歐洲觀察室｜過了“高光之年”，歐美安防關(guān)系或?qū)⑾萑膑龅?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 楊海峰

2025-01-19 17:18

外交學(xué)人 >

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【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會(huì)與澎湃新聞（m.xinlihui.cn）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第55篇。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普的就職典禮已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，除了此前威脅退出北約和對(duì)歐盟加征關(guān)稅，特朗普近日不排除用武力奪取格陵蘭島的言論也在歐洲引起軒然大波。有評(píng)論稱特朗普的回歸令歐盟“繃緊神經(jīng)”“寢食難安”。

近日，上海歐洲學(xué)會(huì)、上海外國(guó)語大學(xué)歐盟研究中心發(fā)布《2024年歐美關(guān)系走向年度報(bào)告》，多位學(xué)者從不同角度分析了美歐關(guān)系的最新進(jìn)展，并對(duì)歐盟應(yīng)對(duì)特朗普2.0的策略及未來歐美關(guān)系前景做了研判。澎湃新聞（m.xinlihui.cn）選刊報(bào)告中部分文章，以期向讀者提供一個(gè)多維度、全方位理解當(dāng)前美歐關(guān)系復(fù)雜性的窗口。

拜登被稱為“最后一位跨大西洋總統(tǒng)”。在其執(zhí)政時(shí)期，歐盟以《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》為主要指引，立足戰(zhàn)略自主、圍繞援烏抗俄，安全與防務(wù)的體系和能力不斷得到加強(qiáng)。美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》，立足維護(hù)全球霸權(quán)、強(qiáng)調(diào)與中俄的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，試圖繼續(xù)保持領(lǐng)先的安防體系與能力。歐美重點(diǎn)圍繞如何應(yīng)對(duì)俄烏沖突及構(gòu)建安全秩序開展互動(dòng)，安防關(guān)系經(jīng)歷了從調(diào)適、加強(qiáng)、深化到遲滯的發(fā)展變化過程，并以防務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表，逐步形成了以北約為主要校準(zhǔn)點(diǎn)，自主發(fā)展與合作互補(bǔ)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

但當(dāng)2024年美國(guó)大選塵埃落定，特朗普卷土重來，歐美安防關(guān)系可能迎來“高光”之后的黯淡。

一、歐盟不斷加強(qiáng)安全與防務(wù)體系和能力

過去幾年，歐盟以《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》為主要指引，立足戰(zhàn)略自主、圍繞援烏抗俄，不斷加強(qiáng)其安全與防務(wù)的體系和能力。在歐盟外交與安全政策高級(jí)代表和地緣政治委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，得到法德等國(guó)積極支持的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》政策文件于2022年3月正式出臺(tái)。由于出臺(tái)之際正值俄烏沖突爆發(fā)之時(shí)，該戰(zhàn)略不僅肩負(fù)著發(fā)展歐盟戰(zhàn)略自主的使命，而且被自然賦予了援烏抗俄的責(zé)任。戰(zhàn)略從安全、投資、伙伴和行動(dòng)四個(gè)主要方面提出有明確時(shí)間表的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)過近三年的努力，戰(zhàn)略指南針?biāo)姆矫娴南嚓P(guān)目標(biāo)任務(wù)基本上都按期完成。歐盟的安全與防務(wù)體系和能力得到一定程度的加強(qiáng)，可以說是正在往“真正的”防務(wù)聯(lián)盟方向邁進(jìn)。

二、美國(guó)試圖保持安全與防務(wù)體系和能力

過去幾年，美國(guó)拜登政府陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》，立足維護(hù)全球霸權(quán)、強(qiáng)調(diào)與中俄的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗，試圖繼續(xù)保持領(lǐng)先的安全與防務(wù)體系與能力。美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》于2022年10月公布，該戰(zhàn)略認(rèn)為，美國(guó)可以通過一體化威懾、競(jìng)爭(zhēng)和建立持久優(yōu)勢(shì)等主要方式，依靠盟友伙伴、推進(jìn)地區(qū)目標(biāo)，打造一支具有致命性、可持續(xù)性、復(fù)原力、生存能力以及敏捷迅速等特征的聯(lián)合部隊(duì)，在未來決定性的十年里戰(zhàn)勝對(duì)手、贏得競(jìng)爭(zhēng)。

拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)在一體化威懾、競(jìng)爭(zhēng)和建立持久優(yōu)勢(shì)方面都取得了一定進(jìn)展，其軍事力量相比其他國(guó)家仍然十分強(qiáng)大。但從美國(guó)智庫傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《美國(guó)軍事力量指數(shù)》年度報(bào)告來看，美國(guó)總體軍力指數(shù)從2022年的“最低限度”級(jí)別（marginal）下降到了2024年的“薄弱”級(jí)別（weak），其中空軍軍力指數(shù)更是從2021年的“最低限度”級(jí)別連降兩級(jí)到最低的“極弱”級(jí)別（very weak），也就是說美軍無力捍衛(wèi)美國(guó)核心利益需求的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，不僅不具備同時(shí)打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突的能力，甚至可能連一場(chǎng)都難以應(yīng)付。美國(guó)試圖保持安全與防務(wù)體系和能力，維持全球霸權(quán)的前景堪憂。

三、歐美安防關(guān)系經(jīng)歷調(diào)適、加強(qiáng)、深化到遲滯的發(fā)展變化

從歐美安防體系和能力的整體建設(shè)和發(fā)展情況來看，歐盟的力量在緩慢變強(qiáng)，美國(guó)的力量在緩慢變?nèi)?，雙方力量差距有所縮小。短時(shí)期內(nèi)，這種力量的小變化難以對(duì)雙邊安防關(guān)系產(chǎn)生大影響，但或多或少會(huì)對(duì)雙方的心態(tài)甚至判斷帶來微妙的作用。最主要的是由于俄烏沖突的爆發(fā)，歐美雙方在戰(zhàn)略目標(biāo)、力量重心、路徑方式上都出現(xiàn)了一定的調(diào)整。加上拜登這“最后一位跨大西洋總統(tǒng)”的傾向性影響，歐美重點(diǎn)圍繞如何應(yīng)對(duì)俄烏沖突及構(gòu)建安全秩序開展互動(dòng)，安防關(guān)系經(jīng)歷了從調(diào)適、加強(qiáng)、深化到遲滯的發(fā)展變化。

2021年，歐美安防關(guān)系在多起沖擊中調(diào)適起步。歐盟及其諸多成員國(guó)在經(jīng)歷特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)歐美關(guān)系的大量摩擦和大幅動(dòng)蕩后，在2020年12月迫不及待地發(fā)布了《全球變局下的歐美新議程》，希望拜登當(dāng)選總統(tǒng)后，歐美能夠基于共同的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景并采取全面的安全措施，就安全和防務(wù)等事項(xiàng)開展跨大西洋合作。

拜登于2021年6月訪問歐洲參加歐美峰會(huì)和北約峰會(huì)。歐美峰會(huì)發(fā)布《建立新跨大西洋伙伴關(guān)系的歐美峰會(huì)聲明》，計(jì)劃就安全與防務(wù)展開專門對(duì)話和更密切的合作。北約峰會(huì)就“北約2030議程”達(dá)成共識(shí)，希望開啟北約跨大西洋關(guān)系的新篇章。但在2021年下半年，歐美安防關(guān)系馬上迎來了阿富汗倉皇撤退、美英澳組建“三邊安全伙伴關(guān)系”等事件的沖擊，遭受負(fù)面影響。歐美安防關(guān)系高開低走，在調(diào)適中起步。

2022年，歐美安防關(guān)系在危機(jī)推動(dòng)下迅速加強(qiáng)。2月24日爆發(fā)的俄烏沖突迅速成為歐美安全與防務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，有力推動(dòng)了雙方的戰(zhàn)略協(xié)作。歐美與北約發(fā)布《戰(zhàn)略指南針》、《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》、《北約戰(zhàn)略概念》等一系列重要戰(zhàn)略政策，積極發(fā)展安全和防務(wù)力量，試圖構(gòu)建起一種更加互利互補(bǔ)的安全與防務(wù)關(guān)系。拜登于2022年3月和6月兩訪歐洲參加北約峰會(huì)。歐美舉辦首次對(duì)俄高級(jí)別對(duì)話和首次安全與防務(wù)對(duì)話。美國(guó)還牽頭在德國(guó)拉姆施泰因空軍基地成立烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組，協(xié)調(diào)各國(guó)商議軍事援助烏克蘭等事宜。歐美安防關(guān)系止跌回升，在烏克蘭危機(jī)推動(dòng)下迅速加強(qiáng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)拜登(右)在白宮與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(左二)和歐洲理事會(huì)主席米歇爾(左三)會(huì)面。視覺中國(guó) 資料圖

2023年，歐美安防關(guān)系在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中全面深化。歐盟和北約在年初簽署了第三份北約-歐盟合作聯(lián)合宣言，指出雙方必須加強(qiáng)合作，將已有的長(zhǎng)期合作提升到新的層級(jí)，以應(yīng)對(duì)俄烏沖突這場(chǎng)數(shù)十年來歐洲-大西洋地區(qū)面臨的最嚴(yán)重威脅。時(shí)任歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐委會(huì)主席馮德萊恩于2023年10月赴華盛頓參加了拜登總統(tǒng)任期內(nèi)的第二次歐美峰會(huì)。米歇爾指出當(dāng)今世界更需要一個(gè)強(qiáng)大的歐美聯(lián)盟來應(yīng)對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。拜登則表示雙方在俄烏沖突等重大問題上都站在了一起。拜登還于當(dāng)年7月赴維爾紐斯參加了北約峰會(huì)，并高度評(píng)價(jià)跨大西洋伙伴關(guān)系在過去幾年被提升到了新的高度，作為全球“穩(wěn)定錨”的重要性得到了確認(rèn)。歐美舉行了第二次安全與防務(wù)對(duì)話，簽署了歐洲防務(wù)局和美國(guó)國(guó)防部之間的行政安排，還在“印太”地區(qū)舉行了首次聯(lián)合海軍演習(xí)。盡管受到美國(guó)政黨相爭(zhēng)加劇等負(fù)面影響，歐美安防關(guān)系仍在戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、制度框架和行動(dòng)能力等各個(gè)層面呈現(xiàn)全面深化之勢(shì)。

2024年，歐美安防關(guān)系在大選影響下遲滯不前。2024年7月9日，北約于成立75周年之際在華盛頓舉辦峰會(huì)。北約華盛頓峰會(huì)宣言指出，北約認(rèn)識(shí)到更強(qiáng)大、更有能力的歐洲防務(wù)與北約構(gòu)成了相輔相成和具有互操作性的關(guān)系。拜登在講話中表示，作為全球安全堡壘的北約將確保實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)和平與繁榮的跨大西洋共同體的共同愿景。美歐建立的全球聯(lián)盟為烏克蘭提供了大量的經(jīng)濟(jì)和人道主義援助以及武器。

盡管馮德萊恩在2024年7月18日的歐洲議會(huì)大會(huì)上再次當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席，但拜登于7月21日宣布退出美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選、哈里斯副總統(tǒng)于11月6日承認(rèn)在與特朗普的總統(tǒng)競(jìng)選中敗北，給歐美關(guān)系前景帶來了巨大的不確定影響，也使雙邊安防關(guān)系處于遲滯不前的狀態(tài)。

四、歐美防務(wù)產(chǎn)業(yè)之間形成自主發(fā)展與合作互補(bǔ)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)

歐美安防關(guān)系除了歐盟及其成員國(guó)與美國(guó)的雙邊關(guān)系外，還包括更大范圍的歐美與北約的三邊關(guān)系。拜登執(zhí)政時(shí)期的歐美安防關(guān)系既經(jīng)歷了調(diào)適、加強(qiáng)、深化到遲滯的發(fā)展變化，又以防務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表，逐步形成了圍繞北約這個(gè)主要校準(zhǔn)點(diǎn)，自主發(fā)展與合作互補(bǔ)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

防務(wù)產(chǎn)業(yè)是歐美安防體系和能力的根基。2024年可謂是歐美防務(wù)產(chǎn)業(yè)的“高光”之年。歐盟委員會(huì)于3月提出《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》（EDIS）及配套的《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》（EDIP）。北約則在去年7月的華盛頓峰會(huì)上達(dá)成了《產(chǎn)業(yè)能力擴(kuò)張承諾》。美國(guó)國(guó)防部更是繼去年1月發(fā)布首份《2024年國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》（NDIS）后，又接連在7月發(fā)布《國(guó)家國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施中期報(bào)告》，以及在10月底發(fā)布《2025財(cái)年國(guó)家國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》（NDIS-IP）。

歐美集中出臺(tái)防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，有突出的現(xiàn)實(shí)考慮。同時(shí)這些戰(zhàn)略計(jì)劃，又與其防務(wù)產(chǎn)業(yè)的多年發(fā)展一脈相承。

第一，歐盟通過提升防務(wù)產(chǎn)業(yè)的“歐洲化”實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)威脅的“有備性”。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。2022年3月先后發(fā)布的《凡爾賽宣言》和《戰(zhàn)略指南針》要求成員國(guó)增加防務(wù)開支，加大投資，以合作方式發(fā)展防務(wù)能力，加強(qiáng)和發(fā)展包括中小企業(yè)在內(nèi)的防務(wù)產(chǎn)業(yè)。2023年5月通過的《支持彈藥生產(chǎn)法案》引入針對(duì)性的融資等措施，提高生產(chǎn)彈藥和導(dǎo)彈及其零部件的能力，支持成員國(guó)聯(lián)合訂購彈藥和導(dǎo)彈。2023年10月通過的《通過共同采購加強(qiáng)歐洲國(guó)防工業(yè)法案》要求成員國(guó)在防務(wù)采購方面團(tuán)結(jié)合作，提高公共支出的有效性，防止過度分散和擠出效應(yīng)。2024年3月提出的《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》及配套的《歐洲防務(wù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》將強(qiáng)大的防務(wù)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)防務(wù)“有備性”的重要前提，提出在2025至2027年動(dòng)用15億歐元預(yù)算增強(qiáng)歐洲防務(wù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，美國(guó)通過提升防務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的“現(xiàn)代化”維護(hù)威懾的“有效性”和優(yōu)勢(shì)的“持久性”。美國(guó)認(rèn)為其國(guó)防工業(yè)面臨熟練工人短缺、生產(chǎn)和采購不夠靈活、供應(yīng)鏈存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。拜登執(zhí)政期間發(fā)布包括《2024年國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》在內(nèi)的多份政策文件，旨在優(yōu)先考慮和協(xié)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)該生態(tài)系統(tǒng)的代際變革，提高國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能、加快技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、確保供應(yīng)鏈安全，使其更加強(qiáng)大、更具韌性，最終能夠快速擊敗對(duì)手。

第三，北約向來重視防務(wù)產(chǎn)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化”要求，希望成員加強(qiáng)“互操作性”和“互換性”。北約正在成為跨大西洋防務(wù)工業(yè)的“行動(dòng)召集者、標(biāo)準(zhǔn)制定者和交付使用推動(dòng)者”。

目前來看，歐美防務(wù)產(chǎn)業(yè)形成了自主發(fā)展與合作互補(bǔ)二者并進(jìn)的關(guān)系。第一，歐美防務(wù)產(chǎn)業(yè)都有其自身發(fā)展邏輯，歐盟更加強(qiáng)調(diào)“歐洲化”，希望擺脫對(duì)美過度依賴，美國(guó)更加突出“現(xiàn)代化”，希望在與歐洲地區(qū)開展合作的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的合作。這種情況使歐盟和美國(guó)防務(wù)產(chǎn)業(yè)上的關(guān)系存在一定離心傾向。

第二，歐美防務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅開展直接的雙邊合作，而且以北約為主要連接點(diǎn)和校準(zhǔn)點(diǎn)，滿足北約提出的“標(biāo)準(zhǔn)化”等要求。兩者對(duì)接將更為便捷。

五、歐美安防關(guān)系在特朗普卷土重來后可能迎來“高光”之后的黯淡

2024年7月21日，拜登正式宣布退出美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選。歐盟委員會(huì)迅速成立特別工作小組，為美國(guó)前總統(tǒng)特朗普可能重新入住白宮做好準(zhǔn)備。2024年11月6日，美國(guó)大選塵埃落定，特朗普卷土重來，歐美安全與防務(wù)關(guān)系在拜登執(zhí)政時(shí)期的“高光”之后，會(huì)否再迎黯淡？

德國(guó)國(guó)際政治和安全事務(wù)研究所（SWP）的安全與防務(wù)政策專家奧弗豪斯（Marco Overhaus）在“歐洲與美國(guó)治下和平的終結(jié)”一文中指出，無論誰贏得美國(guó)大選，跨大西洋關(guān)系都必須重新建立。拜登執(zhí)政時(shí)期，歐美重點(diǎn)圍繞如何應(yīng)對(duì)俄烏沖突及構(gòu)建安全秩序開展互動(dòng)，歐美安防關(guān)系經(jīng)歷了從調(diào)適、加強(qiáng)、深化到遲滯的發(fā)展變化過程，并以防務(wù)產(chǎn)業(yè)為代表，逐步形成了以北約為主要校準(zhǔn)點(diǎn)，自主發(fā)展與合作互補(bǔ)并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)定，會(huì)受到力量變化、沖突發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)人更迭等多種內(nèi)外因素的影響。

不管是特朗普本人，還是候任副總統(tǒng)萬斯及其他諸多特朗普提名的內(nèi)閣成員人選，都對(duì)歐洲防務(wù)抱有深深的懷疑和怨言。特朗普的俄烏沖突解決方案可能并不會(huì)太多顧及歐盟及其成員國(guó)的利益和感受。也許在北約新任秘書長(zhǎng)呂特的靈活調(diào)和下，美國(guó)不會(huì)退出北約，但相信會(huì)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的安全與防務(wù)提出更多更苛刻的要求。歐盟如果不能指望與美國(guó)的合作互補(bǔ)，只能更多依靠自主發(fā)展，加快走自己的防務(wù)聯(lián)盟之路。特朗普第二個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，歐美安防關(guān)系可能會(huì)再次陷入黯淡之中，經(jīng)受大量摩擦和大幅動(dòng)蕩。

（楊海峰，上海歐洲學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，本文原標(biāo)題《拜登執(zhí)政時(shí)期的歐美安全與防務(wù)關(guān)系》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬，內(nèi)容有刪節(jié)。本文部分內(nèi)容基于作者在上海歐洲學(xué)會(huì)、復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心、中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院和中山大學(xué)歐洲研究所于2024年11月10日合作主辦的“第一屆粵滬青年歐洲論壇：時(shí)代轉(zhuǎn)折時(shí)期的歐盟與中歐關(guān)系”的會(huì)上發(fā)言）

責(zé)任編輯：朱鄭勇

圖片編輯：陳飛燕

校對(duì)：張艷

澎湃新聞報(bào)料：021-962866

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