近日，英國國防大臣本·華萊士（Ben Wallace）宣布，到2030年，英國的軍費(fèi)支出將比目前水平增加一倍，達(dá)到1000億英鎊，實(shí)現(xiàn)英國新首相特拉斯將英國軍費(fèi)預(yù)算增加到占GDP 3%的目標(biāo)。

這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，英國軍費(fèi)首次大幅增加。英國為何突然大幅增加軍費(fèi)？增加軍費(fèi)對英國軍隊(duì)有何意義？

隨著雙航母的到來，英國海外軍事干預(yù)能力大幅提升，但由于缺少艦載機(jī)，戰(zhàn)力受到限制。

英國軍費(fèi)突然暴增

華萊士說，特拉斯的承諾將為軍方增加數(shù)百億英鎊的額外預(yù)算。“根據(jù)目前的預(yù)測，2029-30財(cái)年的英國軍費(fèi)預(yù)算將大約為1000億英鎊，而目前大約為480億英鎊。這就是差別所在。在8年內(nèi)，這是一筆巨大的數(shù)額?！?/p>

特拉斯在競選英國保守黨黨首時承諾，到2030年要將軍費(fèi)開支從占GDP的2.1%提高到3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前任首相鮑里斯·約翰遜在6月作出的到2030年增加到2.5%的承諾。

提到英國軍隊(duì)的實(shí)力，有些人喜歡調(diào)侃英國是“日已落帝國”，軍力江河日下，再加上一些航母漏水、不斷裁軍、賤賣未到服役期限的軍艦等各種負(fù)面新聞頻頻被媒體報(bào)道，出現(xiàn)一些不太客觀的評價也就不足為奇了。

雖然英國早已無法與當(dāng)年的“日不落帝國”相提并論，但瘦死的駱駝比馬大，英國軍隊(duì)實(shí)力在世界上并不是無足輕重的存在，算得上二線軍事強(qiáng)國。這種評價并非空口無憑，從幾個數(shù)字即可看出。比如2021年英國軍費(fèi)開支總計(jì)684億美元，世界第四；英國是目前世界少數(shù)擁有兩艘排水量6萬噸級以上航母的國家（編者注：美國、中國和英國）；英國還擁有4艘彈道導(dǎo)彈核潛艇和6艘攻擊型核潛艇；英國還有近30架F-35第五代戰(zhàn)斗機(jī)。因此，英軍仍是一支不可小視的軍事力量。

對于8年軍費(fèi)翻番主要用于哪些地方，英國防長稱，盡管英國軍隊(duì)未來將獲得額外資金，他還不能推測軍隊(duì)的哪些部分將受益。他還稱，軍隊(duì)規(guī)?！皹O有可能”會擴(kuò)大，并暗示擴(kuò)大的領(lǐng)域可能涉及反無人機(jī)作戰(zhàn)、信號情報(bào)和火炮能力。

英國媒體指出，英國軍隊(duì)此前計(jì)劃到2025年削減近1萬人，目前還沒有宣布將立即撤回這一計(jì)劃。不過，在特拉斯委托進(jìn)行新的國防及外交政策評估報(bào)告后，對于這一計(jì)劃的修訂方案可能會在年底推出，該評估將改寫約翰遜政府此前公布的綜合評估報(bào)告。

英國陸軍也正在轉(zhuǎn)型，提升全球干預(yù)能力。

英國的考量

8年內(nèi)軍費(fèi)翻番，引發(fā)外界的高度關(guān)注，在俄烏沖突這一微妙時機(jī)下，蘊(yùn)含了英國諸多考量。

打造新型作戰(zhàn)能力，滿足未來戰(zhàn)爭需求。英國此次追加軍費(fèi)投入，將主要用于太空、反無人機(jī)、人工智能等領(lǐng)域。當(dāng)下，軍事強(qiáng)國都在積極組建太空作戰(zhàn)部隊(duì)，研發(fā)太空作戰(zhàn)武器及太空信息支援裝備，提升太空戰(zhàn)力。為了緊跟趨勢，2021年4月1日英國正式成立太空司令部，該司令部是一個聯(lián)合司令部，由英國皇家海軍、皇家空軍、英國陸軍以及文職人員和商業(yè)部門關(guān)鍵成員等組成。之后，英軍發(fā)布首份針對太空領(lǐng)域的獨(dú)立條令文件，這標(biāo)志著英軍太空力量建設(shè)發(fā)展進(jìn)入“提檔增速期”。納卡沖突和俄烏沖突，無人機(jī)、巡飛彈大范圍使用，展示了其在未來戰(zhàn)爭中的價值，民用無人機(jī)充斥戰(zhàn)場也給未來防空提出了更多挑戰(zhàn)。在這些領(lǐng)域增強(qiáng)戰(zhàn)力需要列裝不少新型武器裝備，需要足夠的軍費(fèi)支持。

打造與 “全球英國”身份相稱的軍事影響力。在帝國光環(huán)黯淡之后，身份定位問題就成為英國魂?duì)繅衾@的問題。脫歐之后，解決這一問題的迫切性更加凸顯，2021年3月，英國政府發(fā)布《競爭時代的“全球英國”：外交、安全、發(fā)展和防務(wù)綜合評估報(bào)告》，其中為“全球英國”設(shè)定的角色是“擁有全球視野、解決問題和分擔(dān)負(fù)擔(dān)的國家”。在大國博弈、俄烏沖突背景下，英國認(rèn)為面對的國際形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻。英國前首相約翰遜曾表示，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，目前國際形勢“比任何時候都更加危險，競爭更加激烈”，英國必須全面升級國防能力。大幅增加軍費(fèi)，向外界傳達(dá)了英國將繼續(xù)深度介入重要國際問題的信號，顯示出其具備與“全球化英國”構(gòu)想相稱的行動力和影響力。

回應(yīng)“俄烏沖突”，繼續(xù)保持地區(qū)軍事優(yōu)勢地位。俄烏沖突爆發(fā)后，英國對自身安全的擔(dān)憂也是正常的反應(yīng)，畢竟在家附近出現(xiàn)如此大規(guī)模的軍事沖突。沖突升級后，波蘭大規(guī)模購買軍備，積極擴(kuò)軍，德國也宣布大幅增加軍費(fèi)，在這種背景下，雖然烏克蘭以西的歐洲國家大部分是北約成員國，算是“志同道合”的兄弟，但歷史上兄弟鬩墻的例子比比皆是，只有大幅增加軍費(fèi)，增強(qiáng)軍力才能在歐洲軍備競賽中保持優(yōu)勢地位，保持英國在歐洲地區(qū)的軍事優(yōu)勢地位，也算是對俄烏沖突的一種回應(yīng)。

鞏固“美英特殊關(guān)系”，依靠美國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略抱負(fù)。英國脫歐后雖然提出了“全球英國”的戰(zhàn)略，但自身實(shí)力難以支撐這種雄心，再加上受歷史慣性及價值觀等因素影響，英國在外交和安全事務(wù)上只能追隨美國。為了迎合美國，分擔(dān)美國“全球警察”的軍事壓力，大幅增加軍費(fèi)，增強(qiáng)軍力，可切實(shí)減輕美國的防務(wù)負(fù)擔(dān)，而對于英國的這種“忠心”美國也會投桃報(bào)李，支持英國的“全球英國”戰(zhàn)略的實(shí)施。

“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)是英國空軍的主力。

然而，英國如此大幅增加軍費(fèi)卻面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題，是否能如期兌現(xiàn)，前景難料。

首先是新冠疫情疊加俄烏沖突，英國目前正面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，固有的福利制度缺陷、社會缺乏活力和進(jìn)取心等原因讓英國陷入長期結(jié)構(gòu)性衰落，這將導(dǎo)致公共財(cái)政吃緊，如何在漲軍費(fèi)和福利政策之間取得平衡，很考驗(yàn)政府的能力，現(xiàn)在漲軍費(fèi)已經(jīng)遭到國內(nèi)輿論的抨擊。

其次是實(shí)際可用的軍費(fèi)或因通脹打折扣。英國財(cái)政研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家本?扎蘭科（Ben Zaranko）稱，1000億英鎊這個數(shù)字“在某種程度上夸大了增長的幅度”。增加的520億英鎊中僅有大約230億英鎊為實(shí)際增長，其余部分是通脹和未來經(jīng)濟(jì)增長的影響所致。

最后，英軍目前裝備預(yù)算的缺口巨大，一些軍購項(xiàng)目仍難逃被割舍的命運(yùn)，增加軍費(fèi)投入或?qū)⒃俣燃ぐl(fā)各軍種對軍費(fèi)的爭搶。比如英國空軍原計(jì)劃購買138架，但因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)削減到48架，這也導(dǎo)致英國航母艦載機(jī)陣容無法滿編，只能接受與美國艦載機(jī)上艦“分享”航母，增加軍費(fèi)理論上可以增購一些F-35，但是買適用于航母的F-35B垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)，還是適合空軍的常規(guī)起降型F-35A，勢必引起空軍內(nèi)部的爭論。海軍內(nèi)部則有31型和26型護(hù)衛(wèi)艦也面臨預(yù)算問題，英國陸軍轉(zhuǎn)型也需要大量費(fèi)用，核力量現(xiàn)代化也需要大量費(fèi)用，接下來，軍種內(nèi)部以及軍種之間爭奪軍費(fèi)的現(xiàn)象可能愈演愈烈。

增加軍費(fèi)很可能只能滿足彌補(bǔ)預(yù)算缺口，盡量填滿之前“挖的坑”，并無法像波蘭那樣擴(kuò)軍，而且打造新型作戰(zhàn)力量需要大量經(jīng)費(fèi)，而這種信息作戰(zhàn)能力更多是跟隨趨勢，在大國競爭中并不能獲得多少優(yōu)勢地位，是被動之舉。此外俄烏沖突中，英國對烏克蘭軍事援助也要占據(jù)不少軍費(fèi)。因此，對于英國而言，軍費(fèi)翻番能起到多少作用，前景不容樂觀。