在治學(xué)過程中，李步云的研究重點(diǎn)聚焦于法治、人權(quán)、憲法學(xué)、法理學(xué)、法哲學(xué)等領(lǐng)域，尤其專注法治與人權(quán)，是我國公認(rèn)的法治與人權(quán)研究領(lǐng)域的資深法學(xué)家。

有法學(xué)家評(píng)價(jià)說，李步云在人權(quán)和法治的問題上，呼吁得最早，是“旗手”。還有法理學(xué)者指出，權(quán)利哲學(xué)和人權(quán)，這個(gè)整個(gè)法學(xué)王冠上的明珠，步云先生是最早摘到的人。

可以說，“為人權(quán)而斗爭”構(gòu)成了李步云的內(nèi)心精神追求。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法修正案，李步云盡管為之付出很多，也曾遭遇過不公正的待遇，但仍執(zhí)著如斯，為這一歷史性時(shí)刻貢獻(xiàn)心力。

不止于此，在“依法治國”理念的提出、內(nèi)涵的解析等方面，李步云也有著諸多理論建樹，最終都被納入中央文件。在他看來，依法治國、保障人權(quán)是建設(shè)國家的永恒主題，學(xué)者應(yīng)為此奮斗。

“一個(gè)人的精力是有限的，有所不為而后才能有所為?！崩畈皆浦毖?，法學(xué)理論、學(xué)說只有聯(lián)系實(shí)際，符合身處其中的那個(gè)時(shí)代的實(shí)際需要，才是真的理論、學(xué)說，“研究者當(dāng)然要把自己的時(shí)間和精力投入到他認(rèn)為身處其中的時(shí)代最需要解決的那些問題中去”。

多年前，他曾給自己寫過一段自勉詩，凝結(jié)了其追求和心境：權(quán)勢(shì)利祿身外物，是否功過任評(píng)點(diǎn)；歲月無情終有情，愿留文章在人間。他還經(jīng)常說：“自己這一生主要干了兩件事，一件是倡導(dǎo)依法治國并推進(jìn)它，另一件是提倡保障人權(quán)。 ”

對(duì)于法學(xué)年輕一代，李步云也有很高的期冀：要注意理論聯(lián)系實(shí)際，希望在他們身上，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國、保障人權(quán)的研究。

如今，李步云的身體和記憶力都大不如前。采訪間隙，他曾多次提及想編撰回憶錄的心愿，其間還托請(qǐng)記者幫忙把家中的榮譽(yù)獎(jiǎng)杯、證書等資料一一拍照留存，并反復(fù)囑咐：“我要給你們付點(diǎn)稿費(fèi)，感謝你們的幫忙！”

日前，澎湃新聞拜訪法學(xué)家李步云先生。年過九旬的他說，自己想編撰一本回憶錄《李步云的書劍人生》。 本文圖片均由澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義 攝

立志求索法學(xué)：倡導(dǎo)依法治國和保障人權(quán)

1933年，李步云出生在湖南省婁底的農(nóng)村家庭。早在1948年春，年僅15歲的他就在初中英語老師劉佩琪的領(lǐng)導(dǎo)下組織“濟(jì)世學(xué)會(huì)”，參加地下黨活動(dòng)并秘密印發(fā)毛澤東的《新民主主義論》，宣揚(yáng)革命精神。

“當(dāng)時(shí)盡管我才十幾歲，但也知道，一旦被反動(dòng)當(dāng)局抓住，不殺頭也得坐班房?！崩畈皆铺寡?，自己思想成熟早，一直想?yún)⒓痈锩?/p>

1949年11月，李步云考取了中國人民解放軍四野特種兵干部學(xué)校。不久，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)。1950年10月，他隨部隊(duì)渡過鴨綠江，參加了抗美援朝前五次戰(zhàn)役，直到第五次戰(zhàn)役第二階段。

“1952年6月，敵人的一顆炸彈正好落在我坐的那輛車上，當(dāng)場有8位戰(zhàn)友犧牲，7位受傷，我的左手被炸斷，成了二等乙級(jí)傷殘軍人?！贝撕螅畈皆妻D(zhuǎn)業(yè)到地方工作了3年，1959年參加高考，最終與法律結(jié)緣。

“那一年每人可以報(bào)十個(gè)志愿，北大法律系是我選擇的第一志愿。”李步云說，自己當(dāng)時(shí)連法律是干嘛的都不知道，是一位業(yè)已考上華東政法學(xué)院的戰(zhàn)友游說的一句話把他打動(dòng)：“馬克思和列寧都是學(xué)法律的。”

邁入北大時(shí)，李步云看見一條迎接新生入學(xué)的橫幅大標(biāo)語寫著“歡迎未來的法學(xué)家”。從那時(shí)起，他就決心以法學(xué)研究作為自己的志向和追求。

大學(xué)畢業(yè)后，李步云決定報(bào)考研究生繼續(xù)深造，成為“法壇泰斗”張友漁教授的開門弟子。

在北大八年的學(xué)習(xí)生涯，他基本上過著“三點(diǎn)一線”的生活，“三點(diǎn)就是宿舍、飯廳和教室（或圖書館），沉醉在知識(shí)的海洋里，一點(diǎn)都沒感覺枯燥無味。”最令其難忘的是，在圖書館伏案夜讀的情景：在幾十人或是幾百人的閱覽室里總是異常地安靜，好像一根針掉在地上都能聽得到聲響似的。

在此期間，李步云加入中國共產(chǎn)黨，并于1965年留校任教?！皬?957年到1967年，我度過了一生最美好的年華，對(duì)后來的生活與事業(yè)，北大給了我智慧和勇氣?！彼锌绻f這一生還有一點(diǎn)什么成就的話，首先歸功于北大的傳統(tǒng)，就是民主、科學(xué)。“民主就是要政治上寬容，科學(xué)就是讓思想上嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

1967年2月，李步云前往中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所工作，直到2000年7月退休后到湖南大學(xué)法學(xué)院工作。2004年7月，他南下廣州大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)工作，其間還曾在東南大學(xué)兼任教職。2021年5月，他擔(dān)任湘潭大學(xué)特聘教授。

細(xì)算下來，自改革開放后，李步云從事法學(xué)研究至今已逾40年。他曾說，自己這一生主要干了兩件事：倡導(dǎo)依法治國和保障人權(quán)。

談到依法治國、保障人權(quán)話題時(shí)，李步云說自己是最早提倡的，并且影響到中央，“這個(gè)我也不客氣了”。

為人權(quán)發(fā)聲：公民在法律上一律平等

歷經(jīng)戰(zhàn)爭洗禮以及“文化大革命”的沖擊，李步云才重歸學(xué)術(shù)研究。

在學(xué)術(shù)生涯中，他敢于解放思想，最先倡導(dǎo)要實(shí)行依法治國和保障人權(quán)，被學(xué)術(shù)界譽(yù)為“敢開第一腔”的法學(xué)家。

李步云對(duì)人權(quán)問題的關(guān)注，始于改革開放之初的思想解放時(shí)期，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)法律平等問題的關(guān)注；二是對(duì)罪犯法律地位問題的關(guān)注。

“文革”結(jié)束，法學(xué)、哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域開始突破思想的牢籠。1978年，在實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論中，國人的思想開始解凍。

同年12月6日，李步云在《人民日?qǐng)?bào)》撰文發(fā)表《公民在法律上一律平等》，被視為“文革”后法學(xué)界突破思想理論禁區(qū)的第一篇文章。

這一看似平淡無奇的常識(shí)，卻成了彼時(shí)法學(xué)界思想解放的先聲。前述文章區(qū)分了“公民”和“人民”兩個(gè)不同范疇的概念，弘揚(yáng)了人權(quán)的平等精神，認(rèn)為包括敵對(duì)分子甚至反革命犯罪在內(nèi)的犯罪分子也是屬于公民的范疇，任何公民在適用法律上都一律平等。

當(dāng)時(shí)“文革”剛結(jié)束，人心思定、人心思治、人心思法，諸多理論禁區(qū)開始被突破。但在如此敏感的環(huán)境里，敢為人權(quán)發(fā)聲也映照出李步云的勇氣和膽識(shí)。

其間，因文章反響強(qiáng)烈，李步云曾收到國內(nèi)不少讀者來信，其中一封匿名信來自陜西農(nóng)村，“字跡很好，應(yīng)該是個(gè)知識(shí)分子寫的，說‘我很欽佩你，但是很擔(dān)心你被打成右派’?！?/p>

他直言，自己寫這篇文章時(shí)，雖有壓力但內(nèi)心坦然，“即使自己不提出這些，早晚會(huì)有其他人提出?！焙髞恚h中央機(jī)關(guān)刊物《紅旗》雜志的編輯主動(dòng)找上門來，約其就同一主題寫一篇更全面詳細(xì)的文章。

“文革”后，法治和人權(quán)成為人民的普遍渴望和要求。前述約稿讓李步云興奮不已，“連續(xù)三天三夜沒有好好睡覺，文章完成后我大病一場。”他笑言，自己至今懷疑，頭部過早謝頂與此有關(guān)，并篤定認(rèn)為：法治建設(shè)的春天已經(jīng)到來。

李步云先生向澎湃新聞?dòng)浾哔?zèng)送兩本著作：《論人權(quán)》、《論法治》，這也是他的終生求索。

力主人權(quán)入憲：全程見證和參與憲法起草和討論

十一屆三中全會(huì)迎來人權(quán)觀念解禁、人權(quán)實(shí)踐拓展，也是我國人權(quán)保障的新起點(diǎn)。李步云集中精力搞法學(xué)研究也是從1978年以后開始的。

在此之后，李步云投入大量精力從事中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論研究，形成了比較系統(tǒng)的人權(quán)理論體系，被譽(yù)為當(dāng)代中國特色社會(huì)主義人權(quán)與法治理論的探索者、踐行者、布道者。

1980年7月至1981年7月，李步云曾在中共中央書記處研究室工作。適逢1982年憲法的起草，他負(fù)責(zé)起草時(shí)任第五屆全國人大常委會(huì)委員長葉劍英的《在憲法修改委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》和其他一些有關(guān)憲法修改的文件，全過程地見證和參與了憲法的起草和討論。

此后，李步云回到中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所任副研究員，重點(diǎn)研究依法治國和憲法修改，曾于1981年11月2日至12月8日，連續(xù)為《人民日?qǐng)?bào)》撰寫了《憲法的結(jié)構(gòu)》、《憲法的規(guī)范性》、《什么是公民》等10篇文章，對(duì)修憲的諸多問題進(jìn)行了系統(tǒng)的論證和闡述。

1981年8月至1995年8月，他先后任中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員、研究員，擔(dān)任中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法理研究室副主任、主任、《法學(xué)研究》主編、人權(quán)研究中心副主任，其間多次出國考察并作學(xué)術(shù)交流，曾主持“憲法比較研究”和“立法法研究”等重大課題。

在此期間，李步云的一些具有代表性的理論觀點(diǎn)被學(xué)界普遍認(rèn)同，并在國際上產(chǎn)生了積極影響。

2003年6月，李步云應(yīng)邀參加了在人民大會(huì)堂召開的有5位憲法學(xué)家出席的修改憲法座談會(huì)。在會(huì)議上，他和其他幾位法學(xué)家力主“人權(quán)”入憲。此后，這一建議被中央采納。

李步云回憶，“當(dāng)時(shí)有人提出，世界上很多國家憲法都沒有這一條，我們?yōu)槭裁匆@么寫？我說，人家沒有，我們有，是有意義的，表明我們對(duì)人權(quán)的尊重，有利于消除西方國家對(duì)我們的誤解，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，有利于我們?nèi)藱?quán)狀況的改善?！?/p>

直到2004年，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修改，“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入，在十一屆全國人大一次會(huì)議上，人大常委會(huì)工作報(bào)告指出：這是“我國憲政史上又一重要里程碑”。

“當(dāng)時(shí)，我感覺最高領(lǐng)導(dǎo)層也正在思考?！崩畈皆普f，為此次修憲，中央修憲小組曾先后召開過六次座談會(huì)，他曾提出四點(diǎn)建議，其中包括人權(quán)入憲，“人權(quán)入憲昭示著我們已經(jīng)在理念和制度上把尊重和保障人權(quán)放在一個(gè)十分重要的地位”。

李步云先生曾被贊譽(yù)為“最早摘到法學(xué)王冠明珠的人”。他說，有生之年，自己的“人權(quán)情結(jié)”難以了斷。

論罪犯的權(quán)利：罪犯也是公民，也有公民資格

李步云被認(rèn)為是我國罪犯人權(quán)保障首倡者。20世紀(jì)80年代初，北京一騙子李某刑滿釋放后，電視臺(tái)報(bào)道說：經(jīng)過多年努力，李某已由罪犯改造成公民。

一位大學(xué)教員因此給電視臺(tái)寫信指出報(bào)道有錯(cuò)誤，因?yàn)槔钅匙鳛樽锓?，本來就是公民。這位大學(xué)教員說，他依據(jù)的是1979年10月31日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《論我國罪犯的法律地位》一文。此文作者正是李步云。

在文章中，李步云首次提出要保障罪犯合法權(quán)利：“罪犯也是我國公民，也有公民資格”“人身權(quán)利也是罪犯的一項(xiàng)重要權(quán)利”“罪犯不僅享有公民的政治權(quán)利和人身權(quán)利，而且還應(yīng)享有廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化與婚姻家庭等方面的權(quán)利”。

此文在理論界和相關(guān)實(shí)踐部門引發(fā)了熱烈爭論，并在全國引發(fā)震動(dòng)，意見有支持的，也有反對(duì)的。

當(dāng)時(shí)，很多服刑人員拿著報(bào)紙對(duì)監(jiān)獄當(dāng)局說：我們也是公民，我們也有一些權(quán)利應(yīng)當(dāng)保護(hù)。不過，當(dāng)時(shí)最高司法機(jī)關(guān)的一份重要文件則點(diǎn)名批評(píng)這篇文章是“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的兩篇代表作之一。

李步云說，自己的文章主要觀點(diǎn)有兩方面：一是充分論證了“罪犯也是公民”；二是罪犯被剝奪了自由，很多權(quán)利不能也不應(yīng)享有，但還有不少權(quán)利是不能剝奪也是應(yīng)當(dāng)予以保障的。

1980年，為回應(yīng)學(xué)界質(zhì)疑，李步云在《法學(xué)雜志》撰文《再論我國罪犯的法律地位》，進(jìn)一步論述了罪犯的權(quán)利，并提出即使是被剝奪了“政治權(quán)利”的罪犯，也不是所有公民權(quán)利都被剝奪。

此文再次引發(fā)震動(dòng)?？隙ㄔ撐牡娜苏J(rèn)為該文的發(fā)表表明“我國法學(xué)研究和法制建設(shè)的一個(gè)新的春天已經(jīng)到來”；否定的人則認(rèn)為該文的政治立場有問題。一位監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)甚至質(zhì)問：“要保障罪犯的權(quán)利，那我們今后還怎樣管理罪犯？”

李步云直言，當(dāng)時(shí)十年“文革”剛結(jié)束不久，人們這樣看、這樣做，也是可以理解的。事實(shí)證明，上述文章對(duì)中國人權(quán)思想的傳播與人權(quán)保障的制度建設(shè)起了重要推動(dòng)作用。

如今回望，這些觀點(diǎn)都已成為依法治國的常識(shí)。

如今，李步云先生的身體和記憶力都大不如前，他期冀青年法學(xué)家可以進(jìn)一步推進(jìn)法治人權(quán)的研究。 

“依法治國”入憲：鮮明反對(duì)權(quán)大于法、辦事依人不依法

人權(quán)的另一面是法治。

20世紀(jì)80年代，我國學(xué)術(shù)界展開了一場關(guān)于“法治與人治”問題的大討論。這場爭論為后來確立依法治國方略和法治入憲，奠定了思想理論基礎(chǔ)。

1978年10月，在中國社科院法學(xué)所的一次學(xué)術(shù)會(huì)議上，北大法律系原主任陳守一提出，“人治還是法治呢，值得研究”，引發(fā)與會(huì)學(xué)者關(guān)注。

從此，李步云開始思考“人治”、“法治”問題，隨后還與人合寫出一篇一萬八千字的文章《論以法治國》，首次明確提出要在我國實(shí)行“以法治國”方針，并系統(tǒng)提出了以法治國的理論框架與制度構(gòu)想，喊出“依法治國第一腔”。

此文開篇提出：以法治國是潮流，是人心，是中國革命進(jìn)入新時(shí)期的重要標(biāo)志，所有共產(chǎn)黨員，一切進(jìn)步分子都應(yīng)該做以法治國的促進(jìn)派。這種潮流是歷史的規(guī)律，人們社會(huì)進(jìn)步的必然要求，一種時(shí)代的精神。

這一觀點(diǎn)的提出，引發(fā)了一場包括學(xué)者、官員之間的論爭，成為當(dāng)代中國最早的法治啟蒙事件之一。

這也是國內(nèi)學(xué)者第一次明確提出應(yīng)在我國實(shí)行以法治國，并從時(shí)代背景、理論依據(jù)、理念更新和制度變革等方面作出全面系統(tǒng)論述。

其間，《光明日?qǐng)?bào)》也決定刊發(fā)此文，但因“以法治國”口號(hào)關(guān)系重大，中央尚未有此提法，最終以《要實(shí)行社會(huì)主義法治》為題摘要發(fā)表。文章發(fā)表后，在國內(nèi)引發(fā)大討論，主要圍繞“人治”和“法治”展開。

當(dāng)時(shí)，有一些領(lǐng)導(dǎo)提出，法治是西方資本主義的提法，有社會(huì)主義法制就夠了。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為：我們有“刀制”，為什么還要用“水治”？

此后，中國社科院法學(xué)所和北京市委黨校先后兩次為此召開專題研討會(huì)，開始形成并開展了三大對(duì)立觀點(diǎn)的大討論，即：一是要法治，不要人治，倡導(dǎo)以（或依）法治國；二是法治與人治，兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合；三是法治概念不科學(xué)，不能提倡以法治國。

“學(xué)術(shù)界一致反對(duì)要人治不要法治的傳統(tǒng)觀念和實(shí)際做法。但在是否應(yīng)倡導(dǎo)法治反對(duì)人治、法治與人治是否應(yīng)結(jié)合、以法治國概念與提法是否科學(xué)等問題上，意見分歧很大?！崩畈皆剖菆?jiān)定的“法治論”者，他認(rèn)為法治是一種治國的理論，主張國家的長治久安關(guān)鍵在于建立起一個(gè)良好的有權(quán)威的法律和制度。對(duì)此問題作出相反的回答，就是人治的主張或人治論。

現(xiàn)實(shí)的情況是，在十五大之前，“依法治國”還是一個(gè)討論不已的問題，圍繞著“人治”和“法治”，學(xué)術(shù)界展開了持續(xù)近20年的爭論。

直到1999年3月15日，現(xiàn)行憲法第三次修正案在第5條增加了一款規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

自此，“依法治國”正式寫入憲法，成為國家的意志主張。

李步云的日常生活都由其老伴照料，沒有請(qǐng)人幫忙。臨別時(shí)，他緩步起身向外眺望。

法治國家的關(guān)鍵：不應(yīng)是抽象概念，必須具體

在李步云看來，“以法治國”與“依法治國”是同一個(gè)意思，就是重視運(yùn)用法律這種行為規(guī)則并嚴(yán)格依照其規(guī)定來治理國家的意思。

“我們國家開始走上依法治國的道路不是十五大，而是更早一點(diǎn)?！崩畈皆普f，黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)里有很長一段話談到法治問題，“說今后人大要加強(qiáng)立法工作，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)要做到法律面前人人平等，要樹立法律極大的權(quán)威?！?/p>

盡管沒有出現(xiàn)“法治”兩個(gè)字，但這些原則，卻是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一些基本要求。

直到黨的十五大，“依法治國”才成為黨內(nèi)共識(shí)。據(jù)李步云觀察，“依法治國”方略的發(fā)展過程有兩個(gè)里程碑：第一是1997年黨的十五大正式把“依法治國，建立社會(huì)主義法治國家”確立為治國方略和奮斗目標(biāo)。1999年又莊嚴(yán)地把“依法治國”寫進(jìn)憲法。第二是2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出全面落實(shí)“依法治國”方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，表明領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依法治國的空前重視。

“專門作出依法治國的決定，在黨的歷史上是頭一次?！母铩螅诜▽W(xué)界我是第一個(gè)明確提出依法治國的?！崩畈皆茷榇烁械阶院馈?/p>

不止于此，“法治國家”的概念及其標(biāo)志也是李步云提出并論證的。1989年，他撰文《論法制改革》首次提出“法治國家”。次年，他又進(jìn)一步將法治國家的標(biāo)準(zhǔn)歸納為十個(gè)方面：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨(dú)立、程序正當(dāng)，黨要守法。

“應(yīng)該說，這十個(gè)方面的內(nèi)容都不是我第一個(gè)提出的。”李步云說，自己的作用主要體現(xiàn)在兩方面：首先是把它們整合歸納起來，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，語言簡要、清晰。其次，比較早強(qiáng)調(diào)關(guān)于獨(dú)立司法和黨要守法兩個(gè)要素，影響也比較大。比如，1979年發(fā)表的《黨委審批案件的制度需要改變》，1982年發(fā)表的《黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)》，這些建議均被中央采納，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”后來也被寫入黨章。

當(dāng)時(shí)，適逢1978年改革開放黨中央落實(shí)平反冤假錯(cuò)案的一系列政策，同時(shí)決定制定《刑法》《刑事訴訟法》等七部法律。

李步云回憶，1979年7月，刑法與刑事訴訟法等七部法律即將通過。中央要求起草一個(gè)文件，認(rèn)真研究一下黨內(nèi)有哪些規(guī)定不利于這些法律的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)改變。

此后，他參與起草了《關(guān)于堅(jiān)決保證〈刑法〉〈刑事訴訟法〉切實(shí)實(shí)施的指示》，提出了取消黨委審批案件制度等內(nèi)容，并首次在中央文件中使用了“法治”一詞。

“我們?cè)谥心虾ｉ_過8次研討會(huì)。”李步云說，后來中央政治局通過了這一文件，于1979年9月9日正式頒布，學(xué)術(shù)界通常叫“64號(hào)文件”。

這一文件除了取消黨委審批案件的制度，還做出了其他不少重要決定。例如，文件指出“執(zhí)行法律和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是一致的。今后，各級(jí)黨組織的決議和指示，都必須有利于法律的執(zhí)行，而不能與法律相抵觸?！?/p>

“64號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國法治建設(shè)的發(fā)展起了非常重要的作用?！胺ㄖ螄也粦?yīng)是抽象概念，必須具體，有基本要求和原則?！崩畈皆普J(rèn)為，黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能以黨代政、以黨代法。這是中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵一環(huán)。

應(yīng)澎湃新聞邀請(qǐng)，李步云先生執(zhí)筆寫下長句：依法治國保障人權(quán)是建設(shè)我們偉大祖國的永恒主題，我們學(xué)者應(yīng)為此奮斗。 

法制與法治之爭：法學(xué)工作者應(yīng)多一點(diǎn)理論勇氣

從黨的十五大報(bào)告開始，在黨和國家一系列重要文件中都將“法制”相關(guān)表述改為“法治”。但從“法制”到“法治”的過渡，雖然僅僅一字之差，其間卻歷經(jīng)20年歷程。

李步云為此付出了極大的艱辛與努力。他從1982年發(fā)表《論法治概念的科學(xué)性》一文起，就對(duì)“法治”與“法制”作了原則區(qū)分：法制是法律制度的簡稱，法治則是相對(duì)于人治而言。

“我們?cè)?jīng)形象地把政法機(jī)關(guān)比喻為‘刀把子’，這對(duì)我們政府的形象沒有好處?！崩畈皆浦毖?，“水治”就很恰當(dāng)，水可載舟亦可覆舟，強(qiáng)調(diào)了以人為本。

在1996年至1998年之間，李步云曾就“法治”問題在全國各地作了數(shù)十場專題報(bào)告，當(dāng)時(shí)他是中國社科院法學(xué)所為中共中央政治局講法制課的課題組主要成員，前后還發(fā)表了10多篇有關(guān)法治方面的論文，系統(tǒng)地闡述了法治的本質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

黨的十五大后，李步云還曾為全國人大做過兩次講座，對(duì)促進(jìn)依法治國入憲產(chǎn)生了一定的積極作用。

據(jù)他回憶，一次是1996年12月上旬在深圳召開的全國人大的高級(jí)研討班。在會(huì)上，他作了《依法治國的理論和實(shí)踐》的主題發(fā)言，發(fā)言結(jié)束后就回了北京。后來有人告訴他，一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上講話時(shí)，反對(duì)用“法治”而主張用“法制”。理由是，我們已經(jīng)有“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針，有靜態(tài)的，也有動(dòng)態(tài)的，沒有必要再用“法治”。

這一問題在是否同意用“依法治國”提法的爭論中帶有關(guān)鍵性。早在1996年3月的八屆全國人大四次會(huì)議期間，喬石委員長就曾親自召開小型座談，討論究竟用“法制”還是“法治”，但因意見不一，在一系列文件中，未能將“法制國家”改為“法治國家”。

十五大報(bào)告起草時(shí)，李步云和法學(xué)所兩位同事商量，一定得想辦法在這次黨代會(huì)上把它改過來，于是送了材料上報(bào)，其中就包括1989年9月26日以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體上任時(shí)在人民大會(huì)堂舉行的中外記者招待會(huì)上，他答記者問時(shí)的一段話：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界常講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針。”

盡管如此，當(dāng)時(shí)仍有反對(duì)意見，最后江澤民同志直接拍板，將“法制國家”改成了“法治國家”。

在李步云看來，“法制”與“法治”有四點(diǎn)區(qū)別：第一，法制是相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度以及其他各種制度而言的。法治則是與人治相對(duì)立的一個(gè)概念，主張法治意味著否定人治；第二，法制的基本內(nèi)涵是指法律以及與法律的制定和實(shí)施相關(guān)的各種制度如立法制度、司法制度等，法治的基本內(nèi)涵是與人治不同甚至對(duì)立的一種治國理論和治國方略和原則；第三，實(shí)行法治首先必須要有法制或法律制度，但卻不能說有了法制就必定有法治；第四，法制動(dòng)態(tài)含義即“有法可依，依法辦事”，法治則與民主政治密切相關(guān)，要求在法律制定和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都貫徹民主原則，實(shí)行立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的分離和相互制約，實(shí)行司法獨(dú)立，嚴(yán)格做到法律面前人人平等，體現(xiàn)法律的正當(dāng)程序原則。

“法學(xué)工作者應(yīng)該多一點(diǎn)理論勇氣?！崩畈皆埔恢闭J(rèn)為，某種新的理論觀念或改革建議是否采納，那是政治家的事情。但如果學(xué)者該說的話不說，該研究的問題不研究，就失去了學(xué)者自身存在的價(jià)值。

步入鮐背之年，李步云還有一件未了的心愿：出一本回憶錄，書名暫定《李步云的書劍人生》?！坝猩?，為人權(quán)法治吶喊始終是我難以了斷的情結(jié)。”