山東省2022年度法治政府建設情況

2022年，全省各級行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想，錨定“走在前、開新局”，以更大力度、更高標準、更實舉措深入推進依法行政，加快實現(xiàn)法治政府建設率先突破。

一、以習近平法治思想引領新時代法治政府建設。推動將學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平法治思想一體開展。將習近平法治思想列入政府常務會議重點學習內(nèi)容，列入黨校（行政學院）等培訓主渠道重要教學內(nèi)容。在公務員初任培訓班、處級干部任職培訓班設置“習近平法治思想”“習近平總書記論全面依法治國”等課程。舉辦全省學習貫徹習近平法治思想研修班，開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓。將習近平法治思想融入各級各類學校教育，作為我省“八五”普法首要內(nèi)容。各級政府常務會議全年平均舉辦法治專題講座2期以上。

二、推進法治建設第一責任人職責切實履行。主要負責同志堅決扛牢推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作帶頭部署推動、協(xié)調(diào)督辦，推動法治政府建設整體水平全面提升。省政府常務會議審議政府立法計劃、法治政府建設年度工作計劃、政府規(guī)章和規(guī)范性文件、重大行政決策事項等重要議題，研究推進法治政府建設任務措施。組織法治政府建設督察、考核，深入推進法治政府建設任務落實。指導青島市、棗莊市爭創(chuàng)為“全國法治政府建設示范市”，日照市、聊城市、淄博市沂源縣申報項目獲評“全國法治政府建設示范項目”。開展第二批全省法治政府建設示范創(chuàng)建活動，命名3個示范市、19個示范縣（市、區(qū)）、16個示范項目，選樹標桿典型，強化示范引領。部署開展2022年度國家工作人員旁聽庭審活動，全省組織683次、24367人參加。

三、數(shù)字賦能助力服務型政府建設加快推進。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，啟動數(shù)字政府強基工程，打造企業(yè)和群眾專屬數(shù)字空間，獲評“首屈一指”獎項。開展政務服務“雙全雙百”提升工程，85項“一件事”主題集成服務上線“愛山東”平臺。全力推進“無證明之省”建設，健全完善“一庫一平臺、一碼一卡包”全省一體化電子證照證明服務體系，31個領域520項證明事項推行告知承諾制，累計減少證明材料2955萬份。編制公布省市縣三級行政許可事項清單，省級清單納入719項，市縣分別平均426項、265項，全面實行行政許可事項清單管理。出臺《關于委托實施部分省級行政權力事項的決定》，將135項省級行政權力事項委托市縣功能區(qū)實施。

四、以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、強化科技創(chuàng)新引領等重點領域加快推進政府立法，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)13件，出臺省政府規(guī)章10件，修改和廢止省政府規(guī)章18件。推進“小快靈”“小切口”立法探索實踐，完善公眾參與政府立法工作制度，加快推進智慧立法。建立海洋權益保護立法專家?guī)?，聘?4名專家?guī)斐蓡T，為推動海上山東建設提供法治服務。建立完善16項工作機制，加強對設區(qū)市立法工作的審查和指導。加強規(guī)章備案審查，備案設區(qū)的市政府規(guī)章37件。

五、嚴格落實重大行政決策程序。出臺《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》，省市縣三級政府2022年度重大行政決策事項目錄全部公布，實現(xiàn)重大行政決策事項“可視化”計劃管理。落實黨政機關法律顧問工作管理辦法和加快推進公職律師工作的意見，縣級以上政府法律顧問配備全覆蓋，7132家單位建立公職律師制度，為重大事項決策提供法律意見11028件。

六、縱深推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。采取內(nèi)部資源整合、跨領域調(diào)劑、“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”等方式，加強重點領域和基層執(zhí)法力量配備，全省2萬余名縣級部門執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街。印發(fā)加強行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的若干措施，厘清職責邊界，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。積極穩(wěn)妥推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權，制定山東省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄，形成132項擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權事項清單。制定行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，實施行政執(zhí)法能力提升工程，組織開展委托行政處罰、“亂罰款”等專項執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進行政處罰法各項要求落地見效。

七、健全突發(fā)事件應對體系。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，完善疫情防控政策體系，提出應對奧密克戎本土疫情12個方面40條措施，構建日常防控“4+3”、應急處置“4個3”工作機制，依法有效處置突發(fā)疫情。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，全省16個市、136個縣（市、區(qū)）均建立應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。持續(xù)完善省應急指揮中心建設，縱向實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通，橫向與37個省有關部門（單位）銜接，依法處置突發(fā)事件能力進一步提升。

八、強化行政權力制約監(jiān)督。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，辦理省人大代表建議916件、政協(xié)委員提案771件。對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展46項重點任務、全面推進鄉(xiāng)村振興38項重點工作和20項重點民生實事實行清單式動態(tài)監(jiān)督。加強政府部門權責清單動態(tài)調(diào)整，省直部門共調(diào)整清單事項410余項。聚焦部門履職情況，開展“市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務”三評工作。強化政府系統(tǒng)層級監(jiān)督、訴訟監(jiān)督，2022年全省共辦理行政復議案件2.3萬件、行政生效裁判監(jiān)督案件1136件。

九、依法有效化解社會矛盾糾紛。深化“一站式”矛盾糾紛多元化解機制建設，開展“調(diào)解護穩(wěn)定 喜迎二十大”等矛盾糾紛排查化解專項行動，全省化解各類矛盾糾紛52萬件。深化法律援助標準化便民服務，2022年度全省共辦理法律援助案件24萬件。開展領導干部“公開大接訪”活動，市縣領導干部接訪約訪24385批次、49235人次。

2022年，全省法治政府建設雖然取得了一些成績，但對照習近平總書記重要指示要求，對照黨中央、國務院決策部署，對照人民群眾期望，還存在一些差距，主要是習近平法治思想學習宣傳貫徹力度需進一步加強；各地、各部門推進法治政府建設不夠均衡；個別地方政府立法體制不夠健全，信息化、智能化手段相對滯后，公眾參與深度不夠；個別地方行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，適用行政處罰裁量基準不夠規(guī)范；“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實不夠到位，普法針對性、實效性有待提升；基層法治工作隊伍力量需進一步加強。

2023年，全省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，強化法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展，奮力推進法治政府建設工作現(xiàn)代化，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供有力法治保障。一是深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨的全面領導，進一步優(yōu)化政府職責體系和組織結構，強化權責清單運用，全面提升政府依法履職能力。二是全領域推進“無證明之省”建設，塑強“愛山東”政務服務品牌，建設“24小時不打烊”網(wǎng)上政府、掌上政府。三是聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、糧食和食品安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生物多樣性、應急管理等領域加強立法。四是按照“成熟一批、賦予一批”和“同類鎮(zhèn)街、一張清單”的原則，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作。突出抓好沿黃流域自然資源執(zhí)法監(jiān)管，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。五是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善落實矛盾糾紛預防化解機制，開展重點領域信訪突出問題化解攻堅，加強行政復議規(guī)范化建設，促進矛盾糾紛多元調(diào)處化解。六是持續(xù)深化政務公開、執(zhí)法監(jiān)管公開，加強政務誠信建設，開展政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人清理整治，進一步強化行政權力監(jiān)督制約。

來源：山東省政府網(wǎng)站