電力體制改革持續(xù)駛向市場化深水區(qū)。國家發(fā)改委、國家能源局9月18日公布《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（下稱《基本規(guī)則》），這是國家層面首次出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件。作為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系的重要文件，《基本規(guī)則》為下階段深化改革全面推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了統(tǒng)一的行動(dòng)指南，可視為各省、區(qū)域建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的“國標(biāo)”。

電力現(xiàn)貨市場是反映電力供需形勢的“風(fēng)向標(biāo)”。自2017年8月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》以來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)開啟加速模式。據(jù)澎湃新聞了解，截至目前，電力現(xiàn)貨市場已覆蓋我國絕大部分地區(qū)。同時(shí)，由于各試點(diǎn)存在供需結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制等不同要素，對于一些共性問題的處理方式存在分歧。

國家發(fā)改委、國家能源局在《基本規(guī)則》答記者問中稱，總體來看，長周期結(jié)算試運(yùn)行的現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展了各具特色的實(shí)踐探索，為后續(xù)市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。《基本規(guī)則》的制定將對已實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展；為尚未開展電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)探索提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，降低試錯(cuò)成本。

從內(nèi)容上看，《基本規(guī)則》包括十三章129條內(nèi)容及名詞解釋附件，主要規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與運(yùn)營，包括日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易，以及現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)代理購電等方面的統(tǒng)籌銜接。適用于采用集中式市場模式的?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場，以及?。▍^(qū)、市）/區(qū)域現(xiàn)貨市場與相關(guān)市場的銜接。

《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)路徑：近期重點(diǎn)推進(jìn)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場建設(shè)，以“統(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”起步，加強(qiáng)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場價(jià)格傳導(dǎo)，推動(dòng)新能源、新型主體、各類用戶平等參與電力交易。中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場建設(shè)要適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行要求，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活互動(dòng)、高效銜接，形成平等競爭、自主選擇的市場環(huán)境，逐步推動(dòng)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場融合，推動(dòng)全國統(tǒng)一電力市場體系全面建成。

電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的意義在于讓電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。新型電力系統(tǒng)面臨的供需波動(dòng)較傳統(tǒng)時(shí)期要大得多，如何經(jīng)濟(jì)高效地平衡供需正成為巨大挑戰(zhàn)。現(xiàn)貨市場的價(jià)格信號(hào)能夠及時(shí)精準(zhǔn)反映不同時(shí)間、不同地區(qū)的電力供需，在電力供需緊張時(shí)段，通過現(xiàn)貨市場短時(shí)高電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求；而在新能源大發(fā)時(shí)段，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、電力用戶提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。

作為核心內(nèi)容之一，《基本規(guī)則》最大限度考慮了與現(xiàn)有市場機(jī)制的銜接，專設(shè)市場銜接機(jī)制章節(jié)對現(xiàn)貨與中長期、輔助服務(wù)、代理購電、容量補(bǔ)償?shù)你暯犹岢隽烁鞣竭_(dá)成共識(shí)的原則性要求。例如，中長期交易要約定分時(shí)電量、分時(shí)價(jià)格、結(jié)算參考點(diǎn)等關(guān)鍵要素，推動(dòng)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制等。

其亮點(diǎn)還在于健全了市場價(jià)格限價(jià)機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士分析稱，針對歐洲一次能源供應(yīng)緊張導(dǎo)致歐洲電力市場價(jià)格大幅波動(dòng)情況，《基本規(guī)則》充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引入二級限價(jià)設(shè)計(jì)，當(dāng)市場價(jià)格連續(xù)處于價(jià)格限值超過一定時(shí)長后觸發(fā)，避免特殊情況下價(jià)格劇烈波動(dòng)影響市場穩(wěn)定運(yùn)行。

隨著新能源滲透率進(jìn)一步提升，新能源將逐漸替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，而傳統(tǒng)煤電在電力系統(tǒng)中的角色也將逐步向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。要更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，煤電的作用不可替代。在這一轉(zhuǎn)型過程中，煤電的盈利模式將隨之轉(zhuǎn)變：由主體電源轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)電源致其利用小時(shí)數(shù)下降，難以通過單一電量電價(jià)回收投資成本，須依托容量市場機(jī)制保障其成本回收。

近來，圍繞煤電容量電價(jià)機(jī)制的討論有所升溫。有知情人士向澎湃新聞透露，能源主管部門近日已下發(fā)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的征求意見稿，相關(guān)電價(jià)機(jī)制的實(shí)施時(shí)間表已經(jīng)明確，有望于明年起正式執(zhí)行。 在該機(jī)制下，煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組額定裝機(jī)容量確定，由電網(wǎng)企業(yè)按月支付。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，或由工商業(yè)用戶按用電量比分?jǐn)偂?/p>

煤電容量電價(jià)機(jī)制是否會(huì)推高用電綜合成本？據(jù)光大證券測算，若綜合考慮以下因素：火電電量電價(jià)會(huì)因2023年動(dòng)力煤價(jià)格下降而下降，致2024年火電長協(xié)電價(jià)下降，對容量電價(jià)成本上升對沖；新能源（光伏、風(fēng)電）制造端及EPC成本下降也會(huì)進(jìn)一步降低2024年新能源新增并網(wǎng)部分電價(jià)降低，對容量電價(jià)成本上升對沖；部分高耗能工商業(yè)、部分非節(jié)能居民用戶會(huì)因峰谷價(jià)差、階梯電價(jià)承擔(dān)小部分成本，綜上總計(jì)火電容量電價(jià)成本對沖空間約1514億元，當(dāng)前單位容量補(bǔ)貼總體合理水平可設(shè)定在100-150元/千瓦，社會(huì)綜合用電成本不受影響。

煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)牽一發(fā)而動(dòng)全身。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，傳統(tǒng)意義上各類電源的價(jià)格均以煤電為基準(zhǔn)，但實(shí)際上不同電源發(fā)揮的功能和作用各不相同。容量電價(jià)的確定將把傳統(tǒng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)?！斑@不僅意味著各類電源以煤電為錨的傳統(tǒng)定價(jià)方式行將結(jié)束，還將重塑不同業(yè)態(tài)的收入模型?！绷硪晃粯I(yè)內(nèi)人士說道。