近日，常州市防范化解地方債務風險領導小組辦公室印發(fā)《關于加強市屬事業(yè)單位債務管理的通知》。

《通知》要求，將符合條件的管理對象、各類債務及其他債項融資行為全部納入事業(yè)單位債務管理體系，實現(xiàn)各性質事業(yè)單位全覆蓋，各類型債務全涵蓋，管理措施貫穿債務“借、用、管、還”全過程。

《通知》明確管理對象及范圍。即，對象全覆蓋。通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關所屬事業(yè)單位，包括按財政撥款管理方式劃分的全額撥款事業(yè)單位、差額（定額）撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，不含純市場化經營的事業(yè)單位。債務全涵蓋。事業(yè)單位舉借債務是指在依法依規(guī)的前提下通過金融市場融資方式取得的債務（含新借、展期或續(xù)貸，不含地方政府債券，下同）。對于通知印發(fā)前發(fā)生的存量債務，如拖欠工程款、各類借款等，組織專門清理，納入管理范圍。事業(yè)單位舉借的債務依法不屬于政府債務。管理全過程。遵循“合法合規(guī)舉借、安全高效使用、按時足額償還”的原則，將事業(yè)單位債務舉借、管理、使用、償還等全過程納入管理范圍，從嚴從緊規(guī)范管控。

《通知》要求，合法合規(guī)舉借債務。符合舉債條件的事業(yè)單位舉借債務，必須是因自身公益性事業(yè)發(fā)展需要而實施的建設性項目，在經營性收入充足、風險可控的前提下，可以進行市場化舉債融資。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。

有穩(wěn)定業(yè)務收入來源但按國家規(guī)定不得舉債的事業(yè)單位，確因自身公益性項目建設需要，可按有關規(guī)定單獨申請地方政府專項債券，債券申報使用按專項債券管理要求執(zhí)行，必須能夠實現(xiàn)項目收益與專項債券本息自求平衡，與專項債券對應的各項收入按規(guī)定納入預算閉環(huán)管理。

嚴禁違法違規(guī)舉債。事業(yè)單位一律不得未經批準自行舉借債務，不得以任何方式向其他單位和個人借款或違規(guī)集資，不得以公益性資產抵（質）押舉債融資，不得違法違規(guī)接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經常性支出。

《通知》明確，有下列情形之一的，不得舉借債務：1.參照公務員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規(guī)定不得舉借債務的事業(yè)單位（如義務教育等），公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設備或進行項目建設的；3.沒有穩(wěn)定業(yè)務收入來源，或有業(yè)務收入但其凈收益不能覆蓋所借債務本息，或資產置換收入不足以償付債務本息，或沒有其他自籌資金償還債務能力的；4.債務風險評價指標超過業(yè)內規(guī)定預警值的；5.不符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

《通知》要求，合規(guī)進行債務展期或續(xù)貸。事業(yè)單位存量債務到期后，自籌償還資金確實無法及時落實的，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，可申請債務展期或續(xù)貸。有下列情形之一的，原則上不得進行展期或續(xù)貸：1.本通知印發(fā)后新增舉借的債務；2.無正當原因未執(zhí)行原定債務償還方案的；3.未履行原定資產置換用于償債之承諾的；4.其他影響債務續(xù)借的情形。