記者今天獲悉,我國第一例公平競爭審查訴訟,于1月25日在江西省南昌市鐵路運輸法院正式立案受理。深圳市斯維爾科技股份有限公司(以下簡稱斯維爾)起訴江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(下稱“住建廳”)、江西省建設(shè)工程造價管理局(下稱“造價局”),以測評計價工程軟件為由,涉嫌濫用行政權(quán)力,變相設(shè)定江西省工程計價軟件市場的準入障礙,不履行公平競爭審查法定程序和職責,損害了斯維爾公司的公平競爭權(quán)利。

據(jù)悉,這是國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見”(業(yè)內(nèi)稱為34號文)之后,首例行政機關(guān)被訴以違背公平競爭審查精神的案例。

設(shè)置計價軟件市場準入門檻被起訴

本案的原告是深圳市斯維爾科技股份有限公司。該案的代理律師北京大成律師事務(wù)所律師魏士廩,于1月18日前往江西南昌鐵路運輸法院遞交行政起訴狀。

魏士廩介紹,當時,立案庭收下了立案材料,但表示由于案件太新穎,需研究后7日內(nèi)書面回復(fù)。1月23日,法院通知原告方可以去辦理案件受理手續(xù),填寫立案材料。1月25日,魏士廩辦理立案手續(xù)并交納訴訟費用,“公平競爭審查”訴訟第一案即日起正式立案。

斯維爾公司在起訴書中指出,2017年11月2日,江西省物價局在其官網(wǎng)江西省工程造價信息網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于開展對2017版〈江西省建設(shè)工程定額〉配套使用的計價軟件進行首次綜合測評工作的通知》。通知要求:凡相關(guān)正規(guī)軟件企業(yè)使用2017版《江西省建設(shè)工程定額》為依據(jù)開發(fā)形成的計價配套軟件,在正式進入市場銷售使用前,必須按規(guī)定向物價局申請綜合測評,經(jīng)綜合測評合格后方可在江西省建設(shè)工程計價活動中使用。凡在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程計價活動的單位和個人,須使用經(jīng)綜合測評合格的建設(shè)工程計價軟件作為計價工具；對使用未經(jīng)綜合測評或綜合測評不合格的建設(shè)工程計價軟件所完成的工作成果,不得作為工程造價計價的依據(jù)。受江西省住建廳委托,物價局全面負責全省建設(shè)工程計價軟件的綜合測評工作,相關(guān)綜合測評結(jié)果將在江西工程造價信息網(wǎng)上公布。

斯維爾認為,兩被告的行為屬于行政壟斷和違反公平競爭審查義務(wù)的行為。

原告提出12項訴訟請求

記者注意到,斯維爾在起訴書中列出了12項訴訟請求。例如:依法確認住建廳授權(quán)物價局以軟件測評名義限定江西省工程計價軟件市場僅5名經(jīng)營者進入,變相設(shè)置江西省計價軟件市場進入障礙的行政行為違法,責令兩被告立即停止違法行為。

依法確認住建廳在江西省人民政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》規(guī)定的期限內(nèi)未履行對其頒布的違反公平競爭的存量規(guī)范性文件進行公平競爭審查的行為違法。

依法確認兩被告對以計價軟件測評名義實施的限定江西省工程計價軟件市場僅5名經(jīng)營者進入,變相設(shè)置江西省計價軟件市場進入障礙的政策措施未依法履行公平競爭審查職責的行為違法。

依法撤銷物價局以自己名義發(fā)布的關(guān)于《2017版〈江西省建設(shè)工程定額〉配套使用計價軟件綜合測評工作結(jié)果公示》,并要求物價局在其官網(wǎng)江西省工程造價信息網(wǎng)同樣位置進行公告至少30日,等等。

對落實公平競爭審查意義非凡

最近幾年行政壟斷案件的行政執(zhí)法可謂遍地開花,公平競爭理念在行政決策程序中得到很好的落實。但在實際當中仍不乏有落實不利、以及如何準確貫徹執(zhí)行公平競爭審查職責的問題出現(xiàn)。

本案的原告——斯維爾公司曾是打贏我國首例行政壟斷行政訴訟的一家民營企業(yè)。

2014年4月26日,斯維爾向廣州市中級人民法院提起行政訴訟,請求法院判決確認廣東省教育廳濫用行政權(quán)力指定廣聯(lián)達產(chǎn)品為獨家參賽軟件的行為違法。教育廳最終被認定違反了反壟斷法規(guī)定。這起全國首例反行政壟斷訴訟案,最終以民贏官輸而塵埃落定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認為,本案的受理,對落實國務(wù)院公平競爭審查的推動,無疑具有重大意義。記者曾就本案立案一事致電江西省物價局和住建廳,尚未得到對方正式回復(fù)。

（原題為《濫用行政權(quán)力設(shè)定市場準入障礙｜公平競爭審查訴訟第一案——斯維爾公司起訴江西住建廳、造價局案立案》）