2018年12月26日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉發(fā)表聲明，正式宣布日本退出《國(guó)際管制捕鯨公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捕鯨公約）。同時(shí)，日本政府宣布，自退約生效之日，也就是2019年7月1日起，日本將在其領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)重啟商業(yè)捕鯨活動(dòng)。退出捕鯨公約，是日本二戰(zhàn)之后少有的退出國(guó)際條約行動(dòng)，一時(shí)間世界輿論大嘩。那么，日本為什么要退出捕鯨條約？日本的退約行動(dòng)對(duì)全球海洋治理又有著怎樣的影響呢？

捕鯨管制國(guó)際法的演變

盡管近年來(lái)日本在國(guó)際媒體上一直背負(fù)著殘酷捕撈鯨魚(yú)的罵名，但捕鯨活動(dòng)卻并非日本獨(dú)有。自17世紀(jì)始，伴隨著工業(yè)革命的浪潮，歐洲國(guó)家對(duì)鯨魚(yú)制品，特別是鯨魚(yú)油的需求猛增。同時(shí)，隨著捕撈技術(shù)的進(jìn)步，歐洲殖民強(qiáng)國(guó)紛紛開(kāi)始工業(yè)化捕鯨活動(dòng)。早期的捕鯨國(guó)包括荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、西班牙以及北歐諸國(guó)。尋找并開(kāi)發(fā)鯨魚(yú)這一戰(zhàn)略資源，實(shí)際上成為歐洲殖民者拓展未知海域 - 例如南北極探險(xiǎn) - 的強(qiáng)大動(dòng)力之一。

然而，無(wú)規(guī)制的商業(yè)捕鯨對(duì)全球的鯨魚(yú)種群造成了災(zāi)難性的后果。例如，直到20世紀(jì)初，藍(lán)鯨 (Blue Whale)，這一地球上現(xiàn)存的最大的動(dòng)物，在南大洋和北太平洋還相當(dāng)常見(jiàn)。 經(jīng)過(guò)20世紀(jì)20年代到40年代的大規(guī)模捕殺，藍(lán)鯨幾近滅絕。其他人類(lèi)熟悉的鯨魚(yú)種群，諸如座頭鯨 （Humpback Whale)、小須鯨 (Minke Whale), 抹香鯨 (Sperm Whale)等等，無(wú)不經(jīng)歷了種群急劇減少的悲慘命運(yùn)。

二戰(zhàn)之后，國(guó)際秩序重構(gòu)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)勃興。1946年，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、智利、丹麥、法國(guó)、荷蘭、新西蘭、挪威、秘魯、南非、蘇聯(lián)和美國(guó)齊聚美國(guó)首都華盛頓，簽署了《國(guó)際管制捕鯨公約》，依據(jù)捕鯨公約成立的國(guó)際捕鯨管理委員會(huì)（International Whaling Commission/IWC) 開(kāi)始了全球范圍內(nèi)對(duì)捕鯨活動(dòng)的規(guī)范。目前，捕鯨公約共有89個(gè)成員國(guó)。

捕鯨公約制定的初衷，并非全面禁止商業(yè)捕鯨。而是類(lèi)似漁業(yè)管理組織，通過(guò)對(duì)商業(yè)捕鯨實(shí)施配額制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)捕鯨的可持續(xù)管理。捕鯨公約的制定，一定程度上也確實(shí)起到了遏制鯨魚(yú)種群滅絕的作用。然而，自1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議之后，國(guó)際社會(huì)，尤其是西方國(guó)家的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾對(duì)于動(dòng)物保護(hù)、尤其是大型哺乳類(lèi)動(dòng)物（所謂的Charismatic species，比如大熊貓、非洲象、北極熊等)的保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家深入人心。此外，隨著科技進(jìn)步，鯨魚(yú)的工業(yè)價(jià)值逐漸被其他產(chǎn)品取代。大部分歐美國(guó)家（挪威、冰島、加拿大除外）開(kāi)始退出捕鯨國(guó)（Whaling State)的行列, 轉(zhuǎn)而成為所謂保育國(guó)（Conservation States)。在保育國(guó)逐步取得數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)并大力推動(dòng)之下，國(guó)際捕鯨管理委員會(huì)也開(kāi)始逐漸從捕鯨組織向環(huán)保組織演進(jìn)。1982年，IWC通過(guò)了全面暫停商業(yè)捕鯨的決議并于1986年生效。此外，IWC還在印度洋和南大洋/南極海域建立了兩個(gè)海洋保護(hù)區(qū), 通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)管理措施以恢復(fù)被過(guò)度捕撈的鯨魚(yú)種群的數(shù)量。

日本退約的原因

那么，在海洋環(huán)保日益受到關(guān)注的今天，作為發(fā)達(dá)世界的一員且一直努力營(yíng)造良好國(guó)際形象的日本為什么要退出捕鯨公約呢？應(yīng)該說(shuō)，日本退約并非一時(shí)興起，而是作為捕鯨國(guó)面臨IWC轉(zhuǎn)型的無(wú)奈選擇。

日本是海洋國(guó)家，四面環(huán)海，捕鯨歷史悠久并在某些地區(qū)形成了所謂捕鯨文化。比如中國(guó)人所熟知的馬關(guān)條約簽訂地 – 下關(guān)（Shimonoseki）便是知名捕鯨港之一。鯨魚(yú)肉曾經(jīng)是日本人口重要的肉食來(lái)源之一。因此，盡管?chē)?guó)內(nèi)的捕鯨產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益衰退，鯨肉消耗量也不大（目前年約5000噸左右），受歷史、文化、選舉和行業(yè)利益的影響，日本一直以捕鯨國(guó)的身份參與IWC的活動(dòng)。日本對(duì) IWC全面禁止商業(yè)捕鯨一直持批評(píng)態(tài)度，并對(duì)建立南大洋鯨魚(yú)保護(hù)區(qū)投了唯一的反對(duì)票，那里是全球80%鯨魚(yú)種群的夏季覓食地。

多年以來(lái)，日本一直游說(shuō)IWC成員國(guó)，特別是新加入成員國(guó)支持恢復(fù)商業(yè)捕鯨。早在2007年，日本就拋出了IWC正?；岚?，要求IWC能夠平衡兼顧捕撈和保護(hù)的關(guān)系，而非完全成為一個(gè)環(huán)保組織。在IWC暫停商業(yè)捕鯨的決議生效之后，日本從1987年開(kāi)始，依據(jù)捕鯨公約第八條第一款：

“盡管有本公約的規(guī)定，締約政府對(duì)本國(guó)國(guó)民為科學(xué)研究的目的而對(duì)鯨進(jìn)行捕獲、擊殺和加工處理，可按該政府認(rèn)為適當(dāng)?shù)南拗茢?shù)量，得發(fā)給特別許可證。按本條款的規(guī)定對(duì)鯨的捕獲、擊殺和加工處理，均不受本公約的約束?！?/p>

繼續(xù)在南大洋和西北太平洋開(kāi)展科研捕鯨活動(dòng)。日本政府為此制定了龐大的科研捕鯨計(jì)劃，每年仍然在南大洋保護(hù)區(qū)水域獵殺相當(dāng)數(shù)量的鯨魚(yú)。2010年5月，對(duì)南極及其周邊海域擁有主權(quán)訴求，并視南極為其核心國(guó)家利益的澳大利亞將日本告上國(guó)際法院（對(duì)南極有主權(quán)訴求的新西蘭亦參與此案），要求法庭裁定日本在南大洋的科研捕鯨為非法。盡管日本做了非常充分的準(zhǔn)備積極應(yīng)訴，盡管法庭回避了對(duì)什么是科研捕鯨的概念進(jìn)行定義，2014年國(guó)際法院最終裁決日本在南大洋的科研捕鯨活動(dòng)違反了捕鯨公約。由此，日本失去了繼續(xù)在南大洋從事大規(guī)模捕鯨計(jì)劃的國(guó)際法依據(jù)。

因此，當(dāng)日本在2018年9月IWC巴西年會(huì)上推動(dòng)恢復(fù)商業(yè)捕鯨的提案再次失敗之后，在現(xiàn)行國(guó)際法框架下，退出捕鯨公約似乎也就成為了日本繼續(xù)商業(yè)捕鯨的唯一選擇了。

未來(lái)展望

日本的退約行動(dòng)自然招致了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，日本的行動(dòng)仍然是在現(xiàn)行國(guó)際法的框架下進(jìn)行的。日本退約之后，作為IWC的非成員國(guó)，將無(wú)法在南大洋保護(hù)區(qū)從事任何合法的科研捕鯨活動(dòng)，其商業(yè)捕鯨活動(dòng)將僅限于日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海之內(nèi)。日本此舉，似乎還是為了平衡國(guó)內(nèi)支持捕鯨的民意和以美國(guó)為首的保育國(guó)集團(tuán)對(duì)其南大洋捕鯨的反對(duì)。事實(shí)上，雖然澳大利亞政府對(duì)日本退約表示極度失望，但是如果日本從此停止在南大洋的捕鯨活動(dòng)，相信退約并不會(huì)根本上損害日本在西方世界的國(guó)際形象。

事實(shí)上，一個(gè)更深層次，更值得中國(guó)好好研究的問(wèn)題，是日本一直以來(lái)所主張的可持續(xù)利用鯨類(lèi)資源，也就是如何平衡養(yǎng)護(hù)與捕撈的問(wèn)題。中國(guó)并非捕鯨國(guó)，卻是目前世界第一大捕魚(yú)國(guó)，在全球海洋治理機(jī)制日益環(huán)保導(dǎo)向的情勢(shì)之下，中國(guó)拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)將同樣面臨日本自上世紀(jì)80年代以來(lái)所一直面對(duì)的問(wèn)題。如何平衡？誰(shuí)來(lái)界定平衡？如何在現(xiàn)行國(guó)際體系下自處并維護(hù)自身利益？日本的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、選擇和后續(xù)發(fā)展，值得中國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考和借鑒。