以商業(yè)火箭為例，美國(guó)通過政策調(diào)整、資源調(diào)度，技術(shù)支持，項(xiàng)目與訂單扶持等創(chuàng)新激勵(lì)和政策法規(guī)措施，大力扶持商業(yè)火箭創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)，培育具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)，加速商業(yè)航天的發(fā)展步伐，并以此保持在全球航天競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先位置。SpaceX就是其中最具代表性的企業(yè)。由此而來的是在運(yùn)載火箭領(lǐng)域，火箭能力、效率、成本等綜合指標(biāo)呈現(xiàn)出快速的代際提升趨勢(shì)。

混合所有制模式：新型舉國(guó)體制在商業(yè)航天發(fā)展中的邏輯演進(jìn)和實(shí)踐路徑（之一）

作者：《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志原總編劉雨菲

本文從以下四個(gè)層面來闡述：

新型舉國(guó)體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計(jì)

新型舉國(guó)體制的“新”在哪里？

新型舉國(guó)體制對(duì)于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

新型舉國(guó)體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

新型舉國(guó)體制：高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性的制度設(shè)計(jì)

對(duì)于中國(guó)航天業(yè)來說，舉國(guó)體制這一概念并不陌生。事實(shí)上，中國(guó)航天的發(fā)展歷程，正是傳統(tǒng)舉國(guó)體制成功實(shí)踐的典范。

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，傳統(tǒng)舉國(guó)體制在新的歷史方位和時(shí)代背景下，基于理論和實(shí)踐的雙重邏輯，演進(jìn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的新型舉國(guó)體制。而航天業(yè)，也在近年來興起了以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的商業(yè)航天發(fā)展大潮。

所謂新型舉國(guó)體制，是集中全國(guó)各方人力、物力、財(cái)力，以國(guó)家發(fā)展和國(guó)家利益為根本旨?xì)w，以攻克重大項(xiàng)目或完成重要任務(wù)為主要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進(jìn)步為外在表現(xiàn)的體制設(shè)計(jì)。新型舉國(guó)體制的核心是強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制條件下展開創(chuàng)新與探索，擺脫傳統(tǒng)舉國(guó)體制中國(guó)家重大科技領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步難以有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“兩張皮”的弊端。

早在2011年7月，《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中第一次明確提出：“加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”。新型舉國(guó)體制正式進(jìn)入我國(guó)科技發(fā)展的制度設(shè)計(jì)框架中。

2018年以來，在美對(duì)華發(fā)起高烈度科技戰(zhàn)后，以芯片為代表的高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題日益凸顯，新型舉國(guó)體制的建立和實(shí)施更加成為中國(guó)在科技戰(zhàn)中破局突圍的關(guān)鍵所在。

隨后，在2019年黨的十九屆四中全會(huì)決定中、2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，2022年黨的二十大報(bào)告中，都強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建、健全新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

至此，新型舉國(guó)體制正式確立為我國(guó)高科技領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一個(gè)根本性的制度設(shè)計(jì)。

新型舉國(guó)體制的“新”在哪里？

從其內(nèi)涵演變來看，新型舉國(guó)體制有著全新的時(shí)代特征和發(fā)展邏輯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先是市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，旨在通過政府與市場(chǎng)的有效協(xié)作實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，形成“有為政府主導(dǎo)、有效市場(chǎng)協(xié)同”的科技創(chuàng)新局面。

其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為主戰(zhàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)舉國(guó)體制下科技突破與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出，缺乏靈活性和經(jīng)濟(jì)性，新型舉國(guó)體制力求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，推動(dòng)研發(fā)要素向產(chǎn)業(yè)鏈上具有更高生產(chǎn)率的企業(yè)與部門流動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系。

第三是企業(yè)成為創(chuàng)新主力軍。企業(yè)成為打通技術(shù)與市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研閉環(huán)的關(guān)鍵，既是新型舉國(guó)體制中重要的研發(fā)攻關(guān)主體，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與舉國(guó)體制更好結(jié)合的樞紐。

第四是呈現(xiàn)新的組織形式和參與者。傳統(tǒng)舉國(guó)體制實(shí)際上是中央政府主導(dǎo)的創(chuàng)新模式，在新型舉國(guó)體制框架下，掌握創(chuàng)新資源的地方政府和擁有科研實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，將成為重大科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)的有力參與者和重要變量，這也使新型舉國(guó)體制呈現(xiàn)出新的組織形式。

新型舉國(guó)體制對(duì)于商業(yè)航天的發(fā)展將有著怎樣的影響？

航天是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略性力量。無論是從全球還是中國(guó)的維度來看，都是大融合大聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)，始終需要集智攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，這也使中國(guó)航天無論過去還是現(xiàn)在，都成為體現(xiàn)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的成功典范。在新的時(shí)代背景、新的重點(diǎn)領(lǐng)域、新的主體結(jié)構(gòu)和新的技術(shù)支撐的條件下，新型舉國(guó)體制對(duì)航天發(fā)展的意義尤為重大。

而商業(yè)航天作為航天發(fā)展的重要一極，對(duì)于新型舉國(guó)體制具有更緊迫的現(xiàn)實(shí)需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運(yùn)作方式和更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)航天在發(fā)展時(shí)間和發(fā)展水平上較國(guó)家航天都有著較大的差距，處于相對(duì)割裂和發(fā)展不平衡的狀態(tài)，難以把航天科技成果、戰(zhàn)略資源，及其所構(gòu)成的戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)化成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力驅(qū)動(dòng)。國(guó)家航天和商業(yè)航天是相輔相成，相互促進(jìn)，互為支撐的有機(jī)整體，新型舉國(guó)體制在商業(yè)航天領(lǐng)域的推進(jìn)，有利于市場(chǎng)機(jī)制在航天業(yè)中資源配置中發(fā)揮決定作用，企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列目標(biāo)的達(dá)成，既發(fā)揮政府統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用，又體現(xiàn)市場(chǎng)和企業(yè)的主導(dǎo)作用，建立高效的“聯(lián)合+競(jìng)爭(zhēng)”的協(xié)作機(jī)制，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。

更為緊迫的是，中美已經(jīng)成為航天領(lǐng)域最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，面對(duì)中國(guó)航天近年來取得的重大進(jìn)展，在航天領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)逐漸集中在商業(yè)航天上，美國(guó)瞄準(zhǔn)了中國(guó)商業(yè)航天發(fā)展不足的軟肋，試圖以商業(yè)航天作為主要的太空戰(zhàn)略力量獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而壓制中國(guó)航天的整體發(fā)展。事實(shí)上，在商業(yè)航天的發(fā)展上，中美之間的差距是相當(dāng)明顯的。

以商業(yè)火箭為例，美國(guó)通過政策調(diào)整、資源調(diào)度，技術(shù)支持，項(xiàng)目與訂單扶持等創(chuàng)新激勵(lì)和政策法規(guī)措施，大力扶持商業(yè)火箭創(chuàng)業(yè)種子企業(yè)，培育具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)，加速商業(yè)航天的發(fā)展步伐，并以此保持在全球航天競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先位置。伴隨著SpaceX等商業(yè)航天公司的崛起，其火箭運(yùn)載能力、效率、成本等綜合指標(biāo)呈現(xiàn)出快速的代際提升趨勢(shì)。其中，SpaceX研發(fā)的獵鷹重型運(yùn)載火箭起飛重量為1566噸，可以提供高達(dá)2488多噸的起飛推力。如果以其近地軌道有效載荷63.8噸計(jì)算，運(yùn)載系數(shù)高達(dá)4.07％。地球同步軌道運(yùn)載能力系數(shù)高達(dá)1.7％。

與之相較，盡管中國(guó)航天2021年以55次發(fā)射居世界首位，發(fā)射載荷115個(gè)，載荷總質(zhì)量191.19噸，但在運(yùn)載能力方面，完成51次航天發(fā)射的美國(guó)在發(fā)射次數(shù)上雖屈居第二，但發(fā)射載荷1335個(gè)，載荷質(zhì)量總質(zhì)量達(dá)到403.34噸，超過其他各國(guó)發(fā)射航天器質(zhì)量總和。其中，SpaceX占據(jù)了一半以上，是中美在運(yùn)載能力差距上的主要因素。

除此之外，美國(guó)還加大商業(yè)航天領(lǐng)域?qū)μ剿餍?、前瞻性和顛覆性技術(shù)的支持力度，推進(jìn)天地往返、水平起降組合動(dòng)力、航班式進(jìn)出太空新技術(shù)的探索研究，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為新的“代差”優(yōu)勢(shì)。

這種差距要求我們?cè)谏虡I(yè)航天這一競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)以新型舉國(guó)體制為制度保障，迅速攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)追趕和超越，推動(dòng)我國(guó)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。

新型舉國(guó)體制：商業(yè)航天跨越式突破的制度手段

更為重要的是，新型舉國(guó)體制的推進(jìn)，可以有效地克服當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天發(fā)展中出現(xiàn)的“小、散、亂”，各自為政，低水平重復(fù)，技術(shù)突破乏力，生態(tài)成長(zhǎng)遲緩，市場(chǎng)發(fā)育不暢的等諸多弊端，集合各方力量，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)化行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天的整體突破。

因此，就商業(yè)航天而言，對(duì)于新型舉國(guó)體制，具有更緊迫的現(xiàn)實(shí)需要、更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的運(yùn)作方式和更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。而新型舉國(guó)體制，也能夠成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

事實(shí)上，只有把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)高效的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地整合全國(guó)、全民的資源與創(chuàng)造力，贏得創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，才能可持續(xù)地提升我國(guó)航天科技水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

當(dāng)今世界，高科技競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，而市場(chǎng)和創(chuàng)新，是推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和快速迭代的兩大要素。對(duì)于航天領(lǐng)域這一高科技聚集地而言，商業(yè)航天是將市場(chǎng)與創(chuàng)新兩大要素緊密連接的橋梁樞紐。因此，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)與創(chuàng)新相統(tǒng)一的新型舉國(guó)體制必然也應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)航天跨越式突破的重要制度手段。

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