【編者的話】

創(chuàng)新是這個時代的主旋律，創(chuàng)新的研發(fā)投入是一個城市對創(chuàng)新重視程度的重要標準，也是城市具有創(chuàng)新產出的重要基礎和保障。創(chuàng)新投入如何衡量，對城市又有何影響？本期的解釋城市將圍繞城市的研發(fā)投入強度看城市的創(chuàng)新投入與產出。 

在全球化的背景下，城市的國際競爭力越來越依賴于科技和創(chuàng)新實力。通過加大研發(fā)投入，城市可以不斷推出具有國際競爭力的新產品和技術，吸引更多的國際投資和人才，提升城市的國際形象和影響力。

一、從企業(yè)的研發(fā)投入強度說起

根據麥肯錫的一項報告，疫情前的2019年，全球的研發(fā)投入大概是2.3萬億美元，占全年全球GDP的2%左右。其中，企業(yè)研發(fā)投入占一半，高校和政府科研機構占了另外一半。從2009-2019年的10年間，全球研發(fā)投入的年均增速達4%。

研發(fā)投入其實最早來自企業(yè)，美國的國稅局將其定義為發(fā)明新產品、新產品線以及新服務所需要的探究性活動支出。后來，一些企業(yè)強調，有時候研發(fā)投入并不完全為了創(chuàng)造新的產品和服務，也出于強化當前產品的性能需要。因此，研發(fā)投入的本質是為了生產力提升和產品差異化。

歐盟執(zhí)委會從2003年開始每年根據工業(yè)企業(yè)上一年的研發(fā)投入對企業(yè)進行排名，選出2500家的研發(fā)投入金額較高的企業(yè)。比如在2023年的歐盟工業(yè)研發(fā)投入記分牌中，最高的Alphabet公司（即谷歌的母公司）2022年研發(fā)投入370億歐元（約400億美元）。舊金山地區(qū)是名副其實的研發(fā)投入之王，前20大研發(fā)投入企業(yè)中，有5家來自這里。此外，紐約、深圳、巴塞爾等地區(qū)也是全球企業(yè)研發(fā)投入最集中的區(qū)域。從產業(yè)上看，主要集中在信息技術（包括軟硬件）、生物醫(yī)藥以及汽車產業(yè)等三大高研發(fā)投入領域。一定程度上，這些高投入領域也代表了全球產業(yè)風向標。

表1  全球研發(fā)投入最高的20家企業(yè) 

資料來源：The 2023 EU Industrial R&D Investment Scoreboard。2024年2月6日訪問。

二、城市的全社會研發(fā)經費投入

相比企業(yè)研發(fā)投入，城市研發(fā)經費投入范圍更廣泛。當然，其中很大一部分來自企業(yè)，同時還包含高等院校、科研機構以及部分研究型醫(yī)院的研發(fā)投入。

根據《全國科技經費投入公報》2022年數據，中國的全社會研發(fā)經費投入中有約77.6%由企業(yè)執(zhí)行，7.8%由大學執(zhí)行，12.4%由科研機構執(zhí)行。從城市來看，北京2022年的全社會研發(fā)經費投入高達2843.3億元，占GDP的比重（即研發(fā)投入強度）高達6.83%，無論投入規(guī)模還是投入強度都位居全國首位，這一強度甚至超過了全球研發(fā)投入強度第一的以色列（大約5%），也超越了大部分發(fā)達國家平均水平。

從總量上看，上海的全社會研發(fā)經費投入高達1981.6億元，投入強度為4.44%。深圳2022年全社會研發(fā)經費投入也高達1880.5億元，投入強度也高達5.81%。北、上、深成了中國城市研發(fā)投入領頭羊。

三、城市的全社會研發(fā)投入高有何結果？

既然有投入，肯定就需要看產出。研發(fā)投入可以用經費來衡量，但是產出卻是多種形式的，比如可以通過論文、專利以及商品增值和經濟增長等形式。是否高研發(fā)投入就意味著高產出呢？

研發(fā)投入具有投入大、成功率低的特征，因此具有較高機會成本。同時，不同區(qū)域的現實發(fā)展情況使得不同城市對科技創(chuàng)新有一定的吸收門檻，如果一個區(qū)域發(fā)展較為落后，研發(fā)的發(fā)明、產品難以流通和變現，研發(fā)投入很容易變成城市財政負擔。

一些學者的研究也證實了這一點，好在可以分情況看待研發(fā)投入作為“財政負擔”的問題。從基礎研究方面看，基礎科學研究對于城市來說確實存在“吸收門檻”的問題，能級較低的小城市對于基礎科學研究的吸收能力有限，大量投入在基礎研究方面往往對經濟有一定的抑制效應，只有達到城市吸收閾值之上，蓬勃后勁和動力才會被激發(fā)出來。而技術開發(fā)型的研究對于各類城市都能有效促進經濟的增長。

這也是為什么各城市都在談科創(chuàng)，但是綜合性國家科學中心只在少數幾個頭部城市開展建設的底層邏輯。這些城市對基礎科學的吸收能力較強，能夠在短期內提供一定財力支撐，而且能最大化釋放基礎科學進展帶來的紅利。

而研發(fā)投入對于經濟增長的非線性和溢出性的推動關系也得到了諸多驗證。有學者檢驗了江蘇省各城市的研發(fā)投入與人均GDP的關系，發(fā)現城市研發(fā)投入每提高1%，會引發(fā)本當地人均GDP提高0.98%，呈現1:1的帶動效應；此外，還會引發(fā)該城市的鄰居城市的人均GDP提高0.163%，呈現6:1的溢出效應。而對于廣東省的研究投入與經濟增長的關系就具有明顯的空間不平衡性，相同的研發(fā)投入對于東翼的這些城市（汕頭、汕尾、潮州和揭陽）的經濟增長效應是北部城市（韶關、河源、梅州、清遠、云?。┑?4倍-19倍。

在這個競爭日益加劇的年代，加強研發(fā)投入，提升創(chuàng)新功能，似乎是城市提升經濟增長動能和產業(yè)發(fā)展能級最省錢的捷徑。

參考文獻

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“解釋城市”專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所戴躍華博士主持，關注城市科學發(fā)展的前沿趨勢，解釋城市科學以及城市中人類行為動力學的一般特征和規(guī)律，探究利用前沿城市科學理論優(yōu)化城市治理的路徑和方法。