原創(chuàng) 張盛

3月13日，美國總統(tǒng)喬·拜登與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)和英國首相里什·蘇納克(Rishi Sunak)在美國圣地亞哥發(fā)布了聯(lián)合聲明以宣布了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)AUKUS三邊安全伙伴關(guān)系的協(xié)議。作為早在一年半以前就已經(jīng)簽署協(xié)議的安全合作架構(gòu)，由于缺少一個(gè)具體落地的計(jì)劃，外界對(duì)于AUKUS的了解除了知道其要“做什么”外，“何時(shí)做”、“如何做”都是模糊的。不過在2021年AUKUS成立后，《衛(wèi)報(bào)》（The Guardian）曾發(fā)文指出“這一安全伙伴關(guān)系將允許澳大利亞加入擁有核動(dòng)力潛艇的精英國家俱樂部”，可以看出核動(dòng)力潛艇對(duì)于一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略意義，是標(biāo)志一個(gè)國家是否算得上“大國”的標(biāo)志之一。不過盡管澳大利亞也是發(fā)達(dá)國家，卻不具備美英的軍事工業(yè)能力，因此想要獲得核潛艇就離不開其盟友的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的澳大利亞首席研究員邁克·瑞安（Mike Ryan）指出，美國主導(dǎo)的AUKUS向澳大利亞轉(zhuǎn)讓或培養(yǎng)核潛艇開發(fā)能力的這一舉措將是美、英、澳三邊關(guān)系的一個(gè)開創(chuàng)性時(shí)刻。在歷史上，美國只與另一個(gè)國家分享過核潛艇技術(shù)，即在1958年美英共同防御協(xié)議的支持下，美國協(xié)助英國開始發(fā)展核動(dòng)力潛艇。在AUKUS的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國總統(tǒng)拜登高度肯定了澳大利亞將可能在未來扮演的重要角色，美國國防部長奧斯汀則稱簽署的協(xié)議是三國“伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)向更高水平”的關(guān)鍵一步，并且認(rèn)為AUKUS可以“加強(qiáng)盟友的聯(lián)合軍事能力，提升澳大利亞的國防工業(yè)能力并促進(jìn)自由開放印太愿景的實(shí)現(xiàn)”。

AUKUS協(xié)議的核心內(nèi)容

美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)“協(xié)議中的措施將有助于在未來幾十年實(shí)現(xiàn)互利的戰(zhàn)略目標(biāo)”，這是自2021年AUKUS創(chuàng)建以來，經(jīng)過18個(gè)月的談判，三方首次宣布了如何基于該機(jī)制進(jìn)行一些最高機(jī)密的軍事技術(shù)合作。根據(jù)時(shí)間段與合作深度的劃分，AUKUS領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)所達(dá)成的協(xié)議共涉及三個(gè)階段。

階段一：

美國和英國將培訓(xùn)澳大利亞水手和工程師操作核動(dòng)力潛艇。從2027年開始，美國將在澳大利亞城市珀斯（Perth）附近的HMAS斯特靈海軍港口部署四艘弗吉尼亞級(jí)（Virginia-class）核潛艇，為期四年；英國將在幾年后部署一艘機(jī)敏級(jí)（Astute-class）潛艇。這些屬于美英的核潛艇將被安排進(jìn)入一支名為“西部潛艇輪值”的部隊(duì)，以增強(qiáng)澳大利亞海軍實(shí)際操作盟友核潛艇的能力，為其日后獨(dú)立指揮核潛艇部隊(duì)打下基礎(chǔ)。此外澳大利亞將開始在阿德萊德建造潛艇造船廠基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)設(shè)施，并且它還將投資于美國和英國的造船業(yè)，以幫助兩國解決目前的產(chǎn)能不足。

階段二：

從2032年開始，美國會(huì)向澳大利亞出售三到五艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇以彌補(bǔ)澳大利亞海軍柯林斯級(jí)（Collins-class）常規(guī)動(dòng)力潛艇將陸續(xù)退役的情況。出售給澳海軍的潛艇將由澳大利亞海員操控，這與他們此前接受過的操作核動(dòng)力潛艇的訓(xùn)練緊密銜接，但協(xié)議中并沒有排除可能有來自美國和英國的軍隊(duì)技術(shù)人員伴隨上艇的可能。

圖為美國弗吉尼亞級(jí)核潛艇

階段三：

澳大利亞和英國將開始建造SSN-Aukus級(jí)核潛艇，這將是英國已經(jīng)在設(shè)計(jì)的下一代SSN(R)級(jí)潛艇的改進(jìn)版本，改進(jìn)部分的技術(shù)將主要由美國提供。首批核潛艇預(yù)計(jì)將在2050年左右投入使用，其中反應(yīng)堆的燃料由美國提供，但澳大利亞將負(fù)責(zé)處理核廢料。在SSN-Aukus級(jí)核潛艇建設(shè)的最初階段，英國可能會(huì)擁有更大的生產(chǎn)份額，但是隨著澳大利亞逐步完善的制造設(shè)施，最終該型核潛艇將由澳大利亞獨(dú)立制造。

加強(qiáng)澳大利亞軍事能力，美國意欲何為

根據(jù)半島新聞網(wǎng)（Al Jazeera）消息指出，此次AUKUS峰會(huì)簽署的價(jià)值3680億協(xié)議將是澳大利亞有史以來最大的國防項(xiàng)目，而澳大利亞總理阿爾巴尼斯則稱這筆大型采購是該國國防能力上“最大的一次飛躍”。雖然可以看出澳大利亞作為技術(shù)與裝備的被提供者獲得了極大的好處，但是身為AUKUS牽頭方的美國同樣可以實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：

強(qiáng)化核心盟友體系

外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute）在AUKUS成立之初刊文表示，相比于澳大利亞對(duì)核動(dòng)力潛艇這一級(jí)別的軍事裝備的需要，美國在其中獲得的強(qiáng)化核心盟友體系的好處更為關(guān)鍵，由于隨著近年來全球地緣戰(zhàn)略競爭的強(qiáng)化，華盛頓亟需塑造一個(gè)可以完全信賴的盟友組織。在澳大利亞與美英構(gòu)建AUKUS安全合作框架前，該國曾與法國在2016年簽署過有關(guān)12艘柴電動(dòng)力潛艇的軍售協(xié)議，彼時(shí)法國戰(zhàn)略界將兩國的協(xié)議看作是法國在印太區(qū)域的重要依托，并在2018年的《法國印太戰(zhàn)略報(bào)告》中將與澳大利亞的伙伴關(guān)系視作該戰(zhàn)略的核心。然而澳大利亞的毀約并投向美英更高級(jí)的核潛艇的懷抱讓法國始料未及。在AUKUS組建時(shí)，法國外交部長伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)坦言該機(jī)制為“暗箭傷人”。不論是澳大利亞還是法國從本質(zhì)來說都是美國的盟友，之所以能讓美國不惜開罪法國，主要原因還是孰重孰輕的問題。

目前在北約內(nèi)部的核心國家里，位于歐洲大陸的法國與德國愈加重視戰(zhàn)略自主，德、法兩國在很多時(shí)候也不愿參與美國的全球競爭而是更重視自身的切實(shí)國家利益。而在美國最核心的盟友體系“五眼聯(lián)盟”中，加拿大與新西蘭由于自身的國防能力限制，對(duì)于配合美國在太平洋上的軍事行動(dòng)更多的是心有余而力不足?！锻饨徽唠s志》（Foreign Policy）認(rèn)為，英國與澳大利亞將扮演美國未來核心盟友中的核心盟友角色，其中澳大利亞長期以來都是美國在南太平洋地區(qū)的“副警長”，通過AUKUS伙伴關(guān)系在物質(zhì)上強(qiáng)化了澳大利亞的同時(shí)，進(jìn)一步錨定澳大利亞作為美國軍事安全領(lǐng)域的“前鋒”角色，使美國在太平洋地區(qū)有更可靠的“小圈子”。

分?jǐn)傋陨韷毫?/strong>

近年來美國的內(nèi)政與外交都在面對(duì)諸多壓力，面對(duì)自身相對(duì)實(shí)力的不斷下滑，美國已經(jīng)無法將全球戰(zhàn)略競爭的壓力全部背在自己身上。在AUKUS伙伴關(guān)系中，就目前的出資方來看，澳大利亞無疑是付出最多的一方。美國和英國在這一合作關(guān)系中是提供技術(shù)與產(chǎn)品的一方，而就美國所提供的技術(shù)來說，主要是已經(jīng)成熟的核燃料以及人員培訓(xùn)，這對(duì)于美國而言并不會(huì)產(chǎn)生很多開銷。通過幫助澳大利亞的海軍擁有核潛艇與掌握操作者以尖端武器的能力，這有助于美國在未來的軍事行動(dòng)中擁有實(shí)力更強(qiáng)的盟友，而這筆費(fèi)用卻不由美國承擔(dān)?！稇?zhàn)區(qū)雜志》（The Warzone）認(rèn)為，美國在AUKUS機(jī)制中所獲得的好處是在其西太平洋面對(duì)的壓力越來越大的當(dāng)下可以加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略威懾。目前美國已經(jīng)著手將其部署在沖繩的部隊(duì)后撤至關(guān)島，而位于“第三島鏈”上的澳大利亞顯然具備成為美國在太平洋上的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，為其未來可能的“戰(zhàn)略后撤”或者“前進(jìn)部署”提供空間。在白宮發(fā)布的《三邊伙伴關(guān)系概況介紹》中可以得知，美國有意使澳大利亞變成自己的位于南太平洋地區(qū)的一個(gè)核潛艇基地，這一安排將有效緩解目前美國戰(zhàn)略力量在夏威夷以西進(jìn)退失據(jù)的尷尬窘境。

美英澳核潛艇開發(fā)協(xié)議的長期影響

近年來國際地緣政治風(fēng)波不斷，烏克蘭危機(jī)目前仍在持續(xù)，作為超級(jí)大國的美國進(jìn)一步鞏固以“五眼聯(lián)盟”為基礎(chǔ)的核心盟友圈，試圖通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式使其盟友擁有更強(qiáng)的戰(zhàn)略威懾能力。然而，美國這種搞“小圈子”的做法將帶來的負(fù)面影響是顯著的并且有可能會(huì)長期持續(xù)。

核擴(kuò)散

《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，AUKUS協(xié)議存在造成核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的可能。盡管《核不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）在第14條規(guī)定了用于非爆炸性軍事用途的裂變材料，如船舶推進(jìn)，可以免受聯(lián)合國核監(jiān)督機(jī)構(gòu)國際原子能機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)測，但是這一條的漏洞之處在于沒有將軍用技術(shù)考慮其中。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·格羅西(Rafael Grossi)表示：“AUKUS協(xié)議的主要問題是澳大利亞將是第一個(gè)把核燃料從用于軍事反應(yīng)堆的限制措施中移除的國家?！泵绹⒂恰逗瞬粩U(kuò)散條約》的簽署國，不論是向作為盟友的無核國家澳大利亞轉(zhuǎn)讓武器級(jí)高濃鈾或是協(xié)助澳大利亞擁有核潛艇，都是對(duì)國際核不擴(kuò)散體系的沖擊。對(duì)于核潛艇這種尖端武器，許多國家都希望獲得，而正是由于國際約束才使得這一技術(shù)只被少量國家所有，然而美國主導(dǎo)的AUKUS開了這個(gè)先例后，其他試圖擁有核潛艇的國家或許也將效仿此法。

印太局勢(shì)持續(xù)復(fù)雜化

澳大利亞在地理位置上十分靠近東南亞大國印度尼西亞，因此在AUKUS協(xié)議簽署后，印度尼西亞外長蕾特諾·馬爾蘇迪（Retno Marsudi）隨即對(duì)該協(xié)議表達(dá)了關(guān)切，她認(rèn)為目前印太地區(qū)的局勢(shì)已經(jīng)一再變得緊張，美、英、澳三國此舉可能進(jìn)一步激化矛盾導(dǎo)致潛在沖突。另一個(gè)東南亞國家馬來西亞有著類似的關(guān)切，該國外交部在3月14日指出在所有國家之間促進(jìn)透明度和建立信任的重要性，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)避免任何可能引發(fā)軍備競賽或影響該地區(qū)和平與安全的挑釁?？梢源_定的是，如果是出于區(qū)域和平目的，美國顯然不需要用核潛艇去“武裝”澳大利亞，那么在澳大利亞擁有這一戰(zhàn)略級(jí)武器后，美國及其盟友在西太平區(qū)域的活動(dòng)或許將更加帶有進(jìn)攻性，也將使得該地區(qū)的局勢(shì)更加復(fù)雜。

本文作者：張盛，上海市美國問題研究所研究助理，現(xiàn)就讀于澳門大學(xué)

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原標(biāo)題：《美英澳核潛艇初步合作計(jì)劃的內(nèi)容及影響》

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