不久前，美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目發(fā)布了《2017全球智庫指數(shù)報(bào)告》（2017 Global Go To Think Tank Index Report），這是賓大自2007年以來連續(xù)第11年發(fā)布智庫報(bào)告，覆蓋全球超過7800個(gè)智庫。此次報(bào)告項(xiàng)目組邀請(qǐng)了愈62000名記者、政策制定者、公共和私人捐助者以及“智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目”專家通訊錄上的專家參與，收集了4000多份提名及排名問卷，經(jīng)專家組審定最終產(chǎn)生排名。

報(bào)告更新全球智庫數(shù)據(jù)及排名，中國7家智庫位列榜單前100名，分別是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫 (CCG)和上海國際問題研究院。

此外，《2017全球智庫指數(shù)報(bào)告》還對(duì)智庫的定義和分類進(jìn)行重申，并對(duì)全球智庫發(fā)展面臨趨勢(shì)和挑戰(zhàn)作分析。賓大智庫研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘（James G.Mcgann）教授在報(bào)告中指出，迫在眉睫的全球糧食和水資源危機(jī)以及非洲智庫可持續(xù)性危機(jī)是2017年全球智庫發(fā)展中最顯著的兩個(gè)問題，并對(duì)此提出了相關(guān)政策建議。

“智庫”的界定與分類

“智庫”一詞雖然自2013年習(xí)近平總書記對(duì)中國智庫建設(shè)作出重要批示以來頻繁出現(xiàn)，但在學(xué)術(shù)界對(duì)智庫的定義仍沒有形成共識(shí)。

德國漢堡大學(xué)政治科學(xué)系教授、全球及區(qū)域研究中心亞洲研究所(德國)主任帕瑞克·克勒納(Patrick Koellner)指出，智庫內(nèi)涵豐富導(dǎo)致其概念的模糊性。國家情境下智庫的運(yùn)作存在諸多差異，智庫運(yùn)用不同的活動(dòng)、扮演不同的角色、追求多元化的價(jià)值目標(biāo)。

在賓大的報(bào)告中，項(xiàng)目組對(duì)智庫的定義如下：

智庫是對(duì)公共政策研究進(jìn)行分析和參與的組織，為國內(nèi)外問題提供政策導(dǎo)向的研究、分析和建議，從而使決策者和公眾能夠就公共政策作出明智決議。智庫一般是常設(shè)機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)，而非特設(shè)部門。智庫往往充當(dāng)了學(xué)術(shù)研究者、政策制定者、國家和公民之間的橋梁，并從公眾利益出發(fā)，致力于將應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為一種可以被決策者和公眾所理解的、可信的和容易掌握的語言。（美國智庫和政策建議，勞特利奇書局2007；第五階級(jí)：智庫、公共政策和政府治理，布魯金斯學(xué)會(huì)出版社2016）

過去87年間，出現(xiàn)了不同組織形式的智庫，它們?cè)谶\(yùn)作方式、招聘模式以及對(duì)待學(xué)術(shù)研究標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和完整性方面都有所不同。為了彌合一些概念問題，并建立一種基于政治制度和公民社會(huì)差異的類型學(xué)，項(xiàng)目組為智庫劃分了若干類別。

報(bào)告提出，盡管分析師用不同的方法分類智庫，但全球范圍內(nèi)，大多數(shù)智庫往往屬于以下概述的廣義范疇：

無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府和獨(dú)立決策者都面臨著在政府決策中引入專業(yè)知識(shí)的共同問題。決策者需要獲得所在社會(huì)可理解、可信賴、易獲取和有用的信息。他們亦須察知現(xiàn)行政策是如何運(yùn)作的，以及制定可能的替代方案和對(duì)預(yù)期的成本與后果有所估計(jì)。上述需求的擴(kuò)大促進(jìn)了獨(dú)立公共政策研究組織的發(fā)展，即智庫社群。

目前，智庫數(shù)量有所增加，其工作范圍和影響也不斷擴(kuò)展。盡管如此，智庫支持和維護(hù)世界各地政府與公民社會(huì)的潛力依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)是利用公共政策研究組織中存在的大量知識(shí)、信息和組織資源，用以支持世界各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治進(jìn)步，維護(hù)公共利益。

全球智庫發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

報(bào)告顯示，全球近55%的智庫在北美洲和歐洲。二戰(zhàn)后的共識(shí)和對(duì)福利國家的挑戰(zhàn)，促成了智庫在政治光譜左右兩側(cè)的增長，九成智庫成立于1951年之后，而創(chuàng)建于1981-1990年間的智庫占三成。

歐洲有1770個(gè)智庫，北美洲有1931個(gè)，其中1835個(gè)在美國。半數(shù)以上的智庫都是大學(xué)附屬機(jī)構(gòu)。

大約四分之一的美國智庫位于華盛頓。20世紀(jì)70年代以來美國出現(xiàn)的大多數(shù)智庫都專門針對(duì)某一特定區(qū)域或功能領(lǐng)域。進(jìn)入1980年代后，智庫的數(shù)量增加了一倍多。

盡管如此，近12年來美國和歐洲成立智庫的速率有所下降。而與此同時(shí)，亞洲、拉丁美洲、非洲、中東和北非的智庫數(shù)量和類型持續(xù)擴(kuò)大，獨(dú)立的、附屬政黨機(jī)構(gòu)或企業(yè)的智庫日益多樣化，創(chuàng)建速度也越來越快。

這些地區(qū)的多數(shù)智庫持續(xù)依賴政府資金，以及來自國際公立組織和私人捐助者的贈(zèng)送、捐款和合同，因此大學(xué)、政府附屬智庫和受資助智庫仍然是這些地區(qū)智庫的主導(dǎo)模式。

為了努力實(shí)現(xiàn)融資多樣化，一些智庫已經(jīng)瞄準(zhǔn)了企業(yè)和富人，以支持他們的核心業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。

縱觀全球智庫及其發(fā)展歷史，報(bào)告歸納出七個(gè)自上世紀(jì)起推動(dòng)智庫數(shù)量增長的成因，分別是：

（1）信息技術(shù)革命；

（2）信息領(lǐng)域國家控制的終結(jié)；

（3）政策問題的復(fù)雜性和技術(shù)性日益增強(qiáng)；

（4）政府規(guī)模增大；

（5）對(duì)政府和民選官員的信任危機(jī)；

（6）全球化與國家和非國家行為體的增長；

（7）“適法、適度、適時(shí)”的即時(shí)信息分析的需求。

另一方面，還有一些因素造成近期全球智庫數(shù)量下降，包括：

（1）諸多國家的政治和監(jiān)管環(huán)境對(duì)智庫和非政府組織產(chǎn)生敵意；

（2）來自公共和私人捐助者的政策研究經(jīng)費(fèi)減少；

（3）公共和私人捐助者傾向于短期、特定項(xiàng)目的資助，而不是投資于某項(xiàng)創(chuàng)意和某個(gè)具體機(jī)構(gòu)；

（4）機(jī)構(gòu)能力不足，無法適應(yīng)變化；

（5）來自宣傳組織、營利性咨詢公司、律師事務(wù)所和全天候電子媒體的競(jìng)爭(zhēng)加?。?/p>

（6）一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)成目的并停止運(yùn)營。

報(bào)告提出，全球智庫社群會(huì)面臨更多問題、更多參與者、更多競(jìng)爭(zhēng)和更多沖突所帶來的威脅，而這些威脅給所有智庫帶來一些列競(jìng)爭(zhēng)、資源、技術(shù)和政策上的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)這一不斷變化和具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境帶來的威脅和機(jī)遇，智庫需要關(guān)注“四個(gè)M”，即使命(Mission)、市場(chǎng)(Market)、人力(Manpower)和金錢(Money)。

此外，在全球思想市場(chǎng)中，智庫需要發(fā)展國家、地區(qū)和全球合作伙伴關(guān)系，同時(shí)創(chuàng)建全新的創(chuàng)新平臺(tái)為世界各地的公民、政策制定者和企業(yè)提供自身的產(chǎn)品和服務(wù)。

糧食和水資源安全將成為世界性問題

此次報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了兩個(gè)最顯著的問題：迫在眉睫的全球糧食和水資源危機(jī)以及非洲智庫可持續(xù)性危機(jī)。

氣候變化、城鎮(zhèn)化、人口過剩、規(guī)劃不當(dāng)、土地和水資源的濫用正在創(chuàng)造一個(gè)新的令人不安的現(xiàn)實(shí)，它將直接影響世界各地的糧食和飲用水供應(yīng)。智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目組認(rèn)為，除非各國開始意識(shí)到這兩個(gè)問題的嚴(yán)重性，并形成國家、區(qū)域和全球?qū)用娴捻憫?yīng)，否則這些變化將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的糧食和水資源短缺，乃至引發(fā)紛爭(zhēng)。

十年之內(nèi)，估計(jì)約18億人將遭受水資源短缺的困擾。蘭德研究生院的愛資哈爾（Gulrez Shah Azhar）博士估計(jì)，到本世紀(jì)中葉，可能會(huì)有1.5億至3億的氣候難民，這些人將離開家園去尋找可持續(xù)的水源和食物供給。

正如近幾年數(shù)百萬地中海移民涌入歐洲一樣，其他大陸的國家也將被推至極限，以應(yīng)對(duì)未來五十年內(nèi)洶涌的移民潮。而伴隨政治和社會(huì)沖突，這一進(jìn)程將會(huì)更加激烈，造成許多人流離失所，受影響群體將超過二戰(zhàn)時(shí)期的六千萬。

基于上述現(xiàn)實(shí)，以及科學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和智庫的既有研究，項(xiàng)目組認(rèn)為這些遷徙模式僅僅是全球震蕩的前兆，肇始于二十一世紀(jì)的糧食和水資源安全危機(jī)，在不久的未來將會(huì)給地球帶來更大范圍的沖擊。

由于人類面臨的重大挑戰(zhàn)和國家之間的互聯(lián)性，特別是在食物和水資源問題上，智庫必須在解決這一困境的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，幫助政府管理有限的食物和水，維持自然資源的持續(xù)性。

目前，智庫已經(jīng)著手解決全球糧食和水安全問題，但至關(guān)重要的是，在為糧食和水安全方面分配更多資源時(shí)，尚有大量工作亟待完成。應(yīng)對(duì)這種災(zāi)難性人道主義危機(jī)最好的辦法，是在高危地區(qū)建立一支國際力量以保護(hù)糧食和水資源的安全。

智庫希望解決這個(gè)問題的方法之一是力求農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性而不僅僅是追求利潤。例如，世界水理事會(huì)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織這兩個(gè)國際智庫正在要求政府制定政策和跟進(jìn)投資，以優(yōu)先維持農(nóng)民種植作物的可持續(xù)性。此外，他們也要求政府制定政策來保護(hù)水資源，因?yàn)樯钤诘厍蛏系娜嗽蕉?，人類就越有可能遭受水污染?/p>

聯(lián)合國糧農(nóng)組織副總干事瑪麗亞·海倫娜·塞梅多（Maria Helena Semedo）承認(rèn)了水管理的重要性，她說：“作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的非替代因素，水資源面臨的壓力與日俱增，諸如其他用途的需求不斷增長、治理不力、能力匱乏和投資不足?！庇捎谶^度消費(fèi)和氣候變化，世界上許多地區(qū)和數(shù)百萬人將遭受糧食短缺和水資源危機(jī)。

鑒于此，過去14個(gè)月里，智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目一直在研究這些問題，并確定世界各地正致力于糧食安全和水資源安全的領(lǐng)先智庫。報(bào)告還推出了首個(gè)全球食物和水資源智庫名單。

在羅列的近250家智庫中，有5家位于中國，包括中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、云南大學(xué)亞洲國際河流中心、中國水利水電科學(xué)研究院和武漢大學(xué)水安全研究院。

非洲智庫的關(guān)閉將對(duì)全球政策產(chǎn)生影響

在2014年南非首屆非洲智庫峰會(huì)上，非洲能力建設(shè)基金會(huì)執(zhí)行秘書傅蘭妮·李?yuàn)W蒂（Frannie Leautier）博士報(bào)告說，非洲30％的智庫可能會(huì)關(guān)閉或陷入嚴(yán)重危機(jī)。

麥甘在對(duì)非洲智庫進(jìn)行研究和評(píng)估后指出，25%-30%的智庫是脆弱或失敗的。同樣，由于私營和公共部門支持的轉(zhuǎn)變和組織方面的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)非洲智庫可持續(xù)性危機(jī)的認(rèn)識(shí)。另外，由于資金不足和資助不定期，非洲智庫正不斷縮減工作人員數(shù)量和預(yù)算，即便如此，偏低的薪資和不穩(wěn)定的支付能力仍舊使員工流失率高企。

總的來看，上述弊病導(dǎo)致了該地區(qū)智庫廣泛的組織脆弱性和可持續(xù)性危機(jī)。需要努力協(xié)助該地區(qū)的智庫開展資源和能力建設(shè)，以使他們能夠應(yīng)對(duì)這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在意識(shí)到情況的嚴(yán)重性后，布魯金斯學(xué)會(huì)、威爾遜國際學(xué)者中心、熱圖力奧·瓦加斯基金會(huì)、紐約卡內(nèi)基公司以及賓夕法尼亞大學(xué)智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目召集了一個(gè)小組，包括非洲主要智庫、公共和獨(dú)立捐助機(jī)構(gòu)、政策制定者，共同制定相關(guān)戰(zhàn)略和方案，以解決非洲智庫的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。

該小組于2017年11月在華盛頓特區(qū)舉行論壇，議題是“提高非洲智庫的能力、質(zhì)量和可持續(xù)性”。此次論壇集中探討了如何加強(qiáng)智庫的能力和可持續(xù)性建設(shè)，以使他們能夠繼續(xù)支持非洲的發(fā)展。

論壇提出了諸多具體目標(biāo)，其中最為重要是建議每個(gè)非洲智庫制定一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃。該戰(zhàn)略計(jì)劃將涉及每個(gè)智庫發(fā)展的長期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段，以及每個(gè)智庫的自我定位。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這些戰(zhàn)略計(jì)劃需要更多的耐心、關(guān)注和時(shí)間。諸如更新網(wǎng)站的詳細(xì)信息，聯(lián)系頁面不應(yīng)只有聯(lián)系方式，還應(yīng)包括智庫總體規(guī)劃的介紹。同時(shí)，要努力引入下一代智庫研究人員，這些都至關(guān)重要。

此外，論壇建議智庫將重點(diǎn)放到證據(jù)和數(shù)據(jù)上，并將工作內(nèi)容翻譯成法文和英文，以增加合作、讀者和影響力。

論壇還充分討論了關(guān)于促成雙贏的伙伴關(guān)系（包括捐助者和其他智庫）的問題，因?yàn)樗欣谕苿?dòng)雙方達(dá)成共識(shí)后實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

非洲智庫有很大的潛力提供高質(zhì)量和深入的非洲視角，從而成為當(dāng)?shù)丶毙璧膶I(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過關(guān)注非洲智庫的成功典范，非洲智庫可以聚力合作，打造統(tǒng)一的非洲聲音，向捐助者展示他們對(duì)各自國家成功（以及捐助者成功）的重要性，并以此提升脆弱的非洲智庫生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和需求。

智庫和世界生態(tài)系統(tǒng)目前均處于危險(xiǎn)之中。作為智庫社群，報(bào)告呼吁必須努力確保這些智庫擁有發(fā)展、繁榮和增長的工具。