2024年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，這標(biāo)志著合肥都市圈與上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同構(gòu)建起長三角一體化的完整都市圈體系。這對安徽省會合肥而言也是一大發(fā)展契機(jī)。合肥要按照安徽省委省政府提出的“主動靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去”要求，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入長三角都市圈體系，深化體制機(jī)制改革，實現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同頻共振、攜手共進(jìn)。

二十年磨一劍：合肥都市圈的全面規(guī)劃與綜合實踐

合肥都市圈的構(gòu)建并非一蹴而就，而是經(jīng)過了近20年的謀劃與推進(jìn)。從省會經(jīng)濟(jì)圈到皖江城市帶，再到如今的長三角合肥都市圈，合肥在這一過程中逐步積累了豐富的經(jīng)驗。如今，合肥都市圈規(guī)劃獲得國家層級的批復(fù)，標(biāo)志著其已與上海、南京、杭州都市圈實現(xiàn)了高水平對接，開辟了長三角四大都市圈在要素資源配置中協(xié)同創(chuàng)新的新格局。

夯實都市圈基礎(chǔ)，從規(guī)劃到聯(lián)動機(jī)制全面推進(jìn)

合肥都市圈在規(guī)劃上經(jīng)歷了從城際到省級，再到國家部委的逐級批復(fù)，成為全國都市圈體系的重要組成部分。目前，合肥都市圈已建立了圈內(nèi)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議機(jī)制，有力推動了都市圈規(guī)劃的落實。

按照都市圈同城化發(fā)展的邏輯，合肥與淮南、六安的同城化合作正在加速推進(jìn)。圈內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步密集，高鐵環(huán)線已覆蓋大部分城市，高速公路環(huán)線也在緊張施工中。此外，合肥都市圈還組建了工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升了安徽科技大市場10家分市場的運(yùn)營水平，并在合肥新站和蕪湖鳩江新建了兩個分市場。

為了豐富區(qū)域文化與休閑體驗，還編制了《合肥都市科創(chuàng)文化休閑旅游圈發(fā)展規(guī)劃》，打造7條精品城際游線路。同時，圈內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了用工信息異地共享發(fā)布平臺。這一系列舉措為合肥都市圈的高質(zhì)量建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

深化區(qū)域合作，加強(qiáng)與長三角其他都市圈的協(xié)同力度

合肥都市圈正在積極拓展與長三角核心城市的戰(zhàn)略合作，已與上海、南京、杭州、寧波等地建立了緊密聯(lián)系，并取得了一系列務(wù)實成果。特別是在推動全球服務(wù)商融入長三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，合肥與上海靜安區(qū)、杭州市等地聯(lián)手建立合作機(jī)制，并進(jìn)一步深化與上海市長寧區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

在2024年3月，合肥市與虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、蘇州市和嘉興市政府簽署了《虹橋國際開放樞紐人力資源與人才戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進(jìn)一步鞏固了區(qū)域間的協(xié)同合作。通過成立長三角G60科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，合肥帶動走廊城市技術(shù)交易合同額大幅增長，并推動了近千個科技項目的落地，構(gòu)建了跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

打造科創(chuàng)高地，協(xié)同共建長三角科創(chuàng)共同體

合肥都市圈積極通過多種平臺融入長三角科創(chuàng)共同體，加強(qiáng)協(xié)同合作。合肥與上海張江國家科學(xué)中心簽署共建協(xié)議，共享大科學(xué)裝置，至2023年底，合肥綜合性國家科學(xué)中心6大研究院已建成運(yùn)營，多個重點(diǎn)實驗室獲批組建。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，合肥與長三角城市共同推動大科學(xué)裝置科技成果轉(zhuǎn)化，牽頭開展5項重大攻關(guān)項目，與多所高校共建53家協(xié)同創(chuàng)新平臺。同時，還專門打造“科大硅谷”平臺，吸引36個創(chuàng)新單元合伙人，布局9家海內(nèi)外創(chuàng)新中心，加速鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在科創(chuàng)生態(tài)建設(shè)上，合肥加快科創(chuàng)金融改革，建立市級母基金與長三角基金合作機(jī)制，構(gòu)建總規(guī)模超4200億元的基金體系，累計推出200余款科創(chuàng)金融產(chǎn)品。2023年，新設(shè)5家總部級科創(chuàng)中心，科創(chuàng)金融支持近1000億元。

積極融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

合肥都市圈努力通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極融入長三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。合肥與上海等其他都市圈城市共建了多個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，串聯(lián)起1100多家長三角重點(diǎn)企業(yè)，并成立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障研究院，力求共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和穩(wěn)定。通過這些合作，合肥都市圈已經(jīng)成為新型顯示、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群的重要基地。

深化開放合作，建設(shè)高水平開放通道與體制

在開放通道建設(shè)方面，合肥都市圈堅持通過互聯(lián)互通推動跨區(qū)域交通設(shè)施的高效對接，攜手建設(shè)長三角綜合交通樞紐體系，特別是加快推進(jìn)國家高鐵干線江北高鐵安徽段的建設(shè)。

與此同時，合肥也在通過多種方式進(jìn)一步融入“一帶一路”開放格局。合肥中歐班列常態(tài)化運(yùn)營覆蓋亞歐18個國家，成為長三角地區(qū)的重要物流樞紐。此外，合肥都市圈正在積極推動自貿(mào)區(qū)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同統(tǒng)一，探索多項制度創(chuàng)新。

促進(jìn)公共服務(wù)一體化，推動資源共享

合肥都市圈在公共服務(wù)一體化方面也取得了顯著進(jìn)展。合肥與長三角41個城市實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，并在軌道交通、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛的資源共享。通過與上海共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，合肥都市圈大幅提升了醫(yī)療服務(wù)水平。此外，合肥還加入了長三角職業(yè)教育聯(lián)盟，進(jìn)一步推動了區(qū)域間的教育資源整合與共享。

合肥都市圈深度融入長三角的“關(guān)鍵三步”

都市圈作為以大城市為核心、周邊城市共同參與分工合作的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在長三角的建設(shè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著上海、南京、杭州、合肥四大都市圈的逐步成形，長三角城市群的“一核三副”空間組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，各都市圈的協(xié)同合作也得到了深化，推動了城市群從“城際”向“圈際”合作的轉(zhuǎn)型。

在這四大都市圈中，合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)體量相對較小，大中城市密度較低，要在區(qū)域競爭中脫穎而出，必須加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度融入長三角都市圈體系，并通過圈際合作注入新的發(fā)展動能。為此，合肥都市圈需要把握以下三個關(guān)鍵點(diǎn)。

明確“建圈”本質(zhì)是“破墻”，推動資源要素的創(chuàng)新配置

都市圈的本質(zhì)是市場驅(qū)動下的城市聯(lián)動合作，而非行政區(qū)劃的再造。長三角都市圈的建立，突破了行政區(qū)劃的界限，推動了資源要素的創(chuàng)新性配置。例如，上海和南京都市圈成功跨越省級行政區(qū)界限，實現(xiàn)了跨省市的合作與融合。這種打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”壁壘的做法，正是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)，也是推動長三角區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。

合肥都市圈要與其他都市圈緊密合作，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，遵循都市圈發(fā)展的內(nèi)在邏輯，圍繞人工智能、智能電車、高端裝備、新醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈上的合作，通過強(qiáng)鏈、接鏈和補(bǔ)鏈，推動新技術(shù)的突破和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，助力長三角打造強(qiáng)勁的增長極。

聚焦科技創(chuàng)新圈際合作，在關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)“顆粒對接”

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，長三角各都市圈在推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展時，常常遇到關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的瓶頸。為此，亟需整合長三角各都市圈的科創(chuàng)資源，圍繞實際需求，從細(xì)分技術(shù)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)入手，深化具體技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)項目的“顆粒對接合作”，通過精準(zhǔn)的聯(lián)合攻關(guān)，突破瓶頸，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。

同時，合肥都市圈要適應(yīng)這一“顆粒對接”的合作模式，推動科技體制機(jī)制的改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)“小氣候”，從而為科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供更為有利的條件。

深化企業(yè)供應(yīng)鏈對接合作，提升新質(zhì)生產(chǎn)力

推動企業(yè)的“供應(yīng)鏈對接合作”，重點(diǎn)在于微觀層面的直接合作，關(guān)注產(chǎn)品的技術(shù)、原料、部件、物流、銷售及售后服務(wù)的上下游關(guān)系。供應(yīng)鏈對接合作具有緊密性、穩(wěn)定性和安全性。長三角都市圈在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育中，都有豐富的供應(yīng)鏈對接合作機(jī)會。合肥都市圈有必要以核心產(chǎn)品頭部企業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化供應(yīng)鏈組織，建立企業(yè)合作聯(lián)盟，降低成本、提升效益，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（本文作者宋宏系安徽大學(xué)長三角研究院研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。