韓國首爾風(fēng)光 IC 資料圖

近一年來，韓國陸續(xù)發(fā)布20余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略，加速推進(jìn)研發(fā)投資和技術(shù)創(chuàng)新，力圖打造重點(diǎn)領(lǐng)域核心競爭力。值得關(guān)注的是，韓國產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略具有聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域、明確技術(shù)與產(chǎn) 業(yè)目標(biāo)、科技資源全方位支撐三大特點(diǎn)，中國可關(guān)注其動(dòng)態(tài)，通過推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破、打通技術(shù)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用壁壘、推動(dòng)多維科技資源高效配置等方式，推動(dòng)中國技術(shù)創(chuàng)新整體效能躍升，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力水平。 

一、韓國發(fā)布2類20余項(xiàng)戰(zhàn)略，力圖打造重點(diǎn)領(lǐng)域核心競爭優(yōu)勢(shì) 

為保持和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，發(fā)布系列技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。

一是以強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)培育、遴選及推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)與突破為目標(biāo)，發(fā)布綜合性戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)政策。其中，《國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》選定半導(dǎo)體和顯示器、二次電池、氫能等12項(xiàng)“國家戰(zhàn)略技術(shù)”進(jìn)行重點(diǎn)培育，并推進(jìn)其中50項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。《2023-2037年國防科技創(chuàng)新基本計(jì)劃》提出在人工智能、有/無人協(xié)同作戰(zhàn)、量子信息、航天、能源、新材料等10大戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)支持30項(xiàng)國防戰(zhàn)略技術(shù)?！秶覒?zhàn)略技術(shù)戰(zhàn)略路線圖》提出二次電池、半導(dǎo)體和顯示器、自動(dòng)駕駛3個(gè)領(lǐng)域16項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)的國家任務(wù)、投資和政策方向等。

二是瞄準(zhǔn)量子、半導(dǎo)體、數(shù)字生物、氫能等前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)布具體領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。其中，《未來材料研發(fā)戰(zhàn)略》以產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)，選定半導(dǎo)體、顯示器、二次電池、氫能及量子等領(lǐng)域的100種未來材料，制定了2035年的具體技術(shù)目標(biāo)，并通過構(gòu)建研發(fā)推進(jìn)體系、打造材料價(jià)值鏈、發(fā)掘材料技術(shù)難題及利用數(shù)字技術(shù)等方式推動(dòng)未來材料研究與創(chuàng)新?！秶伊孔涌萍紤?zhàn)略》提出，到2035年成為全球量子經(jīng)濟(jì)中心的目標(biāo)，通過加大量子技術(shù)研發(fā)投資、培養(yǎng)和保護(hù)量子專家、發(fā)展量子工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立量子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等推進(jìn)該戰(zhàn)略。 

為培育和加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)布產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。

一是出臺(tái)科技與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的促進(jìn)政策，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。其中，《“新增長4.0戰(zhàn)略”促進(jìn)計(jì)劃》提出推進(jìn)下一代移動(dòng)出行、太空探索、量子技術(shù)等新興技術(shù)研發(fā)，研發(fā)和建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新一代物流、智能電網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)和設(shè)施，搶占戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（半導(dǎo)體、顯示器等）、生物產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等全球新興市場的三大戰(zhàn)略方向和具體項(xiàng)目。《量子科技和量子產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案》提出建設(shè)量子科技開發(fā)產(chǎn)業(yè)中心，支持量子通信、 量子傳感器、量子計(jì)算機(jī)等技術(shù)開發(fā)和商業(yè)化，以及成立量子戰(zhàn)略委員會(huì)、建立量子技術(shù)和量子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)等。

二是發(fā)布“國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”競爭力培育政策，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并配套產(chǎn)業(yè)支持資源。其中，《國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育保護(hù)基本規(guī)劃（2023~2027 年）》確立了4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，包括到2027年向半導(dǎo)體、動(dòng)力電池、生物技術(shù)、未來汽車等尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資 550 萬億韓元以上，打造15個(gè)國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，確保尖端技術(shù)力量并加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需人才?！妒澜缫涣鞯臍淠墚a(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略》提出研發(fā)氫氣產(chǎn)-儲(chǔ)-運(yùn)全領(lǐng)域7大關(guān)鍵技術(shù)、到2030年培育600個(gè)氫能企業(yè)、完善監(jiān)管、吸引民間投資及搶占國際市場等目標(biāo)，力圖將韓國打造成全球氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國家。 

二、韓國戰(zhàn)略呈現(xiàn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、明確目標(biāo)導(dǎo)向、優(yōu)化資源支撐三大特點(diǎn)

聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，以任務(wù)型導(dǎo)向推進(jìn)重點(diǎn)突破。

一方面，韓國產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略和前沿領(lǐng)域，專注尖端戰(zhàn)略技術(shù)，通過設(shè)定目標(biāo)和專項(xiàng)集中支持，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)崛起，提升其產(chǎn)業(yè)科技的核心競爭力。從整體看，韓國近年各戰(zhàn)略著重關(guān)注的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)主要集中于 12 項(xiàng)“國家戰(zhàn)略技術(shù)”領(lǐng)域，包括半導(dǎo)體和顯示器、二次電池、新一代核能、先進(jìn)生物技術(shù)、航空航天和海洋技術(shù)、氫能、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、量子技術(shù)等。力圖通過對(duì)戰(zhàn)略技術(shù)的重點(diǎn)培育，在未來前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的科技與產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

另一方面，針對(duì)不同領(lǐng)域的技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展階段，差異化制定研發(fā)目標(biāo)或具體技術(shù)路線圖，整合科技創(chuàng)新的關(guān)鍵資源和各方力量，以“任務(wù)導(dǎo)向型”推進(jìn)具體研發(fā)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。例如，《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2023-2027）》 提出聚焦 12 大戰(zhàn)略技術(shù)，集結(jié)政府和企業(yè)等力量，集中投入5-7年能預(yù)見成果的領(lǐng)域構(gòu)建“任務(wù)導(dǎo)向”研發(fā)體系，覆蓋“設(shè)定任務(wù)制定研發(fā)戰(zhàn)略-靈活戰(zhàn)略性投資-事后評(píng)價(jià)”的項(xiàng)目管理全流程。 

明確戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

一是相關(guān)戰(zhàn)略注重科技目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的結(jié)合，在戰(zhàn)略制定中設(shè)定從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位目標(biāo)。例如，《國家戰(zhàn)略技術(shù)戰(zhàn)略 路線圖》設(shè)定二次電池、半導(dǎo)體和顯示器、自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的穩(wěn)定核心供應(yīng)鏈、節(jié)能環(huán)保、搶占全球市場份額、確保價(jià)格競爭力、高效生產(chǎn)、配套設(shè)施建設(shè)等具體產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，并據(jù)此提出 3 個(gè)領(lǐng)域 16 項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的具體任務(wù)、目標(biāo)及路線，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)化并形成市場主導(dǎo)權(quán)。

二是鼓勵(lì)通過構(gòu)建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、推動(dòng)校企合作等方式，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研用主體協(xié)作，打造技術(shù)創(chuàng)新-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。例如，《國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》提出，在公共研究機(jī)構(gòu)、高校內(nèi)設(shè)立“企業(yè)共同研究所”，加強(qiáng)核心材料、零部件和原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)等合作措施。同時(shí)，大力培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)，使技術(shù)創(chuàng)新成果更貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2023—2027）》等確立“營造以企業(yè)為中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的方向，并為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、金融、項(xiàng)目等綜合支持。 

優(yōu)化科技資源配置，以全要素支撐加速技術(shù)躍升。

一是通過設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)等方式加大資金支持，形成以政府投資為主導(dǎo)、帶動(dòng)民間投資參與的研發(fā)支持模式。例如，韓國提出政府和民間到2035年將合計(jì)投資3萬億韓元，推動(dòng)量子技術(shù)研究和應(yīng)用；推進(jìn)大規(guī)模綜合研發(fā)項(xiàng)目，通過“超級(jí)初創(chuàng)企業(yè)1000+計(jì)劃”和政策性財(cái)政支持，重點(diǎn)培育量子企業(yè)。

二是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)、高質(zhì)量園區(qū)等支撐設(shè)施。例如，在量子領(lǐng)域，擴(kuò)大研究人員可直接利用的開放性量子工廠設(shè)施，建立量子組件和設(shè)備的測試和驗(yàn)證設(shè)施；在人工智能領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫、支持開發(fā)人工智能大模型原創(chuàng)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)算資源的建設(shè)和開放。在支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提出建設(shè) 15 個(gè)國家尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并配套建設(shè)原材料、零部件、裝備等工業(yè)園。

三是通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)和能力，引進(jìn)海外高層次科研人才和技術(shù)專家。將教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求緊密相結(jié)合，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同人才培養(yǎng)，支持人才投身工業(yè)界開展應(yīng)用實(shí)踐，提高碩博士高級(jí)人才比例；以及專門派遣學(xué)生和研究人員到國外領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu) 學(xué)習(xí)，并為吸引海外高級(jí)人才提供赴韓支持等措施。 

三、若干思考

加速戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域技術(shù)突破，打造獨(dú)門絕技。韓國聚焦半導(dǎo)體、新型顯示等領(lǐng)域集中研發(fā)，加速其高科技產(chǎn)業(yè)的崛起。中國需瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、新型能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，依托國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家戰(zhàn)略科技力量，集中攻克關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)難題，加快推進(jìn)前沿領(lǐng)域原創(chuàng)性探索，打造一批具有國際競爭力的科技成果和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)布局，通過設(shè)立專項(xiàng)支持資金、建立跨學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)、健全研發(fā)管理和激勵(lì)機(jī)制等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)率先突破，搶占全球技術(shù)高地。

加快培育技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)研融合。韓國通過設(shè)定技術(shù)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)融合，借助大型企業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化兼具的優(yōu)勢(shì)，加速技術(shù)到產(chǎn)業(yè)演化進(jìn)程。中國需集聚科技企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建新興技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)等，打造跨區(qū)域技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，提升技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力。培育一批“專精特新”“小巨人”“獨(dú)角獸”和具有國際影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。支持企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研主體，開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)開展項(xiàng)目導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向的技術(shù)研究和加快產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新。

推動(dòng)多維科技資源高效配置，強(qiáng)化要素支撐。韓國“下血本” 推進(jìn)其尖端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)崛起，為其配置人才、資金、科研設(shè)施等多方資源。中國需聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，進(jìn)一步完善財(cái)稅金融、 人才引培、國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套政策，持續(xù)落實(shí)技術(shù) 轉(zhuǎn)讓所得稅、首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策，為技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)性支持。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新載體超前協(xié)同布局和共建共享，打造一批高水平的研究平臺(tái)和創(chuàng)新中心，加快技術(shù)中試驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化及落地應(yīng)用，形成技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的快進(jìn)模式。 

（作者趙會(huì)來、王凡、郭雯、張安達(dá)均來自賽迪研究院）

附表：2022年10月-2023年10月韓國發(fā)布的產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略

來源：作者整理