2月23日，浙江省教育廳發(fā)布《關于在小學施行早上推遲上學工作的指導意見》（下稱《指導意見》），明確2018年每個設區(qū)市應有至少1個縣（市、區(qū)）先行試點，在小學實施推遲上學改革，在總結(jié)全省試點經(jīng)驗基礎上再逐步推開。到2019年，各縣（市、區(qū)）均應在區(qū)域內(nèi)部分小學或整體實施推遲上學改革。據(jù)了解，在全省范圍內(nèi)指導實施推遲上學，尚屬全國首次。

浙江省教育廳相關處室負責人向澎湃新聞（m.xinlihui.cn）表示，推遲上學是堅持以生為本育人理念、遵循教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律的重要改革舉措。能確保小學生每天有10小時充分的睡眠時間、充裕的早餐時間、從容的上學時間，促進學生身心健康；能更好落實幼小銜接，優(yōu)化小學生作息時間，保證學生精力充沛，提高學習效率；也是主動回應家庭需求，回應社會關切，緩解小學“上學早、放學早、接送難”矛盾，增進家庭親子交流，提升學生及家庭幸福指數(shù)，提高教育服務能力的民生之舉。

《指導意見》稱，各地各小學可根據(jù)年段、季節(jié)等因素靈活調(diào)整上學時間，其中要求小學一二年級學生早上最遲到校時間不得早于8:00，冬季還應適當延遲。學校應設定學生早上到校的彈性時間區(qū)段，學生可以在學校設定的彈性時間區(qū)段內(nèi)根據(jù)各自情況決定具體到校時間。彈性到校時間區(qū)段應清楚體現(xiàn)在學校的作息時間表中，接受各方監(jiān)督。嚴格執(zhí)行中小學不得早于8:00組織學生上課的規(guī)定，各地各小學可根據(jù)實際情況靈活調(diào)整上午上課時間，其中要求小學一二年級上午上課時間不得早于8:30。

各地各小學要按照《關于深化義務教育課程改革的指導意見》（浙教基〔2015〕36號）要求，科學論證，大膽創(chuàng)新，合理安排上下午課時及課時教學時間。在保證國家規(guī)定的教學時間總量的同時，借鑒寧波、杭州拱墅區(qū)、衢州江山市等地推遲上學的做法，小學上午可安排4個課時或3個課時，每課時教學時間可40分鐘或35分鐘，也可“長短課”相結(jié)合。

按國家有關規(guī)定，小學生每天在校學習時間不超過6小時。學生在校學習時間是指列入學校作息時間表、由學校統(tǒng)一組織、面向全體學生的教育教學活動時間，包括晨會、早操及課間操、大課間體育活動和面向全體學生的社團活動、自修、作業(yè)整理等的時間，不包括就餐、午休和面向部分學生的托管服務等時間。學校不得組織集體早自修，寄宿制學校也不得組織通校學生參加在學校的晚自修。推遲上學后，在不突破規(guī)定的學生在校學習時間前提下，放學時間可相應延遲。

浙江省教育廳對《指導意見》解讀稱，《義務教育學校管理標準》明確“家校配合保證小學生每天10小時睡眠時間”。2016年浙江省中小學教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測結(jié)果顯示，睡眠是我省學生發(fā)展指數(shù)中較低的指數(shù)之一，在被調(diào)查的四年級學生中，只有54.1%的學生每天睡眠時間9小時及以上。兒童睡眠不足，直接影響身體生長發(fā)育，還會影響他們的情緒，對心理上的發(fā)育也有影響。推遲上學時間，可以讓孩子們多睡一會，保證足夠的睡眠時間，使他們更有精神、情緒更好，為一天的學習和生活提供積極保障。

同時，推遲上學可為學生提供充裕的早餐時間。2016年浙江省中小學教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，學生每天吃早餐與早餐不規(guī)律的學生在學業(yè)表現(xiàn)上差異顯著，吃好早餐對學生學習的積極影響遠超學生參加校外補課等方面的優(yōu)勢。由于上學時間早，很多學生無法在家好好享用早餐，尤其是家離學校較遠的學生，早餐往往都是在攤點上甚至是在路上匆忙解決的，早餐的量和營養(yǎng)攝入都不能保證。推遲上學時間，可以讓孩子們有比較充裕的時間吃飽、吃好早餐，家長們也有機會為孩子準備品種豐富、營養(yǎng)全面的早餐，從而促進孩子們的健康成長。

此外，推遲上學可使幼小銜接更為自然。推遲上學，對于小學低年級學生來說更具有現(xiàn)實意義。尤其是小學一年級學生，剛從幼兒園的自由上學模式轉(zhuǎn)入小學的制度化模式，孩子的心理和生理需要有一段過渡適應期。推遲上學時間，一年級學生與幼兒園上學時間基本一致，可為孩子們創(chuàng)設良好的幼小銜接環(huán)境。

浙江省教育廳相關人士告訴澎湃新聞，在前期組織的調(diào)研過程中，多數(shù)小學家長對推遲上學有強烈的期盼，當?shù)亟逃姓块T、交警部門負責人，學生、教師、校長代表等各方對小學早上推遲上學的做法普遍表示贊同和歡迎。