片，其中，適用于本《導(dǎo)則》的老城區(qū)歷史文化街區(qū)共33片，具體范圍如下：

第一批老城歷史文化街區(qū):

南長街2.北長街3.西華門大街4.南池子5.北池子6.東華門大街7.文津街8.景山前街9.景山東街10.景山西街11.陟山門街12.景山后街13.地安門內(nèi)大街14.五四大街15.什剎海地區(qū)16.南鑼鼓巷17.國子監(jiān)-雍和宮地區(qū)18.阜成門內(nèi)大街19.西四北頭條至八條20.東四北三條至八條21.東交民巷22.大柵欄23.東琉璃廠24.西琉璃廠25.鮮魚口

第二批老城歷史文化街區(qū):

皇城27.北鑼鼓巷28.張自忠路南29.張自忠路北30.法源寺

第三批老城歷史文化街區(qū):

新太倉32.東四南33.南鬧市口

（原題為《《北京歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》征求意見》）