英國倫敦城擁有兩千多年歷史，歷經瘟疫、火災、閃電戰(zhàn)、恐怖襲擊、金融危機、經濟衰退等災難，克服重重困難，成為如今充滿活力、多元而成功的全球城市。韌性不僅是倫敦人的特征，也是思考城市并對城市加以塑造的核心。

今時今日，倫敦面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：必須做好準備，應對氣候變化、城市化、人口快速增長、社會不平等以及與經濟一體化和互聯(lián)互通相關風險的后果；與此同時，必須做好準備，抓住解決這些問題的機遇，讓倫敦能夠更為安全和繁榮。

倫敦城。

本文對2020年2月出臺的《倫敦韌性戰(zhàn)略》加以引介，從韌性城市愿景、韌性城市挑戰(zhàn)和韌性城市行動等三方面開展解析，以期對中國韌性城市建設提供借鑒。

具體有以下建議：

①韌性城市建設，政府是組織者、引導者，卻并不能憑一己之力完成，需要建立廣泛的合作伙伴關系，并厘清職責。倫敦韌性戰(zhàn)略中提及，大倫敦政府與倫敦韌性合作伙伴（the London Resilience Partnership，LRP）共同推動倫敦韌性行動。

“倫敦韌性合作伙伴”是由200多個組織組成的伙伴關系，負責確保倫敦在《民事應急法案》的推動下做好應對緊急情況并從緊急情況中恢復的準備。成員來自公共和私營部門，包括緊急服務、地方當局、公用事業(yè)和交通運輸提供商等等。成員有共同的責任，通過預防、管理和從緊急情況中恢復，來不斷培育和提升倫敦的韌性。

②韌性城市建設，并非從零開始。城市建設、城市管理和社會發(fā)展的多年積累，早已構成城市良好運轉的強有力支撐。當前，城市面對新挑戰(zhàn)，需要梳理已有的韌性基礎設施、組織建設及合作伙伴關系，充分調動，達成關聯(lián)，以此作為當前韌性城市建設的起點。

③為韌性城市建設擬定愿景。擬定愿景的過程，是凝聚多方意志達成共識的過程，需要經過廣泛的公眾咨詢，經由利益相關方的充分參與后確定。“韌性倫敦”的7大特征，可為中國大城市提供借鑒。

④就韌性城市建設而言，“應急計劃”只是工作的一部分，并非全部。倫敦已通過“倫敦韌性合作伙伴”制定了強有力的應急計劃。這對韌性城市至關重要，但只是更大系統(tǒng)的一部分，得依城市整體韌性建設之需而調整。真正的韌性早在此前就開始了，城市治理結構才是支持、發(fā)展和維持城市韌性的關鍵。

亟待開展的行動包括以下幾點：

①如前文所列，應細致識別出城市和城區(qū)面臨的沖擊和壓力，這是城市面對的挑戰(zhàn)，也是韌性提升的突破口。

②城市面對的諸多挑戰(zhàn)，要向機構和個人充分傳達。以蘇格蘭的實踐為例。蘇格蘭的社區(qū)風險登記冊（CRR）用于以居民友好的方式，向公眾通報其所在地區(qū)的風險。CRR是由蘇格蘭區(qū)域韌性合作伙伴（Scottish Regional Resilience Partnerships）開發(fā)的出版物。登記冊在當?shù)匕l(fā)布，著重強調最可能發(fā)生并造成破壞的風險。這些簡短的文件，旨在告知企業(yè)、組織和公眾，并提供網(wǎng)站鏈接，人們可從中獲取更多信息。出版物中列明當?shù)貪撛诘娘L險及其后果，描述了這些風險對該地區(qū)的影響。此外，還列明了個人、社區(qū)和企業(yè)在緊急情況下可采取的自助自救措施。

③ 關于城市諸多挑戰(zhàn)的應對，有待厘清哪些組織機構或單位牽頭領導，哪些組織或單位協(xié)作配合，需要如何引導和教育公眾參與其中。正如倫敦韌性戰(zhàn)略所列，城市的沖擊和壓力，關乎方方面面，不可能單憑政府一己之力應對。“倫敦韌性合作伙伴”正是倫敦為韌性提升而鞏固和明確的來自于不同領域的200多個合作伙伴，這樣的伙伴關系，尤其值得我們學習借鑒。

啟發(fā)與思考：

①韌性城市建設任重道遠，始于行動。倫敦韌性戰(zhàn)略就如何開展行動提供頗具價值的示范。按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”，倫敦區(qū)分了數(shù)十項韌性行動項目。每個項目都列出推進韌性工作所需的行動，以及為推進這些工作所建議的時間框架。當然，實施韌性戰(zhàn)略需要時間，并與諸多利益相關者持續(xù)協(xié)調。這種伙伴關系，對在倫敦建立韌性非常寶貴。項目進展將通過倫敦韌性論壇每季度報告，并在GLA Fire & Resilience官網(wǎng)及時更新。

按照“人的韌性”、“地方的韌性”和“過程的韌性”，對韌性行動項目進行分類，簡潔明晰，易于組織和協(xié)調相關行動。不同類別之下的具體行動，落實到主導機構（可能是政府部門、公共機構，也可能是非政府組織、私人機構），便于行動進度和成效的把控與監(jiān)測，也便于根據(jù)具體情況調整。

②數(shù)十項倫敦韌性行動項目，基于倫敦實際情況確定。我們在部署韌性行動時，應基于實際情況，把包括倫敦韌性行動在內的現(xiàn)有國內外城市韌性行動一并納入?yún)⒖肌?/p>

③韌性行動項目并非從零開始。應充分全面總結目前與城市韌性相關工作開展情況，一并納入“韌性行動項目”內。已開展的項目，應在“韌性城市”中充分列明，加以重視并提供后續(xù)支持；尚待開展的行動項目，也應識別確定，明確牽頭單位，申請資金渠道，按照優(yōu)先性排序實施。

④倫敦韌性戰(zhàn)略中的若干行動。如高溫熱浪應對、“共時空間”的利用、建筑防火、為應對恐怖襲擊而開展演練、網(wǎng)絡攻擊應對、關于城市基礎設施全面信息的收集和梳理等，都列為高優(yōu)先級別，應引起城市充分重視。

⑤強有力的應急計劃，是確保城市具有韌性的核心部分，但它們本身還不夠。良好的城市治理，需要令人知曉如何評估政策和戰(zhàn)略產生的影響，需要具備創(chuàng)新和適應能力，用以管理不斷變化的環(huán)境。正如倫敦韌性戰(zhàn)略中明確的，必須持續(xù)提高其應對破壞性事件和減輕潛在沖擊和壓力的能力。在城市治理體系中嵌入對韌性的理解，同時嵌入監(jiān)控和管理風險的能力，有助于達成上述目標。

⑥倫敦韌性戰(zhàn)略中明確：倫敦并非孤立存在，因此必須考慮當?shù)?、國家和國際挑戰(zhàn)。在為倫敦和倫敦人制定政策時，把未來的韌性挑戰(zhàn)納入考慮，能使得長遠之下的倫敦更強大。培育和提升韌性，意味著與世界各地的城市合作。與全球合作伙伴合作，分享知識和實踐以提供解決方案，將使所有人受益。我們的城市制訂韌性戰(zhàn)略和開展韌性行動之時，需謹記這一點：不斷學習其他城市的經驗，并持續(xù)向國內外城市分享自身經驗。學習能夠讓韌性城市建設事半功倍，分享則能在幫助其他城市的同時，為我們的城市進行推宣和積累美譽。

（說明：本系列提及的國際城市實踐，都已在澎湃新聞市政廳欄目引介；相關建議和啟發(fā)，也已在多篇政策建議中提交）