【編者按】

秋天是收獲的季節(jié)，對行至十年的中國自貿(mào)區(qū)來說亦是如此。

2013年9月,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東揭牌。作為中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在一片熱土之上深耕“試驗(yàn)田”。

從無到有、由少到多，十年來，中國已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

輕舟已過，未來可期。澎湃新聞推出“十年十人·潮起海上”系列報(bào)道，聚焦東海之濱的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何潮頭踏浪敢為先。

海報(bào)設(shè)計(jì) 周寰

人物簡介

江天誠，比利時(shí)根特大學(xué)法學(xué)博士，現(xiàn)任上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會體制改革處（自貿(mào)區(qū)研究處、營商環(huán)境建設(shè)處）高級研究員。2015年博士畢業(yè)后即回到上海，參與自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究工作至今。主要從事自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題研究，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，總結(jié)提煉自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、功能拓展等實(shí)踐成果，組織協(xié)調(diào)第三方研究機(jī)構(gòu)開展自貿(mào)區(qū)前沿問題研究等。

上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)志“海鷗門”。浦東新區(qū)供圖

江天誠說，自己趕上了自貿(mào)區(qū)發(fā)展的好時(shí)候。

2015年，作為公派留學(xué)生，江天誠在比利時(shí)根特大學(xué)取得法學(xué)博士回國，進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)管委會政策研究局（后并入浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會），開始從事政策研究工作。從此，便與上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展結(jié)下不解之緣。

發(fā)現(xiàn)和打通“堵點(diǎn)”

2015年11月25日，中央領(lǐng)導(dǎo)人到上?？疾熳再Q(mào)區(qū)改革開放的最新進(jìn)展。當(dāng)時(shí)還是職場“萌新”的江天誠，和同事們一起參與接待保障工作。

那次考察，“證照分離”的改革理念引起高度重視。2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》在浦東新區(qū)先行先試，江天城自此和同事們走在最前沿，參與并見證了自貿(mào)區(qū)這一重要商事制度改革推進(jìn)和深化的全過程。

比如開一家餐飲企業(yè)，在以往，取得營業(yè)執(zhí)照，并不能立即開業(yè)，還要獲得食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等。“證照分離”改革的目的，就是要解決企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后“辦證難”的問題。

“其實(shí)就是既要準(zhǔn)入，又要準(zhǔn)營?！苯煺\說，“證照分離”體現(xiàn)的是不斷提升優(yōu)化的市場營商環(huán)境。之后幾年，上海圍繞企業(yè)全生命周期深化商事制度改革，創(chuàng)新開展“一業(yè)一證”、 市場準(zhǔn)營承諾即入制等試點(diǎn)，企業(yè)從法定時(shí)間95個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日就能開出便利店，信用良好的企業(yè)“承諾就拿證”。

圍繞自貿(mào)區(qū)工作，江天誠體會最深的，就是破解一個(gè)個(gè)難題，“自貿(mào)區(qū)政策研究，很多時(shí)候，我們是主動去發(fā)現(xiàn)企業(yè)、市場或者行業(yè)的‘堵點(diǎn)’，并通過制度創(chuàng)新，去改變它?！?/p>

比如，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有很多跨國公司地區(qū)總部，而有些世界500強(qiáng)跨國公司的高管年齡已超過60歲。幾年前，有一家世界知名跨國公司的高管準(zhǔn)備把海外總部業(yè)務(wù)整合到中國，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)自己要失業(yè)了，因?yàn)榘凑赵鹊囊?guī)定，超過60歲的外籍人士，在中國是拿不到就業(yè)許可證的。后來，上海主動進(jìn)行改革，率先放寬了對境外人才通行和工作的準(zhǔn)入限制。

對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則

10年來，上海自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系。江天誠也用他的所學(xué)參與了其中，見證了創(chuàng)新如何一步步實(shí)踐。

比如，完善市場準(zhǔn)入管理方式，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”已寫入《外商投資法》，自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)7次修改，從2013版的190條縮減至2021版的27條。

強(qiáng)化貿(mào)易監(jiān)管集約集成，首創(chuàng)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式，并在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。上海國際貿(mào)易“單一窗口”上線RCEP最優(yōu)關(guān)稅查詢系統(tǒng)，口岸貨物申報(bào)和船舶申報(bào)100%通過“單一窗口”辦理，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過60萬家?？诎锻P(guān)全面提速降費(fèi)，口岸通關(guān)無紙化率達(dá)98%。

創(chuàng)新生物醫(yī)藥跨境研發(fā)監(jiān)管模式，試點(diǎn)血液制品、微生物等特殊物品入境監(jiān)管便利化改革，建立生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管平臺。建立市、區(qū)兩級生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制并認(rèn)定“白名單”，目前已有5家企業(yè)23個(gè)品種進(jìn)入 “白名單”試點(diǎn)。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心便捷通關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營。

據(jù)介紹，國務(wù)院先后推出的七批向全國復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中近一半為上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)，累計(jì)已有三百多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)（含“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)、擴(kuò)大開放措施等）向全國分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行了復(fù)制推廣。

“當(dāng)一個(gè)人的所學(xué)能為他的工作所用，很有收獲感?！苯煺\說，當(dāng)年公派出國留學(xué)的時(shí)候，他主要學(xué)習(xí)歐盟市場公平競爭、一體化市場建設(shè)方面的法律，比如歐盟的商品、服務(wù)、人員、資本自由流動方面的法律規(guī)定等。工作后，他發(fā)現(xiàn)這些和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)非常契合。

自貿(mào)區(qū) 浦東新區(qū)供圖

在江天誠看來，自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)就是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境，提升對人員、商品、服務(wù)、資金、數(shù)據(jù)等要素資源的全球配置能力。他也期待，通過改革，讓中國開放的大門越開越大；通過自貿(mào)區(qū)“試金石”，尋找適合中國國情以及地方發(fā)展需求的道路，“這是每位改革推動者始終不懈的追求?！?/p>