如果車輛超載或違法改裝，車主或貨車所屬企業(yè)只要繳納2000元罰款，即可一年暢行無阻……

國務(wù)院督查組近日在重慶暗訪，接到多名大貨車司機(jī)反映，豐都縣交通行政執(zhí)法大隊存在罰單“年票制”、以罰代管、執(zhí)法尺度不一等涉嫌違規(guī)執(zhí)法的問題。 

“罰一次管一年”，這就是人們常說的交通罰單“年票制”。貨車超載，給公路交通帶來巨大安全隱患，同時嚴(yán)重?fù)p毀公路設(shè)施。按照相關(guān)法規(guī)，對于超載車輛，必須卸載超載重量并處罰款、駕駛證扣分等，才能放行。實行罰單“年票制”，實際上給超限超載、違法改裝大開了方便之門。 

表面上看，搞罰單“年票制”是執(zhí)法不規(guī)范、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實。但罰單“年票制”，并非豐都一時一地的“發(fā)明創(chuàng)造”，而是很多地方治理超限超載的潛規(guī)則。央視《焦點訪談》今年元月曾經(jīng)曝光，辦理罰款“月票”“年票”、以罰代管以及治超不作為等問題，在一些地方仍然普遍存在。 

本來是要治超，結(jié)果各地治超本身也亟待治理。對于罰單“年票制”，各地早有發(fā)現(xiàn)，但按下葫蘆浮起瓢，儼然成了“打不死的小強(qiáng)”。這10多年來，超載治理一直是上至國務(wù)院、下到地方政府的要務(wù)之一，但正如媒體所言，超載治理本身有“越治越超”之虞。 

問題曝光后，豐都縣政府主要負(fù)責(zé)人表示，將在全縣開展執(zhí)法作風(fēng)專項整治行動?？磥懋?dāng)?shù)厥菍⑵錃w于執(zhí)法作風(fēng)問題。問題恐怕不止于此。 

對于以罰代管、罰單“年票制”，實際上存在一種貨車與執(zhí)法者的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。在一種違法行為很普遍的情況下，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法的成本很高，而不作為的代價卻十分低廉。以罰代管，包括罰單“年票制”，本質(zhì)是執(zhí)法不作為，同時也讓超限超載者以較小成本獲得了逃避更重處罰的機(jī)會。 

想要打死以罰代管、“年票制”這只“小強(qiáng)”，必須解除背后的同謀與共犯結(jié)構(gòu)。而要解除雙方“以罰代管”共謀，必須減少貨車司機(jī)超載違法，相應(yīng)地，需要大幅降低我國公路運(yùn)輸成本。但當(dāng)前，公路運(yùn)輸存在一種“越是罰款越要超載，越是超載越要罰款”的惡性循環(huán)，運(yùn)輸成本降不下來，貨車如果不超載，貨主、司機(jī)都沒錢賺，甚至還要虧本。 

我國貨車運(yùn)輸成本及其結(jié)構(gòu)到底如何，現(xiàn)在似乎還沒有權(quán)威的說法。也正因為情況不明，治超變成一場沒完沒了的作風(fēng)整治。據(jù)長途貨車司機(jī)們說，如果嚴(yán)格按規(guī)章來，出趟車一路要繳各種罰款幾萬元。這是很可怕的。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，拿出切實有效的方案。一方面整頓交警執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，也要想辦法降低物流成本，讓司機(jī)不靠違法超載，也有錢賺。