私家車不再亂停亂放、寵物排泄問題迎刃而解、小區(qū)還制定了《住戶守則》……

位于上海黃浦區(qū)半淞園路街道的耀江花園小區(qū)，近幾年的變化“天翻地覆”。這些變化“秘訣”則來自于搭建業(yè)委會主任聯(lián)誼會、街道業(yè)委會聯(lián)合會，邀請業(yè)委會顧問團等創(chuàng)新方式。

近年來，黃浦區(qū)半淞園路街道黨工委、辦事處立足于居民對“宜居家園、美好生活”的向往，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理方式，為加強基層建設(shè)提供了有效的新思路。

業(yè)委會聯(lián)誼會做平臺，打通服務(wù)群眾“最后一公里”

耀江花園是黃浦區(qū)半淞園路街道的一個商品房小區(qū)。走進其中，目之所及，是整潔的小區(qū)道路。孩子們在廣場嬉戲，老人漫步于花徑之間。

然而，這里卻曾經(jīng)是私家車亂停亂放的“重災(zāi)區(qū)”。由于小區(qū)內(nèi)養(yǎng)寵人數(shù)眾多，寵物的排泄問題也一度對居民造成困擾。

幫助耀江花園小區(qū)改變的，正是上海市黃浦區(qū)半淞園路街道的創(chuàng)新治理辦法之一——搭建業(yè)委會主任聯(lián)誼會作為溝通與解決問題的平臺。通過這一平臺，半淞園路街道黨工委打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

2013年，耀江居民區(qū)成立聯(lián)誼會，每月組織業(yè)委會主任們學(xué)習(xí)討論，破解一批治理難題。

小區(qū)路面管理問題被帶到聯(lián)誼會上討論，通過聽證會、協(xié)調(diào)會聽取民意、開展協(xié)商，居委會連同小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司及業(yè)主車主，制定出了“小區(qū)道路管理規(guī)則”，在各方的努力推進下，改變了車輛亂停亂放現(xiàn)象。

對于寵物排泄問題，業(yè)委會與小區(qū)物業(yè)在深入探討后，最終決定在小區(qū)內(nèi)安裝放有垃圾袋的“便便袋箱”，方便居民取用。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模如耀江花園的小區(qū)，每月要消耗15卷左右的“便便袋”，這一方式既減少了小區(qū)的污染，更為居民解決了麻煩。

在聯(lián)誼會的協(xié)調(diào)運作下，物業(yè)費上調(diào)、維修基金使用等難題也迎刃而解。

聯(lián)誼會的經(jīng)驗在2017年獲得進一步深化提升。半淞園路街道成立了街道業(yè)委會聯(lián)合會，舉辦首屆業(yè)委會“治家”講壇，業(yè)委會主任們現(xiàn)身說法，分享成功經(jīng)驗，搭建了街道層面業(yè)委會的自治平臺。

與此同時，半淞園街道還建立了法律、物業(yè)、社區(qū)治理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的業(yè)委會顧問團，為業(yè)委會提供政策法規(guī)咨詢，幫助解決治理過程中的“疑難雜癥”。

制定《住戶守則》，推進“依規(guī)依約”開展居民自治

基層問題要解決，離不開有力的制度保障。

一般的居民公約，對居民而言，更多地是一種倡議；然而在半淞園路街道耀江花園小區(qū)，則是推動業(yè)戶、住戶針對社區(qū)治理中的難點問題，通過基層協(xié)商，制定有法律效力的居規(guī)民約，提升自治水平。

黃浦區(qū)半淞園路街道黨工委書記顧定鋆告訴澎湃新聞記者（m.xinlihui.cn），在小區(qū)管理過程中，一些居民的行為事實上有違法規(guī)，比如說高空拋物，隨意堆放大件垃圾等。但居民由于不了解相關(guān)法規(guī)等原因，有時“違法”卻不自知。

在充分了解各小區(qū)面臨的各種問題后，2017年，半淞園路聘請了專業(yè)的律師，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，耀江居民區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會主任聯(lián)誼會，針對小區(qū)治理多發(fā)問題，發(fā)動廣大業(yè)主、住戶協(xié)商制定《住戶守則》。

顧定鋆表示，這份經(jīng)由業(yè)主大會通過、專業(yè)律師參與編寫的《住戶守則》，每一條守則背后都有相對應(yīng)的法律法規(guī)在支撐。

守則對垃圾處理、寵物飼養(yǎng)、房屋出租、車輛行駛與停放等八個方面進行約定，形成符合小區(qū)實際、全面有效的自治規(guī)約，有效解決了小區(qū)群租、寵物擾民等突出問題。

顧定鋆表示，這份守則使物業(yè)公司落實管理責(zé)任、業(yè)委會維護業(yè)主權(quán)益、業(yè)主（住戶）開展自治都有章可循，有約可依，“這也是我們推進社區(qū)治理法治化的舉措之一”。

半淞園街道仍未停下前進的腳步。目前，街道正在實施“治理家園《住戶守則》＋”行動，推動守則在全街道各小區(qū)落地。而業(yè)委會聯(lián)誼會制度也在不斷地積累經(jīng)驗。創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，正為上海這座城市的向前發(fā)展提供助力。