近日，上海市人民政府印發(fā)《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，圍繞經(jīng)營(yíng)主體、載體空間、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新要素、保障措施等六方面，繼續(xù)推出政策措施20條，進(jìn)一步推動(dòng)上海市在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

在線新經(jīng)濟(jì)是借助AI、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。

2020年4月，上海推出《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），推出23條政策舉措。上海市經(jīng)信委表示，如今在線新經(jīng)濟(jì)已成為上海服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要載體，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三年來(lái)在線新經(jīng)濟(jì)已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍

1月5日，澎湃新聞（m.xinlihui.cn）從上海市經(jīng)信委獲悉，三年來(lái)，圍繞《行動(dòng)方案》，上海落實(shí)了一系列政策舉措，引導(dǎo)在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展：推出“海聚英才”人才計(jì)劃體系，面向全國(guó)和海外尖峰人才，實(shí)施高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程；啟動(dòng)“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”“張江在線”“虹橋之源”市級(jí)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)，吸引美團(tuán)、字節(jié)跳動(dòng)、嗶哩嗶哩等龍頭企業(yè)集聚；發(fā)布《2020上海在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》《上海在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地圖》，規(guī)范指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；編制印發(fā)《上海市培育“元宇宙”新賽道行動(dòng)方案》，率先在全國(guó)發(fā)布元宇宙省級(jí)政策。

在《行動(dòng)方案》的有力推動(dòng)下，上海在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，成效顯著，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是加速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。2020年至2022年，上海市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到26.3%，位列全國(guó)前列；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收規(guī)模從2019年的2925億元增至2022年的5695億元，三年?duì)I收增長(zhǎng)接近翻一番；2023年1-11月，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入11976.35億元，同比增長(zhǎng)18.6%，成為拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二是跨界融合，成為引領(lǐng)創(chuàng)新的開拓者。米哈游、拼多多、閱文集團(tuán)等代表企業(yè)積極拓展全球市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域“出?！备?jìng)爭(zhēng)的杰出代表。米哈游游戲《原神》于2021年、2022年蟬聯(lián)海外收入最高的中國(guó)手游，總銷售額已超百億；拼多多海外購(gòu)物平臺(tái)Temu在美國(guó)活躍用戶已超1億，2023年GMV預(yù)計(jì)達(dá)到180億美元；閱文旗下海外門戶起點(diǎn)國(guó)際推出海外原創(chuàng)作品約61萬(wàn)部，訪問(wèn)用戶量累計(jì)超2.2億。

三是裂變?cè)鲩L(zhǎng)，成為龍頭培育的加速器。引進(jìn)和打造拼多多、嗶哩嗶哩、小紅書、攜程等20余個(gè)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)總部和上下游生態(tài)，總投資超過(guò)1000億元，均已成為國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。從細(xì)分領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)游戲逆市增長(zhǎng)，2022年上海網(wǎng)絡(luò)游戲營(yíng)業(yè)收入1281.37億元，增長(zhǎng)10.2%，米哈游、波克等重點(diǎn)企業(yè)增速超過(guò)30%。金融信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，上海擁有60%的金融信息服務(wù)，第三方支付占全國(guó)60%的市場(chǎng)份額。以叮咚買菜、餓了么、拼多多為代表的本地生活服務(wù)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%，閱文集團(tuán)、七貓為代表的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)90%。

上海市經(jīng)信委表示，在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向變實(shí)。產(chǎn)業(yè)更加注重線下線上融合，企業(yè)開始縮減線上商業(yè)營(yíng)銷開支，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入力度。二是整體環(huán)境更趨規(guī)范。近年針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及在線新經(jīng)濟(jì)的合規(guī)性文件逐步落地完善，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)邊界逐漸清晰，對(duì)企業(yè)合規(guī)治理能力提出更高要求。三是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。本市領(lǐng)軍企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)，隨著國(guó)際形勢(shì)變化，在海外人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、上市融資等方面均受到不同程度的影響。

針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，出臺(tái)20項(xiàng)具體措施

針對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，在六方面提出20項(xiàng)具體舉措。

一是梯度培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。領(lǐng)軍企業(yè)方面，在現(xiàn)有總部政策基礎(chǔ)上，在外籍人才來(lái)滬居留、跨境人民幣結(jié)算、跨境電商物流、總部項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。中小企業(yè)方面，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定服務(wù)費(fèi)用，扶持帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)小微商戶發(fā)展。企業(yè)上市方面，對(duì)符合條件的企業(yè)納入改制上市培育企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)境外上市企業(yè)回歸內(nèi)地或香港市場(chǎng)。

二是建設(shè)宜居宜業(yè)的載體空間。加快“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”“張江在線”“虹橋之源”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)，推動(dòng)園內(nèi)總部項(xiàng)目形成規(guī)模。在配套環(huán)境上，加快軌道交通18號(hào)線二期、21號(hào)線等通勤線路建設(shè)和教育商業(yè)生活配套，新建5萬(wàn)套保障性人才租賃住房，支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚和職住平衡需求。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，依托生態(tài)園打造數(shù)字人、無(wú)人車等創(chuàng)新業(yè)態(tài)試驗(yàn)場(chǎng)。創(chuàng)新在線新經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)方式。在新職業(yè)保障上，在生態(tài)園試點(diǎn)打造靈活就業(yè)服務(wù)新模式。推進(jìn)UP主、網(wǎng)絡(luò)主播等新職業(yè)群體參加住房公積金制度，提供工商、稅務(wù)、社保等便利服務(wù)。

三是打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施。包括：算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心建設(shè)和國(guó)產(chǎn)智能芯片適配，打造市級(jí)智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)。區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施浦江數(shù)鏈基礎(chǔ)設(shè)施工程，形成一批行業(yè)標(biāo)桿示范場(chǎng)景。數(shù)據(jù)要素，在臨港建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，支持上海數(shù)據(jù)交易所培育在線新經(jīng)濟(jì)特色板塊。AI大模型，通過(guò)國(guó)企應(yīng)用場(chǎng)景開放，大模型語(yǔ)料數(shù)據(jù)聯(lián)盟組建、技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)AI大模型創(chuàng)新應(yīng)用。Web3.0，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，支持企業(yè)打造新一代分布式應(yīng)用。

四是開發(fā)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的開放應(yīng)用場(chǎng)景。在重點(diǎn)領(lǐng)域開放一批應(yīng)用場(chǎng)景。賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)與工業(yè)鏈主共建重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)。推廣智能移動(dòng)出行，推動(dòng)自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路向快速路覆蓋，打造智能出租、無(wú)人配送示范應(yīng)用。優(yōu)化共享單車總量調(diào)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體驗(yàn)，放寬部分慢性疾病醫(yī)保支付范圍，完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保線上支付結(jié)算。促進(jìn)線上教育有序發(fā)展，支持企業(yè)打造各類在線教育服務(wù)與應(yīng)用，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校購(gòu)買”的供給機(jī)制。

五是集聚激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的創(chuàng)新要素。重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及金融、人才要素供給，滿足行業(yè)發(fā)展共性需求。科創(chuàng)能力提升方面，支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，參與國(guó)家及本市重大產(chǎn)業(yè)、科技專項(xiàng)，將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)納入政采目錄。金融服務(wù)創(chuàng)新方面，支持設(shè)立在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，滿足企業(yè)股改、紅籌回歸、兼并購(gòu)等發(fā)展需求。推廣數(shù)據(jù)貸、云量貸、數(shù)據(jù)信托等以新興數(shù)字資產(chǎn)定價(jià)的金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展數(shù)字人民幣融合應(yīng)用。人才引育用留方面，參照本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)有關(guān)政策，對(duì)當(dāng)年度軟信業(yè)“雙百”入選企業(yè)給予支持；實(shí)施東方英才計(jì)劃、青年項(xiàng)目，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)資助力度；另一方面，暢通數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等新興職業(yè)評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審渠道，增設(shè)一批碩士、博士點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域開展職業(yè)教育貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。

六是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展的保障措施。加強(qiáng)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，成立在線新經(jīng)濟(jì)工作專班，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。精準(zhǔn)落實(shí)“企業(yè)服務(wù)包”舉措，完善“浦江星河”在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施直報(bào)機(jī)制，對(duì)重大行業(yè)共性問(wèn)題實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建立第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)隊(duì)伍，提供法律合規(guī)等一系列咨詢服務(wù)。針對(duì)輕微違法違規(guī)行為，擴(kuò)展完善不予行政處罰清單。培育孵化“出?！逼髽I(yè)，支持跨境電商平臺(tái)與物流、貿(mào)易企業(yè)共建共享“海外倉(cāng)”，暢通境外業(yè)務(wù)資金回流渠道。

上海市經(jīng)信委表示，在線新經(jīng)濟(jì)是事關(guān)上海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心引擎，也是上海推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要抓手。發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。上海將通過(guò)《政策措施》的穩(wěn)步落實(shí)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，將在線新經(jīng)濟(jì)打造為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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