當(dāng)我們在上海居住、生活，以下場景是不是特別眼熟呢？

乘坐公交車時(shí)，掃“隨申碼”刷碼乘車；

遇上不舒服，需要去醫(yī)院時(shí)，直接掃“隨申碼”掛號；

想要去上海圖書館或劇院看演出，只要打開“隨申碼”即可通行；

辦理出入證、居住證等各類證件、證明，在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心使用“隨申碼”即可預(yù)約取號、辦理事務(wù)；

如果想去高校參觀，一般情況下，也可無需預(yù)約，掃“隨申碼”參觀；

企業(yè)還可以用手機(jī)亮“合規(guī)碼”，索證方掃碼查看企業(yè)專用信用報(bào)告、判斷企業(yè)有無違法記錄情況，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”、一碼通行、可代辦。

“隨申碼”極大地方便了上海居民的生活，這個(gè)在我們?nèi)粘Ｉ钪须x不開的二維碼，依托的正是上海市構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“一網(wǎng)通辦”。

近日，“一網(wǎng)通辦”的“家庭專欄”上線。想在定好的日子預(yù)約結(jié)婚登記，想給新生寶寶辦理出生登記，想便捷辦理職工退休養(yǎng)老金申領(lǐng)??，從婚姻、生育、兒童到老年等各個(gè)階段，從健康、住房、出行、保障等各種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)頁面“一鍵辦理”。

從2018年10月17日成立到今天，“一網(wǎng)通辦”累計(jì)辦件超過5.7億件，實(shí)名“好差評”好評率持續(xù)超過99%。

上海，作為一座超大城市，如何成功利用“一網(wǎng)通辦”服務(wù)居民與企業(yè)呢？

“一網(wǎng)通辦”是指應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府公共信息的互通共享，從而打破不同部門的信息壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的跨區(qū)域、跨層級、跨部門通辦，建設(shè)高效快捷的在線政務(wù)服務(wù)，全面提升政府行政服務(wù)的辦事效率。

“一網(wǎng)通辦”開拓了線上服務(wù)渠道，通過整體化、集約化的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了線上政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)合，更通過技術(shù)手段推動(dòng)了線上線下政務(wù)服務(wù)的融合共通。

從目標(biāo)取向上看，“一網(wǎng)通辦”旨在集成“四減”目標(biāo)，依托數(shù)字技術(shù)倒逼政府業(yè)務(wù)流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效率。

具體來看，“一”強(qiáng)調(diào)打造整體性政府，通過建立統(tǒng)一門戶、整合服務(wù)事項(xiàng)、集中辦事地點(diǎn)、建立單一窗口，讓群眾更加方便快捷地獲得公共服務(wù)。

“網(wǎng)”強(qiáng)調(diào)打破部門各自為政的局面，打造信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互享的電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

“通”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)的融通，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)網(wǎng)。

“辦”重視辦理，促進(jìn)跨層級、跨部門之間的協(xié)同整合，提高辦事效率和效能。

高峰期辦證約不上、辦不了，曾讓一些市民心生不滿。對此，市公安局在高峰辦證時(shí)段開設(shè)了“普通護(hù)照和港澳通行證簽發(fā)”學(xué)生夜間專場，讓夜間辦證與日常辦證無縫銜接，累計(jì)受理1.4萬余證次。整改后，該事項(xiàng)實(shí)名差評數(shù)從2023年初的最高每月280件，下降至目前每月近0件。市人社局、市規(guī)劃資源局也創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)了線上專業(yè)人工幫辦，提升服務(wù)質(zhì)量。

通過跨部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信委等部門在業(yè)務(wù)受理中推動(dòng)智能預(yù)填預(yù)審，提高首辦成功率。比如，市市場監(jiān)管局的企業(yè)信息變更“一件事”，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)由6次減少為1次，辦理時(shí)限由6天縮短為1個(gè)工作日，自7月1日系統(tǒng)上線以來已累計(jì)辦件超18.1萬件，上線至今零差評。

市衛(wèi)健委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市醫(yī)保局等部門則積極推動(dòng)跨省通辦，讓群眾原本需要跑多次的辦事流程減少至“最多跑1次”甚至“零跑動(dòng)”。比如，市衛(wèi)健委優(yōu)化出生“一件事”，通過跨部門區(qū)域協(xié)同，信息共享，將辦理時(shí)間由100個(gè)工作日減少至不超過25個(gè)工作日，申請表由8份減少為1份，實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

科層體制強(qiáng)調(diào)職能分工，每一項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)被分割成不同環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)由不同的職能部門負(fù)責(zé)辦理，這就使得辦事對象不得不輾轉(zhuǎn)于多個(gè)部門?！耙痪W(wǎng)通辦”通過建立全流程一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合線上線下服務(wù)，為群眾和企業(yè)提供了一站式的政務(wù)服務(wù)模式。

一是建構(gòu)了“一梁四柱”的全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。具體而言，“一梁”是統(tǒng)一受理平臺(tái)，包括總門戶網(wǎng)站和“隨申辦”移動(dòng)端App、小程序。統(tǒng)一受理平臺(tái)對外是為個(gè)人和組織提供在線政務(wù)服務(wù)，對內(nèi)則對接部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！八闹眲t是指“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”，體現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐能力。

具體而言，“統(tǒng)一身份認(rèn)證”為個(gè)人用戶和法人用戶提供多種渠道的身份認(rèn)證服務(wù)，為其在線業(yè)務(wù)辦理提供便利。

“統(tǒng)一總客服”是將12345市民服務(wù)熱線作為總客服，為辦理業(yè)務(wù)的個(gè)人和組織提供訴求咨詢、辦理、投訴服務(wù)。通過將客服業(yè)務(wù)整合進(jìn)12345熱線，解決了以往部門各自為政導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息無法共通共享的問題。

“統(tǒng)一公共支付”建立了多渠道支付、線上繳費(fèi)線下辦事、便捷退付的支付服務(wù)體系，促進(jìn)繳費(fèi)的高效、便捷、安全。

“統(tǒng)一物流遞送”是指根據(jù)業(yè)務(wù)場景，平臺(tái)提供單程寄遞和雙程寄遞服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的閉環(huán)傳遞，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只跑一次、一次辦成”。

通過“一梁四柱”的建設(shè)，使得分散在各個(gè)政府部門的管理和服務(wù)被集中到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理能力，市民通過一個(gè)平臺(tái)就能辦理全流程業(yè)務(wù)，大大提升了政務(wù)事項(xiàng)辦理的便捷度、高效性。

二是實(shí)現(xiàn)線上線下無縫隙服務(wù)。在線上，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打破了數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)了跨部門的互聯(lián)互通，避免了材料重復(fù)提交、信息重復(fù)采集的問題。

在線下，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)積極推動(dòng)各辦事大廳建立“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合服務(wù)模式，并且與線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提供線上線下無縫隙服務(wù)。

《數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期的超大城市治理》顧麗梅 等著

內(nèi)容提要

在數(shù)字化時(shí)代的浪潮中，超大城市正經(jīng)歷著前所未有的治理變革。本書聚焦轉(zhuǎn)型，面向未來，是一部融合前沿理論與實(shí)踐智慧的學(xué)術(shù)力作。

本書以超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，系統(tǒng)闡釋了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)邏輯、治理邏輯、經(jīng)濟(jì)邏輯，揭示了當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，并以上海、北京、深圳、杭州等國內(nèi)超大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐和紐約、倫敦、東京等國際都市的探索歷程為例，全面剖析了數(shù)字時(shí)代超大城市治理的新理念、新模式與新路徑。

本書立足中國實(shí)踐、融通國際經(jīng)驗(yàn)，為打造具有世界影響力的國際數(shù)字化大都市提供了理論指引和實(shí)踐路徑，不僅對城市管理者、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐者具有重要的參考價(jià)值，也對關(guān)注城市發(fā)展、數(shù)字治理的研究者具有重要的啟發(fā)意義。

作者簡介

顧麗梅，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目首席專家，全國公共管理專業(yè)學(xué)位研究生在線示范課程首席專家，復(fù)旦大學(xué)MPA教育中心主任，上海公共管理研究生（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長，上海市公共事務(wù)管理研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長。曾出版《信息社會(huì)的政府治理》《治理與自治：城市政府治理比較研究——以上海為個(gè)案》《網(wǎng)絡(luò)參與下的地方治理創(chuàng)新》等多部學(xué)術(shù)專著；在《公共管理學(xué)報(bào)》《中國行政管理》等核心期刊學(xué)術(shù)論文80余篇；主持教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)模式創(chuàng)新研究”和國家社科項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府治理”以及上海社科和決咨委項(xiàng)目、政府委托項(xiàng)目等50多項(xiàng)。有多篇咨政研究報(bào)告獲得省部級領(lǐng)導(dǎo)和地方領(lǐng)導(dǎo)批示。