10月4日，歐盟委員會(huì)就對(duì)中國(guó)電動(dòng)車對(duì)歐出口征收高關(guān)稅提交歐盟成員國(guó)表決，由于沒有達(dá)到法定所需的“有效多數(shù)表決”（QMV）票數(shù)（15個(gè)成員國(guó)和65%的歐盟人口）的否決，歐盟的征稅建議得以在歐盟理事會(huì)通過。這一結(jié)果可能給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來潛在的極大不穩(wěn)定性，且可能改變中歐整體關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。

目前投票結(jié)果并非歐盟最終征稅方案

盡管此次成員國(guó)投票具有重要意義，甚至對(duì)歐盟對(duì)華電動(dòng)車采取何種程度的關(guān)稅發(fā)揮著決定作用，但這還不是最終結(jié)果?；跉W盟反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)法律規(guī)定，歐盟對(duì)華電動(dòng)車征稅措施有其既定程序，此次投票屬必要程序。另外，成員國(guó)投票在性質(zhì)上屬歐盟理事會(huì)決策進(jìn)程，而歐盟理事會(huì)在整個(gè)歐盟權(quán)力體系中位于核心地位。有鑒于此，此次成員國(guó)投票結(jié)果較為關(guān)鍵。然而，歐盟作為一個(gè)共同市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，大體而言，其成員國(guó)對(duì)外關(guān)稅政策主導(dǎo)權(quán)掌握在歐盟之手而非成員國(guó)之手，確言之，掌握在歐盟委員會(huì)之手。

因此，根據(jù)歐盟復(fù)雜的決策體系、歐盟不同機(jī)構(gòu)間權(quán)限分配及歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)間復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系，當(dāng)前成員國(guó)就對(duì)華電動(dòng)車征稅建議的投票結(jié)果并非歐盟對(duì)華電動(dòng)車征稅最終實(shí)施方案，盡管歐盟在實(shí)際操作上對(duì)當(dāng)前投票結(jié)果進(jìn)行重大改變的空間已相當(dāng)狹小，但理論上還存在改變的可能。

改變目前投票結(jié)果的可能性來自兩個(gè)因素。一是根據(jù)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查法定全程，歐盟終裁實(shí)施方案需在開啟反補(bǔ)貼調(diào)查后13個(gè)月內(nèi)完成。就歐盟中國(guó)電動(dòng)車反補(bǔ)貼案來看，歐盟于去年10月開啟其首次調(diào)查，這意味著歐盟終裁實(shí)施方案最晚將在11月4日前完成。因此，目前成員國(guó)的投票（即歐盟理事會(huì)投票）是對(duì)歐盟委員會(huì)提出的終裁建議做出的集體表態(tài)，而不決定歐盟終裁方案，決定權(quán)在歐盟委員會(huì)之手。尤其需要指出的是，此次歐盟理事會(huì)投票屬于反向表決，即只有超過有效多數(shù)票數(shù)才能否決，達(dá)不到這一否定票數(shù)即視為通過。當(dāng)前結(jié)果顯示，歐盟終裁建議沒有被有效多數(shù)否決，即意味著歐盟建議得到了歐盟理事會(huì)贊同。然而，最終采取什么樣的實(shí)施方案，決定于11月4日前歐盟委員會(huì)作出的終裁決定。如果歐盟委員會(huì)在目前投票結(jié)果上，再充分協(xié)調(diào)不同成員國(guó)利益需求和意見，有可能修訂目前方案。

二是中歐雙方依然沒有放棄就電動(dòng)車輸歐最低價(jià)格開展的談判，這意味著在終裁方案實(shí)施前的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅水平可能因雙方協(xié)商而出現(xiàn)調(diào)整甚至取消。另外，歐盟目前的征稅方案補(bǔ)充了終裁后繼續(xù)和中國(guó)就關(guān)稅進(jìn)行協(xié)商的條款，這意味著中歐可能在歐盟委員會(huì)終裁后繼續(xù)進(jìn)行談判，關(guān)稅水平在歐盟終裁后也存在調(diào)整或取消的可能性。

基于此，目前歐盟委員會(huì)的關(guān)稅方案建議在歐盟理事會(huì)通過，關(guān)稅水平調(diào)整乃至取消的可能性在理論上還是存在的，但要看到，基于歐盟啟動(dòng)此次反補(bǔ)貼調(diào)查并肆意征收高額關(guān)稅的動(dòng)機(jī)和整個(gè)國(guó)際局勢(shì)背景，歐盟在終裁中大幅度調(diào)整和取消對(duì)華電動(dòng)車關(guān)稅的可能性很低。

高額征稅對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的影響及其本質(zhì)

要了解此次征稅的后果（假設(shè)之后一個(gè)月內(nèi)出爐的終裁依然維持目前擬議中的關(guān)稅水平），應(yīng)從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

從短期來看，這當(dāng)然會(huì)對(duì)我國(guó)汽車市場(chǎng)造成較大沖擊。盡管中國(guó)大陸是中國(guó)電動(dòng)車的主要銷售目的地，承載著中國(guó)電動(dòng)車長(zhǎng)期發(fā)展的消費(fèi)需求，但歐盟市場(chǎng)正成為我國(guó)車企海外銷售市場(chǎng)越來越重要的目的地，而且是增長(zhǎng)潛力最大的海外市場(chǎng)之一。高關(guān)稅將對(duì)我國(guó)電動(dòng)車出口造成困擾，尤其對(duì)已經(jīng)將歐洲市場(chǎng)作為海外重要銷售目的地的車企而言，高關(guān)稅的實(shí)施將可能促使其不得不進(jìn)行新的生產(chǎn)調(diào)整，從而耗費(fèi)巨大的成本和造成利潤(rùn)空間上的損失，短期內(nèi)在一定程度上失去部分技術(shù)開發(fā)潛能。歐盟征稅也會(huì)促使部分車企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和銷售目的地，一定程度上可能會(huì)引發(fā)潛在的第三方市場(chǎng)對(duì)我國(guó)資本和商品的憂慮，從而使我國(guó)車企在短期內(nèi)遭遇來自歐盟市場(chǎng)和非歐盟市場(chǎng)的雙重沖擊（見簡(jiǎn)軍波：《歐美保護(hù)主義誘發(fā)跟風(fēng)苗頭，中企如何優(yōu)化進(jìn)入第三方市場(chǎng)策略》）。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高關(guān)稅不能從根本上阻止我國(guó)電動(dòng)車的繼續(xù)發(fā)展。盡管短期內(nèi)有負(fù)面沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看它會(huì)激發(fā)我國(guó)車企的創(chuàng)新能力和開拓精神，并會(huì)從歐洲外的市場(chǎng)找到新增長(zhǎng)點(diǎn)，假以時(shí)日，在因歐盟高關(guān)稅而被打亂的國(guó)際市場(chǎng)得以重構(gòu)后，中國(guó)會(huì)完成新的市場(chǎng)布局，從而在新的經(jīng)濟(jì)格局中找到其生產(chǎn)、研發(fā)和銷售的一體化方案。

說到底，電動(dòng)車是私人乘用車的正確發(fā)展方向，符合全球綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史發(fā)展潮流。然而，歐盟通過大力阻斷中國(guó)電動(dòng)車來保護(hù)自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的汽車市場(chǎng)，并且在近期內(nèi)無(wú)法真正解決能源困境并因此放慢電動(dòng)車研發(fā)（譬如德國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展生物質(zhì)能來保留氣罐動(dòng)力系統(tǒng)），從而在國(guó)際汽車領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于被動(dòng)地位，這更加凸顯中國(guó)電動(dòng)車的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

簡(jiǎn)言之，歐盟征稅會(huì)導(dǎo)致中國(guó)電動(dòng)車在短期內(nèi)遭遇一定挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)期來看并不會(huì)阻擋中國(guó)電動(dòng)車的發(fā)展之路。不過在較大的程度上，實(shí)施高關(guān)稅措施可能會(huì)成為歐盟今后在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域處理中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的模板，并使中歐政治互信受到進(jìn)一步削弱，從而影響甚至改變中歐整體關(guān)系的發(fā)展歷程。

歐盟執(zhí)意這么做的原因，反映出歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理上日益遵從于它的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)和地緣政治對(duì)抗目標(biāo)，并因此反映出它執(zhí)意實(shí)施高關(guān)稅的實(shí)質(zhì)。

顯然，歐盟啟動(dòng)對(duì)華電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查程序并可能最終實(shí)施高額關(guān)稅，出于典型的貿(mào)易保護(hù)主義意愿。盡管法國(guó)等國(guó)家以所謂的“中國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)則”為名支持歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查及征稅措施，但實(shí)際上歐盟（和法國(guó)等）主張對(duì)華征稅的舉措才真正有悖世貿(mào)組織原則。它的征稅水平遠(yuǎn)高于世貿(mào)組織建議，且其啟動(dòng)調(diào)查的理由并不充分。至今，歐盟調(diào)查中有關(guān)對(duì)中國(guó)在電動(dòng)車上的補(bǔ)貼的準(zhǔn)確定義沒有得到充分揭示。即使世貿(mào)組織也并不反對(duì)合理補(bǔ)貼，歐盟沒有就其認(rèn)定的所謂中國(guó)“補(bǔ)貼”進(jìn)行合理與具體的解釋，只是一種單方面確認(rèn)。這意味著，它對(duì)華征收高關(guān)稅背后的所謂“不當(dāng)補(bǔ)貼”的依據(jù)并不充分。

因此，基于其單邊主義而不是多邊主義所定義的“不當(dāng)補(bǔ)貼”，及由此很可能將實(shí)施的“高關(guān)稅”，實(shí)質(zhì)上是一種合法性不足的保護(hù)主義措施，并以不當(dāng)方式干擾國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，試圖遏制中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是為保持自身行業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)所采取的政治決定。

歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車所采取的措施看似“匡扶正義”，恢復(fù)國(guó)際正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的濫用，目的是保護(hù)低競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的歐洲本土車企，盡管這樣做的效果可能并不理想。梅德賽斯-奔馳總裁康松林（Ola K?llenius）在近日的柏林全球論壇上明確表示，歐盟的保護(hù)主義措施不會(huì)給德國(guó)車企帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由于歐盟的決定出于政治目的，因此其對(duì)華電動(dòng)車政策實(shí)際上是其對(duì)華地緣政治競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗的一部分。從發(fā)展趨勢(shì)來看，中歐之間的產(chǎn)品、部門甚至整個(gè)制造業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和明顯，歐盟通過在電動(dòng)車領(lǐng)域的行動(dòng)正在某種程度上在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域預(yù)演對(duì)華所有產(chǎn)品的處理模式，具有強(qiáng)烈示范效應(yīng)。今后，歐盟只要對(duì)來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品施加和對(duì)待中國(guó)電動(dòng)車類似的措施就可以解決歐盟關(guān)切，這將使歐盟降低運(yùn)作成本，并且可能會(huì)通過立法程序來減少這類調(diào)查的程序的復(fù)雜性。因此，歐盟未來可能會(huì)通過更便利化的規(guī)則對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取大量以反補(bǔ)貼、反傾銷或基于人權(quán)、環(huán)保、安全和標(biāo)準(zhǔn)差異為名的保護(hù)主義、歧視性措施。

更為頻繁但更為便利的對(duì)華保護(hù)主義措施的實(shí)施，最終目的是維護(hù)歐盟的產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)其在全球價(jià)值鏈上的高階地位，并維護(hù)其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)性地位，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)西方基于規(guī)則的自由主義國(guó)際秩序和西方在全球的核心地位。這就是中歐之間電動(dòng)車之爭(zhēng)背后的實(shí)質(zhì)，即使這不是歐盟最直接的目的，但其中暗含這一因果關(guān)系。

怎么辦？

第一，在歐盟尚未實(shí)施終裁方案前，中歐還有一個(gè)月時(shí)間進(jìn)行磋商。此次歐盟理事會(huì)的投票結(jié)果一定程度上成為歐盟與中方繼續(xù)協(xié)商中對(duì)華施壓的工具，但中國(guó)不應(yīng)被這一結(jié)果所脅迫，而應(yīng)轉(zhuǎn)化為歐盟內(nèi)部繼續(xù)積極協(xié)調(diào)的因素。

顯然，中國(guó)不會(huì)承認(rèn)所謂的投票結(jié)果，因?yàn)閺某绦蛏隙赃@是歐盟內(nèi)部的事情，不是中歐關(guān)系的事情，中方只對(duì)歐盟委員會(huì)作出的決定做出實(shí)質(zhì)性反應(yīng)。換言之，針對(duì)目前歐盟理事會(huì)的決定，中國(guó)只需做出適當(dāng)立場(chǎng)表達(dá)等低烈度反應(yīng)即可，重點(diǎn)聚焦于一個(gè)月之內(nèi)的繼續(xù)談判及談判可能破裂后的反應(yīng)。

不過中歐之間的談判不應(yīng)只聚焦于電動(dòng)車，而應(yīng)將整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的規(guī)則作為談判的另一個(gè)重點(diǎn)。從理論上看，歐盟對(duì)華指責(zé)的焦點(diǎn)在于中國(guó)對(duì)所謂“規(guī)則”的破壞，并遷怒于所謂世貿(mào)組織規(guī)則的失效?；诖耍蟹娇梢跃椭袣W貿(mào)易間的規(guī)則重塑進(jìn)行談判，尋求雙方都可以接受的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這將為今后潛在的大量競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的沖突的解決奠定基礎(chǔ)。

第二，如果歐盟在11月4日前完成終裁并開始征收高關(guān)稅，則中方理應(yīng)進(jìn)行對(duì)等反制，以維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)和企業(yè)利益，不能被歐方肆意打壓而不作出任何反應(yīng)。盡管貿(mào)易戰(zhàn)不是解決問題的根本途徑，但短期內(nèi)將促使歐盟有所顧忌，降低其繼續(xù)挑起潛在的、更大范圍貿(mào)易戰(zhàn)的意愿。這就是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的不可避免的途徑。

顯然，中方在短期內(nèi)無(wú)法對(duì)歐方產(chǎn)品進(jìn)行高度的精準(zhǔn)反制，比如考慮到在理事會(huì)的投票中法國(guó)投下了贊成票而德國(guó)投下反對(duì)票，從而針對(duì)法國(guó)產(chǎn)品而不針對(duì)德國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反制。而且即使能夠進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，也可能無(wú)法一直這樣去做，因?yàn)榧词雇断路磳?duì)票的國(guó)家可能是出于對(duì)中國(guó)反制的恐懼，而不是基于我國(guó)對(duì)它的友好立場(chǎng)，盡管也存在它們反對(duì)保護(hù)主義來處理競(jìng)爭(zhēng)問題的意愿。簡(jiǎn)言之，對(duì)歐盟商品與行業(yè)的打擊需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整和因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)歐盟不同行業(yè)和各成員國(guó)市場(chǎng)的反應(yīng)來進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)。

第三，對(duì)企業(yè)而言，則需采取多元化的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)。它包括：繼續(xù)向歐盟申訴并尋求可能的諒解；沒有最低限價(jià)的話，則通過降低出口價(jià)格來抵消高關(guān)稅帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)的喪失，繼續(xù)維持和擴(kuò)大在歐市場(chǎng)份額；培育和擴(kuò)展第三方市場(chǎng)的車輛消費(fèi)能力；通過第三方市場(chǎng)規(guī)避歐盟關(guān)稅并繼續(xù)向歐盟出口整車；車企或零部件公司直接在歐洲進(jìn)行投資，以規(guī)避歐盟關(guān)稅并獲得更多先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；通過與歐盟優(yōu)質(zhì)車企的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)與合作，實(shí)施車輛的共同生產(chǎn)與銷售；以及很有必要通過零部件出口及在東歐等地開展車輛組裝，以最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)車企的對(duì)歐出口等等。

我國(guó)眾多企業(yè)出海已經(jīng)多年，但依然遭遇重重阻力。過去主要遭遇地區(qū)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，如今直接面臨地緣政治競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)。今后，我國(guó)出海企業(yè)不僅要不斷提升自身產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要高度注重在人權(quán)、環(huán)保和整個(gè)ESG領(lǐng)域的治理水平，共同推動(dòng)我國(guó)企業(yè)成為全球跨國(guó)企業(yè)的領(lǐng)頭羊和標(biāo)桿。只有做到這一點(diǎn)，無(wú)論歐方還是其他國(guó)家采取何種保護(hù)主義措施，都不能對(duì)我國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)造成任何實(shí)質(zhì)性傷害。因此，做好自己，走好自己的路，便是走向國(guó)際化、全球化的唯一正確的康莊大道。

（簡(jiǎn)軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國(guó)本位，聚焦中歐關(guān)系。