【編者的話】

自2004年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國(guó)家文件算起，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已走過(guò)20年。

這20年來(lái)，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度與機(jī)制、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與投資、土地與空間利用等各類創(chuàng)新的路上，有諸多政策制定者、研究者、企業(yè)家和工程師等，不斷進(jìn)行著思考、討論與實(shí)踐。

我們借助他們的講述，梳理了過(guò)往20年中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和成果，希望推動(dòng)討論與化解行動(dòng)中的障礙，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。  

么新歷任全國(guó)人大環(huán)資委主任科員、掛職山東省蘭陵縣副縣長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副處長(zhǎng)；現(xiàn)任清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)，兼任聯(lián)合國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展委員會(huì)（UNCSTD）中國(guó)咨詢專家、生態(tài)環(huán)境部“無(wú)廢城市”專家咨詢委委員、中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任委員等職務(wù)。 

以下是清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)么新的口述。

從環(huán)境工程到循環(huán)經(jīng)濟(jì) 

我在清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)，還沒(méi)有接觸過(guò)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。2002年來(lái)到全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室工作后，因?yàn)楣ぷ靼才?，我才開始了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)90年代，世界上“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思潮和理念還在不斷演進(jìn)。中國(guó)的環(huán)境教育體系，尚未把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為必修內(nèi)容，只是在可持續(xù)發(fā)展、污染治理等方面，有比較成熟的教材。我們讀書的時(shí)候，大致學(xué)到的就是這些。 

環(huán)境工程本身是很年輕的學(xué)科，是人類工業(yè)化以來(lái)才產(chǎn)生的。如果沒(méi)有工業(yè)化的過(guò)程，人類對(duì)自然界的改造，不會(huì)超過(guò)自然消納的能力?！疤烊撕弦弧弊匀荒軌?qū)崿F(xiàn)，比如，?；~塘或傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都是基于物質(zhì)流的循環(huán)。無(wú)需將這類工作視為獨(dú)立門類。 

因此，我也是在工作中不斷學(xué)習(xí)，來(lái)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。大約2003年，我工作不久，剛聽到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”時(shí)，還在考慮經(jīng)濟(jì)是如何能循環(huán)的。當(dāng)時(shí)，原國(guó)家環(huán)?？偩衷谕苿?dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，后來(lái)相關(guān)職能轉(zhuǎn)到國(guó)家發(fā)展改革委，與全國(guó)人大環(huán)資委之間有相關(guān)工作的交流和匯報(bào)。時(shí)任全國(guó)人大環(huán)資委主任委員的毛如柏同志，覺(jué)得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念非常好。2004年，在上海舉辦了第一屆中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》2009年出臺(tái)前，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的官方活動(dòng)，就是由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、科技部和國(guó)家環(huán)?？偩炙牟课?lián)合舉辦的這一論壇。2005年在廈門、2006年在武漢都辦過(guò)。

2015年10月31日舉行的“2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”再制造分論壇上，么新發(fā)表演講。

第一屆中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，要回答的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是，經(jīng)濟(jì)怎么循環(huán)？實(shí)際上，其底層邏輯是，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是物質(zhì)，物質(zhì)不滅，是可以循環(huán)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于物質(zhì)循環(huán)而驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系，而非原先基于大量開采、生產(chǎn)、廢棄的線性經(jīng)濟(jì)體系?；蛘哒f(shuō)，體系是由線性變成環(huán)型。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物質(zhì)的需求，由原來(lái)的天然資源開發(fā)轉(zhuǎn)為物質(zhì)的循環(huán)利用。由此，大家開始理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。 

見(jiàn)證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法過(guò)程 

而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，我是見(jiàn)證者，并不算實(shí)質(zhì)的參與者。全國(guó)人大的組織架構(gòu)中，有專門的法工委負(fù)責(zé)立法，在環(huán)資委內(nèi)部，有專門的法案室負(fù)責(zé)相關(guān)工作，當(dāng)時(shí)的法案室主任是孫佑海同志，現(xiàn)在還在天津大學(xué)擔(dān)任法學(xué)院院長(zhǎng)。我所在的調(diào)研室，負(fù)責(zé)研究相關(guān)內(nèi)容，主要是立法后的執(zhí)法監(jiān)督和法律調(diào)研工作。

我大概從2005年起參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研，參加相關(guān)論壇。我了解的背景是，2003年，中央召開人口資源環(huán)境座談會(huì)，當(dāng)時(shí)逐漸形成“科學(xué)發(fā)展觀”，胡錦濤同志其后（2003年7月28日）將其正式提出。這便拋出一個(gè)問(wèn)題：如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。為落實(shí)這一目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出可謂生逢其時(shí)。為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，必須要建立相關(guān)法律制度。當(dāng)時(shí)國(guó)家通過(guò)國(guó)際上的一些合作，去推進(jìn)立法。

其中，有兩位令我印象深刻的全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)。一位是全國(guó)人大環(huán)資委的主任委員毛如柏同志。他曾長(zhǎng)期在西藏自治區(qū)工作，后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)寧夏回族自治區(qū)的黨委書記，當(dāng)時(shí)任第十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員。他敏銳地覺(jué)得，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變“先污染后治理”的非常好的手段。那時(shí)，立法大多數(shù)從國(guó)務(wù)院層面走，也可以從人大層面走。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院已有立法規(guī)劃，再調(diào)整補(bǔ)充進(jìn)去是非常困難的。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)際是由全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)推動(dòng)，請(qǐng)不同機(jī)構(gòu)各自起草，在此基礎(chǔ)上整合和論證。最后，由全國(guó)人大環(huán)資委提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

另一位是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁同志，當(dāng)時(shí)他分管聯(lián)系全國(guó)人大環(huán)資委。盛老曾擔(dān)任中石化的主要領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常熟悉，風(fēng)格非常務(wù)實(shí)。他講，這部法律一定要寫實(shí)，要讓里面的條款和制度都帶有牙齒，才能有用。比如，其中第三十二條規(guī)定了余熱、余壓發(fā)電。當(dāng)時(shí)使用余熱發(fā)電上網(wǎng)，需要煤矸石電廠，煤矸石發(fā)電實(shí)際是把低質(zhì)資源利用起來(lái)，會(huì)給這樣的電廠一些稅收和價(jià)格優(yōu)惠。另外，大電網(wǎng)要求電網(wǎng)的穩(wěn)定平衡，而余熱、余壓發(fā)電不能保證穩(wěn)定。這涉及如何收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的問(wèn)題。和現(xiàn)在《可再生能源法》修法所面臨的新能源是否全額收購(gòu)的問(wèn)題類似，都是要取得平衡。當(dāng)時(shí)盛老說(shuō)，一定要把這條寫到法律里，不然講循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是虛的。所以，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》里，有專章講“基本管理制度”。其他法律里，大多是沒(méi)有這樣的法律結(jié)構(gòu)。

當(dāng)時(shí)，法律里確立了八個(gè)比較重要的管理制度，其中包括規(guī)劃制度。現(xiàn)在全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)每五年的規(guī)劃，要上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。還比如總量控制制度，包括重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用水單位的管理制度等?，F(xiàn)在所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，當(dāng)時(shí)叫強(qiáng)制回收名錄管理制度。另外，還有限制使用一次性消費(fèi)品的制度，等等。這些制度都非常具象化。

立法審議過(guò)程中，還有一些制度被刪掉了。當(dāng)時(shí)考慮，循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛引入國(guó)內(nèi)，很多東西不成熟，不能上升為制度。我們一般的做法，都是先試點(diǎn)再推廣，之后再上升為制度和法律。但即便如此，保留下的制度，我個(gè)人覺(jué)得，也還是非常多的。當(dāng)然，可能有一些制度，由于現(xiàn)實(shí)情況所限，也沒(méi)有完全施行。但在法律制定的層面，確實(shí)已經(jīng)很努力了。

當(dāng)時(shí)，這部《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是世界上有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三部國(guó)家法律。以中國(guó)特色來(lái)看，也可說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的。

2016年11月22日，么新參加中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修法論壇”。

世界第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，是德國(guó)1996年開始實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，實(shí)際是固廢法的延伸。德國(guó)2012年修訂了法律，才將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系正式納入。日本2001年制定了《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)法》。在日本的法律體系下，相當(dāng)于基本法，下面又包含很多法律范疇。

而中國(guó)與前兩者的最大差別，是包含了很多產(chǎn)業(yè)端的工作。國(guó)外這些法律，針對(duì)產(chǎn)業(yè)端的規(guī)定不多，都是針對(duì)消費(fèi)之后的。而20年前立這部法時(shí)，中國(guó)還處在快速工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，就考慮廢棄物如何利用，如何通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈體系，保證既能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又盡可能減少?gòu)U棄物。這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。污染過(guò)程中就實(shí)施治理，大大壓縮了污染進(jìn)程。從確定目標(biāo)、并圍繞其組織落實(shí)的效果看，我覺(jué)得是非常有價(jià)值的。這對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家、特別是新興經(jīng)濟(jì)體，具有非常重要的借鑒意義，也可以稱得上是“中國(guó)道路”和“中國(guó)方案”。 

推進(jìn)臨沂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、園區(qū)化和產(chǎn)能升級(jí) 

我在2011年，按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一安排，到山東臨沂蘭陵（原稱蒼山縣）掛職任副縣長(zhǎng)。蘭陵縣是紅色革命老區(qū)，當(dāng)時(shí)是全國(guó)人口第五大縣，全縣有130萬(wàn)人。蘭陵主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，也有一些工業(yè)。當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，一是大蒜，第二是牛蒡。蘭陵是上海的菜籃子。上海60%以上的蔬菜，是蘭陵蒼山運(yùn)過(guò)去的。我曾跟著他們送菜的車，晚上送，早上到上海的菜市場(chǎng)，去考察現(xiàn)實(shí)的物流體系。

當(dāng)時(shí)，我們?cè)谔m陵推動(dòng)了種植業(yè)廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。比如，用秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢棄物，做成培養(yǎng)菌菇的原料；而在培養(yǎng)菌菇之后，廢棄的菌棒拿去下游，有的是做飼料，有的去做肥料。蘭陵是農(nóng)業(yè)地區(qū)，我在當(dāng)?shù)馗惺艿胶芏鄻闼氐霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)[注：當(dāng)下又有了一些現(xiàn)代化的發(fā)展]。但它也處在工業(yè)化過(guò)程中。

當(dāng)時(shí)，臨沂是長(zhǎng)江以北最大的物流集散地之一，地位與義烏類似。我印象里，2011年臨沂大約有幾百億貿(mào)易額。別看2019年才通高鐵，但臨沂位于山東最南邊，挨著江蘇連云港、徐州，臨近安徽、河南等省，公路交通很便利。在物流體系支撐下，臨沂成為國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)再生資源的重地。從再生銅到廢家電、廢棄電器電子產(chǎn)品，都有非常大的回收利用體系。

我在蘭陵，參與了臨沂層面的許多工作。比如，建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用示范基地，國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市礦產(chǎn)示范基地等，這些項(xiàng)目都在臨沂實(shí)踐。當(dāng)時(shí)所做的工作，是推動(dòng)低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)向規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而在當(dāng)下，這些規(guī)范化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也正向未來(lái)高質(zhì)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

在向規(guī)范化循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之前，臨沂是無(wú)序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為物流集散地，臨沂有大量的車和人經(jīng)過(guò)。比如，從北京送一件東西到濟(jì)寧，明明要過(guò)了濟(jì)寧才到臨沂，但北京直接抵達(dá)濟(jì)寧的運(yùn)費(fèi)，比北京先到臨沂再轉(zhuǎn)回濟(jì)寧還要貴30%以上。原因是：司機(jī)拉貨一般不能空車，到臨沂保證能拉到下一單。北京每天有開到臨沂的車，濟(jì)寧可能兩三天才有一車，單車運(yùn)費(fèi)也比較貴。在此基礎(chǔ)上，大量?jī)墒〗唤绲膹U金屬，如廢銅，就在這里集散。一些企業(yè)就想把它留下，做成再生金屬的材料。

具體而言，我們進(jìn)行了幾方面工作。一是體系的規(guī)范化，當(dāng)?shù)睾芏鄰臉I(yè)者，是農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來(lái)，沒(méi)有環(huán)保概念，也缺乏財(cái)務(wù)等方面的規(guī)范。二是園區(qū)化，當(dāng)時(shí)國(guó)家搞“城市礦產(chǎn)”示范基地，我們支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)申請(qǐng)“城市礦產(chǎn)”示范基地，要上一批新的項(xiàng)目，對(duì)園區(qū)內(nèi)部資源利用水平有要求，包括回收體系完善、環(huán)保處理達(dá)標(biāo)，等等。三是支持技術(shù)升級(jí)改造，向下游更高附加值的產(chǎn)品走。各種廢銅、廢鐵的原料非常分散。下游能否做成達(dá)到更高標(biāo)號(hào)的再生銅、再生鋼，決定了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裼袃r(jià)值。

我們?cè)谂R沂，主要是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，園區(qū)化改造和產(chǎn)能升級(jí)。和上世紀(jì)90年代的“查十五小”相比，這一系列工作有很多不同之處。

“十五小”主要針對(duì)落后產(chǎn)能。包括小冶煉、小鋼鐵、小造紙等，是從環(huán)保角度出發(fā)。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各省都有這類要打擊關(guān)停的對(duì)象。每個(gè)地方也都形成了不同類型的集散地。歸根到底，企業(yè)是主體，要去籌措資金，進(jìn)行產(chǎn)能升級(jí)，淘汰過(guò)往造成污染的工藝。那時(shí)，國(guó)家正好有“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策，可以給地方上一些支持。

整體上，政策支持和政策壓力，都是需要的?；春又卫淼?a >“零點(diǎn)行動(dòng)”就是政策壓力的例子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是復(fù)合性的，若治理不好，會(huì)產(chǎn)生“工業(yè)三廢”、油污或土壤污染等問(wèn)題。地方政府主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，中央政府幫助相關(guān)主體規(guī)劃提升，思考下游下一步應(yīng)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)各地差不多，都是按照進(jìn)程在走。這樣，走過(guò)來(lái)的企業(yè)，可能發(fā)展不錯(cuò)；沒(méi)走過(guò)來(lái)的企業(yè)，后來(lái)在中央更強(qiáng)力的環(huán)保督察之下，很多也都關(guān)掉了。

現(xiàn)在還會(huì)曝光這類問(wèn)題，也會(huì)產(chǎn)生一些新問(wèn)題，包括退役動(dòng)力電池、退役新能源組件等。歸根到底，是物質(zhì)不滅。產(chǎn)品到哪，廢棄物就到哪；廢棄物到哪，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展到哪。 

2009年，國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行工作組到企業(yè)調(diào)研。（前排左三為徐濱士院士，左四為么新）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系和政策體系的發(fā)展 

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系中，最重要的是一部法律《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以及國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的兩個(gè)條例《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（注：原辦法2019年廢止，同步施行《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》）、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例管住了兩類最大宗的消費(fèi)品：一類是汽車，一類是電子電器產(chǎn)品，即“四機(jī)一腦”（電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)和電腦）。這里是用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將審批權(quán)下放到地方，一般由省級(jí)或市級(jí)進(jìn)行審核。家電回收處理，現(xiàn)在大約有140多家企業(yè)；回收處理報(bào)廢車的企業(yè)，原來(lái)有700多家，現(xiàn)在應(yīng)該有2000家左右。而其他的部門規(guī)章，法律位階相對(duì)較弱。

而在政策層面，每10年有一個(gè)重要的文件。

第一個(gè)是2005年國(guó)務(wù)院的第22號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，這個(gè)應(yīng)該是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開山之作?，F(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的整個(gè)架構(gòu)，仍然跟這則文件提出的比較接近。包括再制造等新興領(lǐng)域和概念，其中也都是最先提到。

第二個(gè)重要文件，是2013年的國(guó)務(wù)院5號(hào)文《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，2012年12月份通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)文件的集大成者。我覺(jué)得，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的人都應(yīng)該研究。這里體現(xiàn)了中國(guó)特色。針對(duì)鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、有色行業(yè)等，按照行業(yè)領(lǐng)域，這則文件告訴人們循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么干，還介紹了隨后組織的實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)。

第三個(gè)重要文件，是2024年國(guó)辦發(fā)的7號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》。和此前文件的大框架相同，但加入了一些新的理念和思想。中國(guó)的發(fā)展就是演進(jìn)式、漸進(jìn)式的改革。

上述三則重要文件，第一則我當(dāng)時(shí)未在發(fā)改委工作，沒(méi)有參與；后兩則我都有參與。我認(rèn)為，每個(gè)文件都很重要，都有其時(shí)代背景。第三個(gè)文件具有鮮明的新時(shí)代特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩方面。

是提出了體系的概念。過(guò)去我們更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈，而現(xiàn)在講的是全社會(huì)的體系，將資源與社會(huì)結(jié)合來(lái)看，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)端，還包括消費(fèi)端的廢棄物。第二，近十年來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的新型廢棄物得到重視。新型廢棄物的概念，體現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，廢物就到哪里，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也跟到哪里”的思想，也很好地體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特點(diǎn)。因此，這個(gè)文件非常重要。如果想系統(tǒng)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要看“兩新”行動(dòng)的政策，還應(yīng)關(guān)注這個(gè)文件。它從回收利用的鏈條體系化角度，梳理了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是非常有價(jià)值的。

國(guó)務(wù)院的文件具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)范性。而其他部門的文件，如循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)等，主要是“十三五”和“十四五”規(guī)劃的階段性文件。

要說(shuō)這些文件帶動(dòng)的實(shí)踐以及實(shí)施效果，涉及對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

從宏觀或研究的角度。我們一直有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系，其中最有說(shuō)服力的指標(biāo)，是“資源產(chǎn)出率”，即單位資源投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓投入的資源不再那么多，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還在持續(xù)增長(zhǎng)。這就要靠提高資源的利用效率和廢棄物的循環(huán)。

中國(guó)的資源產(chǎn)出率，每5年大概提高15%-20%，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)投入逐漸脫鉤。我認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)最大的效果，正是解決了發(fā)展動(dòng)力和基礎(chǔ)的問(wèn)題。否則，按照GDP增長(zhǎng)速度，資源投入量再翻兩番也不夠用?，F(xiàn)在，中國(guó)是很多資源的世界最大消耗國(guó)和相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)。我們用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，使得GDP在增長(zhǎng)，但資源投入更加緩和。

其他宏觀指標(biāo)也能體現(xiàn)這一點(diǎn)。比如，現(xiàn)在再生資源占原生資源比例越來(lái)越高，再生鋼大約占20%，再生鋁和銅占30%以上。當(dāng)然，跟國(guó)外比有差距。美國(guó)、日本一些國(guó)家的部分品種再生資源占比達(dá)到70%以上。但這些國(guó)家國(guó)內(nèi)沒(méi)有這些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，很多原鋁、原鋼鐵企業(yè)在中國(guó)，海外就買中國(guó)的成品。中國(guó)本來(lái)生產(chǎn)體量較大。所以，要看投入產(chǎn)出，也要看資源蓄積量。在這個(gè)角度說(shuō)，我們還在發(fā)展進(jìn)程中，需要物質(zhì)投入。總體上，中國(guó)再生資源占原生資源整體投入的比例越來(lái)越高。

另外，在社會(huì)化的廢棄物體系里，最終進(jìn)入垃圾焚燒環(huán)節(jié)的廢棄物，可用物和有價(jià)物的含量也比較低。這說(shuō)明我們較好地實(shí)現(xiàn)了物盡其用。很多維度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)合得非常緊密。

銅鋁等材料不必多說(shuō)。低值廢棄物里，如塑料品類，也把有價(jià)值的材料再分離利用。比如PET，國(guó)外PET是推動(dòng)本級(jí)循環(huán)，把塑料瓶再去做瓶子。而我們把它做成了別的產(chǎn)品，當(dāng)下很多是改性做成纖維。我認(rèn)為，只要在物質(zhì)在社會(huì)系統(tǒng)形成閉環(huán)，沒(méi)有流入垃圾系統(tǒng)，也沒(méi)有被丟棄，都是可以的。而國(guó)外沒(méi)有這么多層次的循環(huán)。

很多時(shí)候，政策的設(shè)計(jì)和制定，是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。比如，電器電子領(lǐng)域的回收處理，相關(guān)條例是2011年才立的。在此之前我們也一直支持規(guī)范的企業(yè)，考慮如何保障廢棄的產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)范的體系。這是不斷探索和完善的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)政策，是制定以后沒(méi)有調(diào)整的。

又如報(bào)廢車。2001年的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第307號(hào)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定“五大總成”（汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車方向盤、汽車變速器、前后橋和車架）必須回爐，要求五個(gè)部件打眼，作為廢金屬回收。

20多年前，有很多拼裝車。有人可能對(duì)舊車部件刷漆，當(dāng)作全新的零部件去賣。針對(duì)這類假冒偽劣的情況，政策規(guī)定，“五大總成”必須回爐。而隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年，汽車零部件再制造開始試點(diǎn)，2008年，法律明確肯定了汽車零部件再制造。報(bào)廢車上的“五大總成”已然打眼回爐，這一原料只能來(lái)自維修領(lǐng)域。比如，從維修店或保險(xiǎn)公司更換下來(lái)的零部件，可用來(lái)再制造。又經(jīng)過(guò)十多年探索，2019年的715號(hào)文《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》做了調(diào)整，允許把“五大總成”交給規(guī)范的企業(yè)做再制造。當(dāng)然，也跟行業(yè)整體環(huán)境有關(guān)，2001年人均GDP低，大家愿意用便宜的零部件?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，技術(shù)也在提升，政策自然會(huì)隨之調(diào)整。 

因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 

區(qū)域角度看，我覺(jué)得，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是因地制宜。

地方上比較有特點(diǎn)的，一個(gè)是青海的察爾汗鹽湖化工。它以生產(chǎn)鉀肥為主，鹽湖里還有很多氯和鎂。我國(guó)鉀肥比較缺，主要是靠鹽湖獲取。但如果僅把鉀提取出來(lái)，不把氯或其他元素的平衡做好，從共伴生的角度，沒(méi)法形成產(chǎn)業(yè)。青海專門圍繞鹽湖化工做了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把多元素回收起來(lái)，利用得更好，形成更多循環(huán)。習(xí)近平總書記2016年時(shí)到青海考察，講話時(shí)指出：“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國(guó)都應(yīng)該走這樣的路。青海要把這件事情辦好，發(fā)揮示范作用?！?/p>

另外，現(xiàn)在還有做動(dòng)力電池和鈷鎳廢物回收的，比如格林美，其創(chuàng)始人許開華教授多年一直從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為世界級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，做得也非常不錯(cuò)。

上海做循環(huán)經(jīng)濟(jì)也很有特色，方法是結(jié)合超大型城市的特點(diǎn)，研判產(chǎn)生怎樣的廢棄物，繼而解決相應(yīng)問(wèn)題。其中有兩個(gè)關(guān)切點(diǎn)，讓我印象很深。

第一，上海是最早提出解決廢玻璃的問(wèn)題的，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。

因?yàn)榭臻g受限，上海的垃圾焚燒、填埋設(shè)施很難擴(kuò)展，因此考慮在老港基地不斷精細(xì)化提升。世紀(jì)初，研究垃圾組分時(shí)，上海發(fā)現(xiàn)，啤酒瓶、調(diào)料瓶等玻璃制品，在垃圾總重里達(dá)到6%-8%。爐子的最高溫度，達(dá)不到玻璃熔點(diǎn)，如果玻璃進(jìn)入爐里燒，剩下的渣還得填埋，無(wú)法利用。若把玻璃分出來(lái)，庫(kù)容能大大增加，玻璃實(shí)際也是比較好的循環(huán)材質(zhì)。其工藝上也要求，造新玻璃時(shí)添點(diǎn)廢玻璃。2010年左右，上海推動(dòng)建立廢玻璃的循環(huán)體系，讓社區(qū)在分選環(huán)節(jié)把玻璃分出來(lái)。玻璃回收價(jià)值不高，政府如果不給它賦予點(diǎn)價(jià)值，或幫助解決回收過(guò)程中的問(wèn)題，肯定沒(méi)有人愿意做這件事。這些循環(huán)的工作，也支持了一家專注各類廢玻璃光學(xué)分揀、加工、利用的企業(yè)——上海燕龍基集團(tuán)。

第二，上海是第一個(gè)出臺(tái)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)定的。它要求每個(gè)區(qū)縣拿出1%的地給這些產(chǎn)業(yè)。上海寸土寸金，一般而言，沒(méi)人愿意把空間拿出來(lái)做這件事。站在整個(gè)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)的角度，這就有可能支持本地問(wèn)題的解決。

上海燕龍基集團(tuán)玻璃生產(chǎn)加工線。圖片來(lái)源：上海燕龍基集團(tuán)官網(wǎng)

面對(duì)用戶、城市和出海，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來(lái) 

“維修”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念一脈相承，即通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，降低其變?yōu)閺U棄物的可能性，進(jìn)入循環(huán)再利用的體系中。

然而，“維修權(quán)“的優(yōu)先化往往與市場(chǎng)的生產(chǎn)邏輯相違背。對(duì)大多數(shù)生產(chǎn)者而言，為使得公司盈利，希望產(chǎn)品不斷迭代，不斷吸引客戶購(gòu)買新產(chǎn)品，而非不斷對(duì)老產(chǎn)品維修。

同時(shí)，從技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)看，完整的“維修權(quán)”也可能隨技術(shù)進(jìn)步而愈發(fā)殘缺。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的科技演進(jìn)趨勢(shì)——至少?gòu)挠脩粢暯浅霭l(fā)——是重軟件、輕硬件，如今數(shù)據(jù)往往可以儲(chǔ)存在云服務(wù)器，供用戶交互讀取，一旦用戶沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸到終端的硬件設(shè)備，各類互動(dòng)功能集成在遠(yuǎn)端巨型設(shè)備中時(shí)，對(duì)個(gè)體用戶端而言，所謂“維修”概念或許就不存在了。

“韌性城市”的概念，關(guān)注的是城市的底層抗災(zāi)功能，即城市在面對(duì)洪水等災(zāi)害時(shí)迅速恢復(fù)的能力。乍看之下，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必然聯(lián)系。然而，城市的底層運(yùn)轉(zhuǎn)能力，最關(guān)鍵的便是供應(yīng)鏈的自給自足。從生產(chǎn)單元出發(fā)，到原料廠商，再到循環(huán)機(jī)制，保障供應(yīng)鏈韌性的必要條件，便是經(jīng)濟(jì)模式自頂而下的循環(huán)結(jié)構(gòu)。

以發(fā)電為例，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中新能源技術(shù)（如生物質(zhì)技術(shù)）的儲(chǔ)備，便可作為備用單元，特殊情況下用來(lái)發(fā)電。為達(dá)成這種設(shè)想，需建設(shè)生物質(zhì)向不同產(chǎn)業(yè)的多極轉(zhuǎn)化機(jī)制、循環(huán)機(jī)制。從底層建設(shè)而言，這類概念是共通的，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)資源的掌控和利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)出海是特別需要關(guān)注的概念。廢棄物和產(chǎn)品是一同流通的。假設(shè)循環(huán)體系局限在一國(guó)之內(nèi)，全球大量廢棄物仍然無(wú)法轉(zhuǎn)化為新的可利用的資源。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)出口的三大件，即新能源組件、動(dòng)力電池、新能源汽車，要向歐洲出口，面臨的巨大問(wèn)題有兩個(gè)：1、繳納回收基金，2、出口產(chǎn)品可回收、資源化的問(wèn)題。如若做不到這兩點(diǎn)，產(chǎn)品就無(wú)法進(jìn)入其市場(chǎng)。從商業(yè)布局的角度，研究循環(huán)體系的出海，如何匹配他國(guó)的回收與資源化體系，是一個(gè)關(guān)鍵的命題。

然而，這不是容易的事，最大的門檻是本土化。不論技術(shù)出口還是產(chǎn)品出口，他國(guó)的規(guī)則有很多和國(guó)內(nèi)大相徑庭。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，掌握這類全新的規(guī)則、適應(yīng)全新的環(huán)境，不是一件簡(jiǎn)單的事，既面臨成本提升又有實(shí)踐困境，如遇他國(guó)本土用戶對(duì)外國(guó)產(chǎn)品有抵制態(tài)度，無(wú)疑增加了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出海的難度。

這種情況不僅限于歐洲，實(shí)際包括亞非拉各地。例如，我們進(jìn)入“一帶一路”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，或布局東南亞的制造產(chǎn)業(yè)。其中場(chǎng)景更加復(fù)雜。如何協(xié)調(diào)國(guó)和國(guó)之間資源化標(biāo)準(zhǔn)的異同，需要時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。不過(guò)，即便面臨這類困難，國(guó)內(nèi)也有企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出海上做得很不錯(cuò)。

2023年12月4日，么新參加中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在第二十八次締約方大會(huì)（COP28）期間主辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳中國(guó)實(shí)踐主題邊會(huì)”。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)解決生態(tài)問(wèn)題

從2002年到2017年，我在政府機(jī)關(guān)工作了15年，這期間積累了很多經(jīng)驗(yàn)。之后來(lái)到了清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院（下稱蘇州院），希望通過(guò)更近距離的接觸，能更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為，在中國(guó)，很多生態(tài)問(wèn)題需要通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)來(lái)解決。蘇州院成立以來(lái)，主要致力于科技成果轉(zhuǎn)化，尤其是生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

蘇州擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。蘇州位于太湖流域，屬于國(guó)內(nèi)最早開展流域治理的地區(qū)之一，也是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。太湖流域的環(huán)境治理具有系統(tǒng)化、體系化、集成化的特點(diǎn)。而蘇州的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，從傳統(tǒng)的化工制造業(yè)，到如今的芯片、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題和新的解決辦法。我們希望，能夠在這里找到答案，然后將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到中西部地區(qū)。

我們?cè)谔K州院主要從環(huán)境治理角度開展工作。環(huán)境治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。我的觀點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，污染就會(huì)隨之而來(lái)，因此，治理工作也必須緊隨其后。

研究院在多個(gè)領(lǐng)域開展了技術(shù)研發(fā)。比如，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段，開發(fā)了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的污染溯源體系?；?a >環(huán)境本底值，通過(guò)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，就能有效識(shí)別偷排行為。我們還與科大訊飛、大疆等企業(yè)合作，開發(fā)環(huán)境領(lǐng)域的大模型和無(wú)人機(jī)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化、信息化的結(jié)合。

此外，在新材料和合成生物學(xué)領(lǐng)域也進(jìn)行了探索，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。傳統(tǒng)上，秸稈只能低值利用或焚燒發(fā)電。通過(guò)基因編輯改造，能將秸稈轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的生物產(chǎn)品。我們正在開發(fā)這項(xiàng)技術(shù)。這不僅是治理污染，更是為廢棄物提供了更高的利用價(jià)值。

同時(shí)，我們還在研究新興產(chǎn)業(yè)的廢棄物循環(huán)利用。隨著新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量退役的風(fēng)電設(shè)備、光伏組件以及數(shù)據(jù)基站，都將產(chǎn)生大量廢棄物。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們正在搭建相應(yīng)技術(shù)體系。

我們還在傳統(tǒng)水處理技術(shù)領(lǐng)域開展研究。特別是動(dòng)力電池領(lǐng)域的氟去除和鋰資源的回收，這是當(dāng)前環(huán)保治理的重要課題。我們也擁有一些較為先進(jìn)的技術(shù)，能夠與其他環(huán)保技術(shù)相結(jié)合。

蘇州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了良好的試驗(yàn)場(chǎng)。我們還在蘇州設(shè)立了中試研究基地，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和工廠，探索更多具有實(shí)踐意義的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。期待在環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面取得更多成果。希望通過(guò)在這里的探索，為中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)修法的展望 

本屆人大常委會(huì)的立法規(guī)劃非常明確，生態(tài)環(huán)境法典將力爭(zhēng)于2026年制定出臺(tái)，其中將會(huì)有篇章專門聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定一些原則性的規(guī)定。但我們更希望能加快對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行修訂。具體落實(shí)到法律制度上，個(gè)人認(rèn)為有四個(gè)值得關(guān)注的地方：

第一點(diǎn)，要明確化、具象化重要制度的實(shí)際操作。例如生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的具體操作、再生材料推廣的具體操作。要將法律的內(nèi)容具體化，如此才能具備推動(dòng)現(xiàn)實(shí)的作用。

第二點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律應(yīng)該長(zhǎng)出更多“牙齒”。要對(duì)低層次的循環(huán)操作——例如僅停留在資源利用層級(jí)，無(wú)法做到相應(yīng)的安全和環(huán)保措施的——進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和提升。

第三點(diǎn)，法律應(yīng)當(dāng)回應(yīng)社會(huì)較為關(guān)注的熱點(diǎn)議題。比如，當(dāng)下國(guó)際上較為關(guān)注的塑料廢棄物的全鏈條治理、新型廢棄物的循環(huán)利用問(wèn)題、遺存大宗固體廢物的資源化利用問(wèn)題以及相應(yīng)激勵(lì)措施等。

最后一點(diǎn)，法律中應(yīng)當(dāng)有一些面向消費(fèi)者的、剛性的制度規(guī)定。過(guò)往通常認(rèn)為，消費(fèi)者的行為很難管理，只能通過(guò)呼吁，使其以自愿的方式參與。而這種自愿參與的形式，對(duì)建設(shè)整體的制度體系沒(méi)有太多好處。因此，希望法律能將一些重點(diǎn)放在消費(fèi)端的規(guī)范上，例如家電、汽車方面，促進(jìn)消費(fèi)者、企業(yè)和政府各方共同為構(gòu)建先進(jìn)、完整、高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系而貢獻(xiàn)力量。