近期，上海市公安局交警總隊(duì)每周公布的本市新增“電子警察”的數(shù)量和點(diǎn)位，引起市民關(guān)注和討論。

記者根據(jù)“第4焦點(diǎn)上海交警微發(fā)布”公眾號(hào)發(fā)布的相關(guān)信息粗略統(tǒng)計(jì)：今年7月24日到9月10日，上海增加了911套“電子警察”設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士介紹，這些“電子警察”是根據(jù)違法數(shù)量、事故情況和道路狀況等因素，經(jīng)過(guò)綜合考量后設(shè)置的。

不僅是上海，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)多個(gè)城市都在增設(shè)“電子警察”。究其原因，“電子警察” 能較好解決警力不足的問(wèn)題，提升執(zhí)法能力和效率，也大幅降低了交通事故率。

但是，越來(lái)越多的“電子警察”使得交通管理者過(guò)于依賴(lài)技術(shù)，以及可能存在“以罰代管”，引發(fā)公眾擔(dān)憂(yōu)。有法律界人士指出，對(duì)“電子警察”的監(jiān)管曾存在空白和盲區(qū)，導(dǎo)致亂象滋生。

那么，“電子警察”能代替交警嗎？如何避免出現(xiàn)“以罰代管”的情況？

誕生和發(fā)展

如果“電子警察”還是“最初的模樣”，或許不會(huì)有這些擔(dān)憂(yōu)。

1997年，第一臺(tái)膠卷式“電子警察”，在深圳福田區(qū)的新洲路紅荔路路口開(kāi)始運(yùn)行。這個(gè)路口在當(dāng)時(shí)是一個(gè)偏僻的路口，闖紅燈等交通違法多發(fā)，由此頻頻造成交通事故。

首套“電子警察”，通過(guò)拍照來(lái)固定機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈的違法證據(jù)。啟用不到兩個(gè)小時(shí)，一卷36張底片的膠卷就拍完了，當(dāng)天更換了3次膠卷，拍了100來(lái)張車(chē)輛違法的照片。

現(xiàn)在看來(lái)，這方法有點(diǎn)“土”，但開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的先河，對(duì)交通違法行為起到了震懾作用，該路口的交通事故數(shù)量明顯減少。

三個(gè)月后，公安部要求全國(guó)23個(gè)城市和有條件的中小城市，推廣深圳交通監(jiān)控系統(tǒng)查處違法的做法，“電子警察”開(kāi)始走向普及。

彼時(shí)，對(duì)“電子警察”的監(jiān)管還處于空白，直到2009年4月，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》施行。根據(jù)規(guī)定，“電子警察”位置要向社會(huì)公布，許多城市首次公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)，深圳、北京、上海的電子警察數(shù)量遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)其他城市，分別是2178個(gè)、1958個(gè)、1740個(gè)。

之后幾年，城市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和人口密度不斷增加，交通安全管理難度隨之加大。為彌補(bǔ)警力不足的執(zhí)法短板，在各個(gè)城市的交通違法和事故多發(fā)路段，“電子警察”作為執(zhí)法輔助力量被廣泛使用。

街頭的“電子警察”（本文圖片均由海沙爾拍攝）

經(jīng)過(guò)迭代更新，“電子警察”越來(lái)越智能化。2016年，“聲吶電子警察”問(wèn)世——一旦有車(chē)輛鳴笛，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)探測(cè)鳴笛位置，識(shí)別鳴笛車(chē)輛車(chē)牌號(hào)，并將聲音轉(zhuǎn)換成特殊波紋采集，留存證據(jù)。一年后，復(fù)合型“電子警察”亮相上海街頭，一臺(tái)設(shè)備能同時(shí)抓拍13種交通違法行為，科技感十足。

管理對(duì)象也不再限于機(jī)動(dòng)車(chē)，行人闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈和逆行等交通違法行為，現(xiàn)在同樣能被識(shí)別、存證。

到今天，“電子警察”正在走向大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)匯集和處理能力愈發(fā)強(qiáng)大，在交通違法的研判、交通肇事案件的偵破、車(chē)流量的統(tǒng)計(jì)等方面，都能提供精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的信息支撐。

對(duì)交通管理者來(lái)說(shuō)，“電子警察”能抓拍過(guò)去難以發(fā)現(xiàn)、難以取證的違法行為，比如機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行人、未按規(guī)定使用燈光等，為一線(xiàn)執(zhí)法力量提供了輔助和支撐，促進(jìn)了交通管理精細(xì)化、智能化水平的提高。

廣大駕駛員也習(xí)慣了“電子警察”的存在，行駛于警察不在場(chǎng)的道路上，被督促著時(shí)刻繃安全、守法的弦。

擔(dān)憂(yōu)和監(jiān)管

隨著應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)備成本的降低，每年上崗的“電子警察”越來(lái)越多，一些問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

近年來(lái)，個(gè)別地方的“電子警察”產(chǎn)生“天量罰單”現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)“電子警察”的情況，產(chǎn)生“以罰代管”傾向。這背后，既有設(shè)備不合規(guī)的因素，也有設(shè)置地點(diǎn)不合理的誘因，更有不合理的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式在作祟。

一名法律界人士指出，“電子警察”監(jiān)管空心化問(wèn)題長(zhǎng)期被忽略：“法律的剛性約束缺位，給了‘電子警察’濫設(shè)亂設(shè)的空間?！睋?jù)他觀察，一些地方公安機(jī)關(guān)在設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備時(shí)，既不進(jìn)行事前的實(shí)地勘察，又不對(duì)其進(jìn)行合理性論證?！叭绱艘粊?lái)，由‘電子警察’衍生的‘天量罰單’亂象，自然在所難免。”

要規(guī)范“電子警察”的輔助執(zhí)法行為，首先要有法可依。2021年修訂的新版行政處罰法，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出了全面規(guī)定。其中要求，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

“設(shè)立‘電子警察’需要遵循法治化的要求，關(guān)鍵不在于數(shù)量的多少，而在于其設(shè)置與公開(kāi)、相關(guān)證據(jù)的固定與審核、執(zhí)法程序等應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范，受到約束。”在華東政法大學(xué)行政法教研室主任曾剛看來(lái)，這一規(guī)定具有操作性和約束力，有助于解決“天量罰單”等問(wèn)題。

盲區(qū)依然存在。有法律界人士指出，一些規(guī)則仍未明確，尤其是“電子警察”的設(shè)置合理性并沒(méi)有細(xì)化規(guī)則。“什么叫合理，這存在自由裁量空間，各地標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。比如在某個(gè)路段設(shè)‘電子警察’，有沒(méi)有必要、誰(shuí)來(lái)論證審批，這是很重要的問(wèn)題?！?/p>

一名一線(xiàn)交警告訴記者，實(shí)踐中，“電子警察”的設(shè)置點(diǎn)位會(huì)綜合考慮違法數(shù)量、交通事故數(shù)量及路況設(shè)施等因素，也會(huì)組織人大代表、政協(xié)委員、交通、交警和技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，對(duì)設(shè)置不合理的設(shè)備進(jìn)行重新布局或調(diào)整，并充分聽(tīng)取征求市民意見(jiàn)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行合理布局。

在記者采訪中，也有人認(rèn)為，在上海這樣的城市，相較于數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人，“電子警察”的數(shù)量“還不夠”?！凹哟蟆娮泳臁耐度胧潜匾?，很多人在路上還做不到自覺(jué)，靠警察哪里管得過(guò)來(lái)？”一位市民對(duì)記者表示，支持增設(shè)“電子警察”，功能也要拓展升級(jí)：“尤其是外賣(mài)、快遞的車(chē)子，應(yīng)該用‘電子警察’嚴(yán)格管理。”

街頭的“電子警察”

教育和處罰

上海公安交警部門(mén)并非首次公布“電子警察”相關(guān)信息。實(shí)際上，這是法律早就規(guī)定的需要公開(kāi)的行政信息。然而，對(duì)于這一做法，人們也有不同看法。

多數(shù)市民認(rèn)為，公布“電子警察”信息更有利于駕駛員遵守交通法規(guī)。有市民表示，相關(guān)部門(mén)在設(shè)置“電子警察”時(shí)并非隨意而為，而是針對(duì)區(qū)域道路條件和多發(fā)交通違法行為：“比如違法變道多發(fā)路段，駕駛員知道有‘電子警察’肯定更守規(guī)矩，從客觀上減少了違法。”

而認(rèn)為不應(yīng)該公布的市民則表示，不知藏身何處的“電子警察”才能起到震懾警示的作用：知道哪些路段有抓拍何種違法行為的“電子警察”后，就有意識(shí)地“守法”，但在沒(méi)有“電子警察”的路段卻違法依舊。在他們看來(lái)，教育才是真正形成良好守法習(xí)慣的根本，“要讓一代人從小就有守法的意識(shí)，才能從根本上改變交通陋習(xí)”。

不同觀點(diǎn)的交鋒，實(shí)際指向了更深層的問(wèn)題：盡管“電子警察”實(shí)現(xiàn)了高效處罰，卻并未完成高效教育。

處罰與教育常被看作是執(zhí)法的“兩條大腿”。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)交通違法進(jìn)行查處和處罰只是一種管理手段，目的是為了教育交通參與者，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)道路交通秩序、提高通行效率、保護(hù)交通參與者人身財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益。

從這個(gè)角度來(lái)看，“電子警察”顯然有所欠缺。比如被抓拍的交通違法者，事后收到違法信息，大概會(huì)抱怨兩句“運(yùn)氣太差”“下次要躲開(kāi)攝像頭”，卻并不一定真正能將交通規(guī)則和安全意識(shí)內(nèi)化于心。

更需要警惕的是，一些地方的交通管理部門(mén)將“電子警察”與交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法畫(huà)上等號(hào)?！啊娮泳臁皇墙鉀Q交通違法現(xiàn)象的靈丹妙藥，需要和道路狀況、交通標(biāo)志設(shè)置等多種方式共同起作用?！痹鴦傊赋觯瑢ⅰ半娮泳臁币曌魈幜P工具，而無(wú)視道路狀況、路設(shè)缺陷等因素，無(wú)疑背離了用科技賦能交通安全管理的初衷。

人工和智能

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，像上海這樣的超大型城市的交通安全管理，包括交通執(zhí)法的糾處，更多向科技借力是大勢(shì)所趨。越來(lái)越智能的“電子警察”，無(wú)疑是重要的輔助管理手段。

實(shí)際上，廣泛使用“電子警察”并不意味著民警解脫，恰恰相反，“電子警察”抓拍的違法行為全部需要民警在后臺(tái)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。這一工作量隨著“電子警察”的增加“呈幾何級(jí)增長(zhǎng)”。

當(dāng)然，評(píng)價(jià)交通安全管理的成效，不能單以交通違法糾處量作為依據(jù)。更不能以“電子警察”等智能設(shè)備的安裝密度，甚至創(chuàng)造的罰款金額大小作為評(píng)判。

“只有把能交給‘電子警察’的交給它們，才能解放警力去管理那些‘電子警察’沒(méi)法管理的‘疑難雜癥’?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在合法合理的機(jī)制保障下，廣泛使用“電子警察”并不會(huì)帶來(lái)交警的依賴(lài)和倦怠，反而能真正把力量用在“刀刃”上。

比如，隨意變道一直是高架上多發(fā)的交通違法行為之一，也是不少駕駛員痛恨的違法行為。早在2016年，上海公安交警部門(mén)就在7處違法變道多發(fā)的高架路段設(shè)置了“電子警察”，一段時(shí)間后，相關(guān)路段的違法變道數(shù)量顯著減少。與此同時(shí)，交警部門(mén)也堅(jiān)持依據(jù)違法數(shù)據(jù)、市民建議等信息，科學(xué)調(diào)整高架道路的標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，從源頭優(yōu)化交通組織，減少交通安全隱患。

抓拍違法停車(chē)的“電子警察”警示牌

“對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，增設(shè)‘電子警察’后，更重要的是能否從更多的違法數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)管理短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，這應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)?！狈山缛耸颗e例說(shuō)，比如一個(gè)路段平均每天違法幾百起，顯然不只是司機(jī)的原因，更應(yīng)該反觀：道路指示牌設(shè)置是否醒目、道路標(biāo)線(xiàn)標(biāo)識(shí)是否明晰、交通信號(hào)燈設(shè)置是否合理……

個(gè)頭小小的“電子警察”，承載了大大的期待：它既關(guān)系執(zhí)法公信力，也關(guān)系治理能力和水平，更關(guān)系每個(gè)交通參與者的切身利益。也因此，規(guī)范“電子警察”的設(shè)置和使用，讓其在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，才能更好保障交通安全、維護(hù)各方權(quán)益。

（原題為：《上海新增911套“電子警察”：能代替交警嗎？如何避免“以罰代管”？》）