【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、二十大關(guān)鍵詞、中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和上海市政治學(xué)會(huì)，開(kāi)啟黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)鍵詞。我們將圍繞全會(huì)《決定》選取關(guān)鍵詞，從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度進(jìn)行解讀。

今天的關(guān)鍵詞是：生育友好型社會(huì)。

黨的二十大報(bào)告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，黨的二十屆三中《決定》則強(qiáng)調(diào)人口發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，提出“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”。從降低“三育”成本向建設(shè)“生育友好型社會(huì)”轉(zhuǎn)變，該轉(zhuǎn)變是由中國(guó)人口發(fā)展面臨少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征決定的，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

為什么要建設(shè)生育友好型社會(huì)？

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口的總和生育率（平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)）呈現(xiàn)長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，由1980年的2.3下降為2023年的1.0，其中，2021—2023年中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率分別為0.34‰、-0.60‰、-1.48‰，且連續(xù)兩年人口負(fù)增長(zhǎng)且減量擴(kuò)大。我國(guó)總和生育率已降至全球主要經(jīng)濟(jì)體中的倒數(shù)第二，僅比韓國(guó)生育率略高。少子化對(duì)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

國(guó)際上通常認(rèn)為，2.1的總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件，將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”。盡管我國(guó)先后實(shí)施全面二孩政策和三孩政策，從中央到地方也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)生育、養(yǎng)育、教育的政策支持，仍未根本扭轉(zhuǎn)出生人口下降趨勢(shì)，其中，不想生、不敢生、不能生問(wèn)題依然突出。

根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)前中高等收入經(jīng)濟(jì)體普遍進(jìn)入成本約束型低生育時(shí)期。從世界各國(guó)先例看，生育率在較低水平上長(zhǎng)期徘徊之后，通常難以再回升到更替水平。人口學(xué)規(guī)律表明，應(yīng)從人口特征的“回聲”現(xiàn)象看人口政策轉(zhuǎn)變，（即每個(gè)年齡段人口的數(shù)量和質(zhì)量特征，都是此前人口特征的“回聲”，并對(duì)此后年齡段人口特征產(chǎn)生影響），因而，生育問(wèn)題與人力資本、延遲退休等問(wèn)題具有一體相關(guān)和一脈相承的聯(lián)系。中國(guó)提出推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

什么是生育友好型社會(huì)？

生育是內(nèi)含經(jīng)濟(jì)理性的社會(huì)行為，生育的結(jié)果主要受生育的意愿、機(jī)會(huì)、成本和效應(yīng)等綜合因素的影響。一個(gè)社會(huì)的生育行為主要是由個(gè)體、家庭、社會(huì)和國(guó)家構(gòu)成的制度化因素共同決定的。從歷史看，最早應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的制度反應(yīng)是構(gòu)建福利國(guó)家。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物卡爾·岡納·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）及其夫人阿爾娃·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）是瑞典福利國(guó)家理論的奠基人，其著作《人口問(wèn)題的危機(jī)》被譽(yù)為瑞典福利國(guó)家的宣言書(shū)。當(dāng)時(shí)瑞典遭遇生育率下降、人口增長(zhǎng)停滯人口危機(jī)，而應(yīng)對(duì)人口危機(jī)必須建立激勵(lì)機(jī)制。解決該問(wèn)題不能只激勵(lì)生育，還應(yīng)包括養(yǎng)育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等全生命周期社會(huì)保障，這就是后來(lái)“從搖籃到墳?zāi)埂备＠麌?guó)家制度的源頭。

生育友好型社會(huì)是現(xiàn)代福利國(guó)家建設(shè)的重要構(gòu)成。生育友好不僅體現(xiàn)在對(duì)少生不生的包容，也體現(xiàn)在對(duì)多生優(yōu)生的鼓勵(lì)和支持。何謂生育友好型社會(huì)？主要是指由包容性的生育文化、自由自主的生育權(quán)利和一體化的生育福利所構(gòu)成的社會(huì)形態(tài)，其中，一體化的生育福利是保障自主性生育和塑造包容性生育文化的關(guān)鍵要素。在生育的文化和價(jià)值上，倡導(dǎo)包容性的生育文化；在生育的權(quán)利保障上，秉持自由生育、自主生育的原則，增強(qiáng)生育政策的包容性，推動(dòng)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相兼容、相配套；在生育的福利支持上，實(shí)現(xiàn)從生育責(zé)任的家庭化向生育福利的國(guó)家化轉(zhuǎn)變，通過(guò)制度化和法治化途徑，明晰生育福利化的主體責(zé)任，從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、收入改善、服務(wù)升級(jí)和環(huán)境優(yōu)化等方面，形成綜合性、一體化的福利保障?？傮w上，生育友好型社會(huì)是一個(gè)由生育友好的價(jià)值共同體、權(quán)利共同體和責(zé)任共同體構(gòu)成的有機(jī)整體。

建設(shè)生育友好型社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程（social engineering），即社會(huì)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)起生育兒童的支持責(zé)任，同時(shí)也要擔(dān)負(fù)起支持青年人的發(fā)展責(zé)任和老年人的養(yǎng)老責(zé)任，三者構(gòu)成了人口高質(zhì)量發(fā)展的自然生命時(shí)間，背后依賴的是積極的家庭政策、社會(huì)政策和國(guó)家政策的有機(jī)統(tǒng)一。

如何推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)？

推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)，要求政府、社會(huì)、家庭之間形成激勵(lì)相容、治理協(xié)同和推動(dòng)同步的格局。是以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，從全人群、全生命周期入手，以系統(tǒng)統(tǒng)籌、激勵(lì)引導(dǎo)的方法，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)家庭生育意愿和社會(huì)適度生育率最大限度的相容。從完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制的任務(wù)要求來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，重點(diǎn)從以下三方面著手。

一是提高生育、養(yǎng)育、教育成本公共化水平。建立生育補(bǔ)貼制度，在目前普遍做法基礎(chǔ)上，整合各種補(bǔ)貼形式，逐步提高補(bǔ)貼水平，并且與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大協(xié)同推進(jìn)。截至2023年底，我國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.49億人，2023年生育保險(xiǎn)基金待遇支出1069.10億元，為2013年的3.78倍。同時(shí)，加大個(gè)人所得稅抵扣力度，2023年國(guó)務(wù)院發(fā)文將3歲以下嬰幼兒照護(hù)和子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由此前的每月1000元提高至2000元，未來(lái)可以從提高抵扣的照護(hù)嬰幼兒年齡和提高抵扣比例兩方面發(fā)力。

二是完善支持“三育”相關(guān)的配套性政策。完善生育休假制度，包括制定產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假法規(guī)和管理辦法等。提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，擴(kuò)大輔助性生殖技術(shù)服務(wù)資源，完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，增加普惠性服務(wù)的戰(zhàn)略性投入，加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)支持和早期發(fā)展指導(dǎo)，推動(dòng)統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度。

三是健全支持生育友好型社會(huì)的制度體系。從長(zhǎng)期看，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，通過(guò)努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是重要因素。作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，從完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，向健全支持生育友好型社會(huì)的制度體系轉(zhuǎn)變。從全人群、全生命周期的觀念出發(fā)，聚焦“七個(gè)有所”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）的原則，建設(shè)中國(guó)特色的福利國(guó)家制度，生育友好型社會(huì)是其應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。

（作者系中共上海市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副教授）