2022年11月16日，上海，旅客在大廳排隊(duì)檢票?？缡∮魏惋L(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理解綁，機(jī)場(chǎng)客流增多。 視覺(jué)中國(guó) 圖

疫情三年，旅游業(yè)或?yàn)槭軇?chuàng)最大的行業(yè)之一。

為拉動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇，文旅部門自實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制以來(lái)，多次精準(zhǔn)化調(diào)整實(shí)施范圍及措施，并于11月15日發(fā)布新政，明確跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。

政策一出，即引起強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@也意味著旅游市場(chǎng)迎來(lái)復(fù)蘇的信號(hào)——跨省旅游“熔斷”機(jī)制至此劃上句號(hào)。

“短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)跨省游可能迎來(lái)一輪快速上漲，長(zhǎng)期亦向好。但囿于收入水平與出行信心，旅游市場(chǎng)恢復(fù)至疫情前水平仍需時(shí)日?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院文化和旅游政策研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)翟向坤教授向澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

跨省旅游告別“熔斷”

疫情防控要求之下，全國(guó)跨省旅游“熔斷”機(jī)制于2021年8月開(kāi)始實(shí)施，對(duì)出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的?。▍^(qū)、市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)該省的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，待該省域內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)清零后，再行恢復(fù)跨省旅游經(jīng)營(yíng)。

今年5月31日，文化和旅游部辦公廳對(duì)跨省游“熔斷”機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施范圍由省級(jí)縮小到縣級(jí)。

11月15日晚，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)跨省旅游管理政策進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)最新風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定管理辦法，跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。

這也說(shuō)明，跨省游將不再與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)掛鉤，此前實(shí)行的“熔斷”機(jī)制取消。

《通知》也提出，跨省游客需憑48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流動(dòng)人員開(kāi)展“落地檢”要求，積極引導(dǎo)游客主動(dòng)進(jìn)行核酸檢測(cè)，推動(dòng)防控關(guān)口前移。

同時(shí)，A級(jí)旅游景區(qū)和星級(jí)旅游飯店要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)進(jìn)入景區(qū)和入住飯店人員查驗(yàn)健康碼和72小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明。

《通知》還要求，加大“一刀切”、層層加碼問(wèn)題整治力度。做好舉報(bào)線索收集、轉(zhuǎn)辦、核實(shí)和整改工作。壓實(shí)各級(jí)文化和旅游行政部門和各類行業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的防控政策。配合聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加大典型案例通報(bào)、公開(kāi)曝光力度，切實(shí)起到震懾作用。

“這是文化和旅游部門及時(shí)在旅游行業(yè)內(nèi)落實(shí)國(guó)家優(yōu)化疫情防控二十條，通過(guò)壓實(shí)各級(jí)文化和旅游行政部門和各類行業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化跨省旅游管理政策，科學(xué)有效地搞活旅游市場(chǎng)?！钡韵蚶ふf(shuō)，這項(xiàng)新政策意味著實(shí)施一年多的跨省游“熔斷”機(jī)制取消，團(tuán)隊(duì)旅游將有序恢復(fù)，對(duì)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇提供了政策支持，具有非常重要的意義。

他認(rèn)為，新政策是在堅(jiān)持既定的科學(xué)精準(zhǔn)防控策略和方針的同時(shí)，對(duì)旅游行業(yè)相關(guān)防疫工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以最大限度減少疫情對(duì)文化和旅游行業(yè)發(fā)展的影響。

等待恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)游的旅行社

新冠疫情發(fā)生至今已經(jīng)三年，民眾因疫情管控需要而盡可能地減少出行，說(shuō)走就走的旅行已經(jīng)告別許久，旅游業(yè)或?yàn)槭芤咔橹畡?chuàng)影響最重的行業(yè)之一。

經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測(cè)算，2022年國(guó)慶節(jié)假期7天，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游4.22億人次，同比減少18.2%，按可比口徑僅恢復(fù)至2019年同期的60.7%。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入2872.1億元，同比減少26.2%，僅恢復(fù)至2019年同期的44.2%。

各地管控政策、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同，也給出門旅游增加了限制與難度。今年以來(lái)，海南、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等多個(gè)備受喜愛(ài)的旅游目的地陸續(xù)發(fā)生疫情，大批游客因此滯留，當(dāng)?shù)卦诔袚?dān)疫情防控及“動(dòng)態(tài)清零”工作的同時(shí)，也在面臨保障并疏解滯留游客的壓力。

也正是因此，本地游、周邊游逐漸成為民眾假期出游的首選。今年國(guó)慶假日期間，選擇跨省游和省內(nèi)跨市游的游客比例分別下降了14.4和9.5個(gè)百分點(diǎn)。

本次新政的發(fā)布，將跨省游與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理“解綁”，對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)重振的好消息。

根據(jù)澎湃新聞11月15日?qǐng)?bào)道，《通知》發(fā)布后的當(dāng)晚，攜程跨省游產(chǎn)品搜索量達(dá)到國(guó)慶假期以來(lái)的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長(zhǎng)超2倍。

新政已出，旅行社將如何籌備跨省游尤其是跨省跟團(tuán)游產(chǎn)品？11月16日上午，澎湃新聞?dòng)浾邠艽蚩递x旅游北京公司的電話進(jìn)行咨詢，工作人員表示，新政策的發(fā)布，對(duì)接下來(lái)的跨省游是會(huì)有所恢復(fù)的，但仍要等待各地文旅部門的具體政策要求出臺(tái)后，才可確定旅游產(chǎn)品。目前，北京出發(fā)的跨省游旅行團(tuán)仍未恢復(fù)?！拔覀円埠苤?，但也在等待。”

澎湃新聞?dòng)浾邽g覽發(fā)現(xiàn)，中旅旅行官網(wǎng)上的國(guó)內(nèi)游產(chǎn)品也多為周邊游，跨省旅游產(chǎn)品寥寥。中旅旅行客服人員介紹，盡管新政策雖已發(fā)布，但目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市為出發(fā)地的跨省跟團(tuán)游仍無(wú)法第一時(shí)間恢復(fù)，“因?yàn)檎呷绾尉唧w落實(shí)，還需要觀望。”目前旅行社方面僅可提供私人訂制旅游產(chǎn)品，需游客自行前往目的地后，根據(jù)個(gè)人喜好，由當(dāng)?shù)氐亟訉?dǎo)游帶領(lǐng)游覽，但價(jià)格偏高，且當(dāng)?shù)胤酪咭笠残枰慰吞崆懊芮嘘P(guān)注。

短期內(nèi)跨省游或?qū)⒂瓉?lái)快速上漲

身在黑龍江的王維，此前多年一直在拉薩、三亞等旅游城市從事地接導(dǎo)游工作。2020年疫情發(fā)生后，他明顯感受到旅游業(yè)所受到的影響，“我原本是做外國(guó)游客接待工作的，疫情以后就沒(méi)了業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)做國(guó)內(nèi)游了?！?/p>

但是隨著疫情形勢(shì)的不斷變化，國(guó)內(nèi)游客也逐漸減少。尤其是今年，拉薩和三亞都發(fā)生了疫情，彼時(shí)旅游全面暫停，王維失去了工作，便回到了黑龍江老家。

11月15日的政策發(fā)出后，王維感到“復(fù)工有望”?！翱缡÷糜尾辉佟蹟唷?，旅游業(yè)會(huì)有所恢復(fù)的?！彼嬖V澎湃新聞?dòng)浾?，過(guò)段時(shí)間他還會(huì)再到三亞，繼續(xù)從事面向國(guó)內(nèi)游客的導(dǎo)游工作。

根據(jù)美團(tuán)向澎湃新聞提供的數(shù)據(jù)，11月15日，其平臺(tái)上的“西雙版納跟團(tuán)游”搜索量日環(huán)比增長(zhǎng)436%，“長(zhǎng)白山跟團(tuán)”增長(zhǎng)424%，“成都一日游跟團(tuán)”增長(zhǎng)431%；截至16日上午10時(shí)，美團(tuán)跟團(tuán)游訂單量環(huán)比增長(zhǎng)178%，其中跨省跟團(tuán)游訂單量增長(zhǎng)255%；多個(gè)旅游目的地搜索熱度快速提升，甘孜藏族自治州、成都市、阿壩藏族羌族自治州、南寧市、三亞市等位居搜索量前五名。

美團(tuán)文旅研究院院長(zhǎng)路夢(mèng)西表示，政策的發(fā)布有助于進(jìn)一步提升旅游市場(chǎng)主體信心。美團(tuán)將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)字化能力，與行業(yè)商家攜手，在嚴(yán)格遵守防疫要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品，深挖本地玩法、解鎖本地客源，并為目的地吸引更多的外地游客到訪，助力目的地旅游市場(chǎng)復(fù)蘇。

翟向坤分析認(rèn)為，短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)跨省游可能迎來(lái)一輪快速上漲，長(zhǎng)期亦向好。但囿于收入水平與出行信心，旅游市場(chǎng)恢復(fù)至疫情前水平仍需時(shí)日。

“跨省旅游市場(chǎng)的真正恢復(fù)在對(duì)文化和旅游行政部門提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的同時(shí)，還取決于當(dāng)?shù)攸h委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化疫情防控二十條具體措施的力度與深度?！钡韵蚶ふf(shuō)。

他表示，旅游以流動(dòng)為本質(zhì)，流動(dòng)性的減少對(duì)旅游市場(chǎng)影響非常大。希望新政策能為徹底恢復(fù)跨省游奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)科學(xué)有效的搞活。