處理好政府和市場之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。這一重要提法，揭示了市場和政府之間有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，深化了我們黨對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。

市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)形式。價格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。為了獲利，生產(chǎn)者通過改進(jìn)生產(chǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方式提高自身市場競爭力。價格作為信號，反映資源的稀缺性并引導(dǎo)資源配置到收益更高的經(jīng)營主體。正是市場這只“看不見的手”協(xié)調(diào)著各經(jīng)營主體之間的關(guān)系，激勵各經(jīng)營主體在追求自身利益的過程中促進(jìn)社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)社會發(fā)展和國家富強(qiáng)的重要手段。世界強(qiáng)國無不是市場繁榮的國家。然而，市場機(jī)制的有效運行并非自然過程，而是暗含制度環(huán)境的前提。利益驅(qū)動下，部分經(jīng)營主體漠視、破壞市場規(guī)則，使市場秩序受到挑戰(zhàn)；其決策往往具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場本身常面臨失靈困境。作為治理主體，政府政策及其行為往往影響經(jīng)營主體決策和市場預(yù)期，構(gòu)成影響市場的重要因素。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效?！闭袨橐?guī)范，就是要有所為，有所不為。

有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。一是強(qiáng)化市場監(jiān)管。推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，強(qiáng)化政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障經(jīng)營主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造法治化營商環(huán)境。二是破除市場壟斷。競爭是市場配置資源和促進(jìn)生產(chǎn)的方式，但競爭導(dǎo)致壟斷，壟斷者往往通過其市場支配地位排除、限制競爭。加快健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等機(jī)制，統(tǒng)籌好活力和秩序、效率和公平。三是彌補市場失靈。市場固有的外部性、周期性和信息不對稱往往導(dǎo)致市場失靈，這些問題無法由市場本身克服，政府應(yīng)加強(qiáng)對逆周期調(diào)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對和化解外部沖擊等的干預(yù)。

有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。明晰定位不越位，明確政府職能，劃清政府和市場的邊界，做到市場能做好的還給市場，社會能做好的交給社會，減少政府對資源的直接配置。制定“權(quán)力清單”，取消非必要審批。強(qiáng)化行政權(quán)力法治化運行，提高政策透明度和可預(yù)期性，為市場配置資源提供制度保障。完善公平競爭制度，充分保障經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，對侵害各種所有制經(jīng)濟(jì)的行為同責(zé)同罪同罰，消除市場配置資源的制度性阻礙。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則和監(jiān)管公平統(tǒng)一，為市場機(jī)制在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化，探索完善各類要素的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等各項權(quán)利，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。探索健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，政府和市場各司其職、有機(jī)結(jié)合，政府不缺位、不越位、及時補位，才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，讓一切要素活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

（原題為《政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效》）