為響應(yīng)住建部要求統(tǒng)一構(gòu)建商品房預(yù)售資金行政監(jiān)管模式，日前，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)，對(duì)此前出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》中實(shí)行預(yù)售資金金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式的相關(guān)條款暫停適用。

11月14日，澎湃新聞從深圳市人大常委會(huì)獲悉，為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，深圳市政府組織起草了《關(guān)于暫時(shí)停止適用〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），并公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。

《草案》顯示，暫時(shí)停止適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》第三十四條第一款第四項(xiàng)、第三十六條、第三十七條的規(guī)定。暫時(shí)停止適用上述有關(guān)規(guī)定的期限為三年。暫時(shí)停止適用期間，商品房預(yù)售資金監(jiān)管按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善法規(guī)有關(guān)規(guī)定；實(shí)踐證明不宜停止的，恢復(fù)施行法規(guī)有關(guān)規(guī)定。

翻閱《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》中第三十四條第一款第四項(xiàng)、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，主要是：1）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)預(yù)售房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和金融機(jī)構(gòu)已簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議；2）預(yù)售款應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商委托金融機(jī)構(gòu)代收。代收預(yù)售款的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為預(yù)售款的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；3）預(yù)售款應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)建筑工程承包合同規(guī)定的進(jìn)度計(jì)劃和工程實(shí)際進(jìn)度，書(shū)面通知預(yù)售款監(jiān)管機(jī)構(gòu)向轉(zhuǎn)讓人劃款。非經(jīng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)書(shū)面通知，預(yù)售款監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得直接向轉(zhuǎn)讓人劃款。

對(duì)于暫停的必要性，《草案》起草說(shuō)明顯示，就全國(guó)而言，商品房預(yù)售資金監(jiān)管分為行政監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管兩種模式。行政監(jiān)管要求政府與商業(yè)銀行、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，由政府對(duì)預(yù)售資金的使用進(jìn)行審核、監(jiān)管，廣州、武漢等城市采用此模式。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求商業(yè)銀行與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂監(jiān)管協(xié)議，由商業(yè)銀行對(duì)預(yù)售資金的使用進(jìn)行全流程監(jiān)督，北京、上海、深圳、杭州等城市曾采用該模式。

2022年1月26日，住建部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房〔2022〕16號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行預(yù)售資金行政監(jiān)管模式。

《草案》起草說(shuō)明顯示，深圳市于1993年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《轉(zhuǎn)讓條例》），確立了商品房預(yù)售資金金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。目前，深圳市司法局正會(huì)同市住房建設(shè)局修訂《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》），并按照《意見(jiàn)》要求，構(gòu)建商品房預(yù)售資金行政監(jiān)管模式。但此舉措與《轉(zhuǎn)讓條例》實(shí)行的預(yù)售資金金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式不一致，為依法依規(guī)推進(jìn)預(yù)售款監(jiān)管模式改革、確保依法行政，需對(duì)《轉(zhuǎn)讓條例》相關(guān)條款進(jìn)行修訂或者暫停適用?？紤]到修訂歷時(shí)較久，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)暫停適用《轉(zhuǎn)讓條例》有關(guān)規(guī)定，待預(yù)售資金行政監(jiān)管模式運(yùn)行一段時(shí)間后，再根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)《轉(zhuǎn)讓條例》的修訂工作。

按照《草案》起草說(shuō)明，在暫時(shí)停止適用期間，商品房預(yù)售資金監(jiān)管按照《意見(jiàn)》和修訂后的《監(jiān)管辦法》執(zhí)行。同時(shí)，考慮到市住房建設(shè)局正同步啟動(dòng)的《轉(zhuǎn)讓條例》修訂工作已列為2022年度政府立法計(jì)劃預(yù)備類(lèi)項(xiàng)目，為給修訂工作預(yù)留充足時(shí)間，擬將暫時(shí)停止適用的期限規(guī)定為自《決定》施行之日起三年。