【編者按】

被遠(yuǎn)方的謀生機(jī)會吸引而啟程，從此故鄉(xiāng)難回，工作地難留。在全球化大潮以及新冠疫情中，這是無數(shù)外勞的普遍命運(yùn)。

疫情肆虐三年，身陷疫情中的異鄉(xiāng)人可能被困在擁擠不堪的新加坡客工宿舍、被困在印尼蘇拉威西島的鎳礦園區(qū)、被困在德國西南部的肉類加工廠以及馬來西亞的扣留營，這是全球勞工難解的“新冠困境”和生存現(xiàn)狀。

今年6月，印尼勞工組織“移工權(quán)益聯(lián)盟”（KBMB）發(fā)布了《來自地獄的報告：馬來西亞沙巴州移民扣留營的狀況》（下稱《來自地獄的報告》），將印尼勞工在馬來西亞扣留營里所遭遇的虐待甚至是死亡血淋淋地展示在世人面前，引起印尼和馬來西亞兩國輿論震蕩。

無論是在死在馬來西亞扣留營的印尼無證勞工，還是在新加坡客工宿舍中因疫情肆虐輾轉(zhuǎn)反側(cè)的外籍勞工，擺在這些異鄉(xiāng)人以及所在國政府面前的并不是純粹的道德問題，而是復(fù)雜的社會管理之問。若只是不人道地將這個群體視為廉價的工具人，注定會釀成更多的悲劇。

10月10日，馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里宣布解散國會。接下來的60天內(nèi)，馬來西亞將迎來全國大選。新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、明星政客的動向、碎片化的政壇如何走向穩(wěn)定……這都是受到馬來西亞社會關(guān)注的大選議題。

盡管外籍勞工待遇和管理問題涉及馬來西亞數(shù)百萬級規(guī)模的外勞社群，卻很難引起政客和選民的關(guān)注。今年6月，印尼非政府組織聯(lián)盟“移工權(quán)益聯(lián)盟”（KBMB）發(fā)布的《來自地獄的報告》披露，在馬來西亞沙巴州，大量印尼無證勞工在過去18個月內(nèi)被關(guān)押在條件惡劣、管理手段嚴(yán)苛的移民臨時扣留營；其中，沙巴州的5個扣留營疑似共有149人因非正常原因死亡。僅2022年1月至3月期間，死亡人數(shù)便達(dá)到18人。

針對《來自地獄的報告》所指出的沙巴州扣留營“149人”死亡數(shù)據(jù)，馬來西亞駐印尼雅加達(dá)大使館更予以否認(rèn)，僅承認(rèn)這18個月內(nèi)有18名印尼公民死于沙巴州移民扣留營。然而阿爾弗恩強(qiáng)調(diào)，149人死亡的數(shù)字恰恰是由馬官方以紙質(zhì)文件回應(yīng)的方式在上述報告公布前提供的。

馬來西亞駐雅加達(dá)大使館向KBMB婦女工作分支組織回復(fù)的信件字樣。第一條寫道“據(jù)統(tǒng)計，2021年印尼公民拘留者的死亡人數(shù)達(dá)101人，2022年（1月到）6月達(dá)到48人。”受訪者 供圖

“（這個世界有兩個地獄）一個是往生后的所在，另一個則在此世，就在沙巴州的臨時扣留營里?！薄秮碜缘鬲z的報告》調(diào)研采訪的近百名被遣返者中的一名女工如是感慨。

2018年9月，馬來西亞，沙巴州，亞庇，農(nóng)民市集。視覺中國 資料圖

馬來西亞內(nèi)政部長哈姆扎赫·扎伊努?。℉amzah Zainudin）6月回應(yīng)《來自地獄的報告》時說，任何人都可能死在任何地方，“若我可預(yù)知有人即將死亡而不扣留他們，那我也太厲害了。”

印尼移工關(guān)懷組織（Migrant Care）駐馬代表王卿榮（Alex Ong）認(rèn)為，KBMB報告難以撼動馬來西亞政府的移民管理政策?！榜R來西亞政府正在失去管理流動人口的能力，它主動地否認(rèn)了虐待、剝削弱勢外來者現(xiàn)象的存在……新冠疫情導(dǎo)致的馬來西亞勞動力市場空缺又引來了80萬新到來的外籍勞工。在即將舉行的第15屆全國大選中，民主實(shí)踐中糟糕的一面將重新上演?！蓖跚錁s說，對選舉政治而言，外勞議題要么被忽略，要么被政治化。

當(dāng)?shù)貢r間2019年11月14日，馬來西亞柔佛，云頂種植園有限公司經(jīng)營的Tanah Merah莊園生長著棕櫚樹。視覺中國 資料圖

“地獄般”的狀況

40多歲的被扣留者內(nèi)森（Nathan）患有唐氏綜合征，但沙巴州的扣留營官員卻一直讓內(nèi)森“自生自滅”。據(jù)稱，官員多次對內(nèi)森的病情輕描淡寫，只說些“你還能堅持下去吧？”這樣的話，為其提供的藥物只有一些抗過敏用的撲爾敏。今年3月，內(nèi)森死于沙巴州斗湖扣留中心，其死亡證明上沒有寫明死因。

另一名被扣留者阿里斯·賓·思昂（Aris bin Siang）在死前一直未能獲得有效治療。據(jù)稱，他在被扣留的6個月中曾多次失去意識，最終于去年9月在斗湖扣留營離世。還有一位被成功遣返的印尼公民說，一位名為蘇亞爾迪·本·薩姆蘇?。⊿uardi Bin Samsudin）的遭扣留者很可能在扣留營中遭公職人員毆打虐待而死。

 2012年4月，馬來西亞沙巴州街頭路口。視覺中國 資料圖

這些故事因《來自地獄的報告》的發(fā)布得以公之于眾。6月，阿布·穆法希爾（Abu Mufakhir）等KBMB成員主持了《來自地獄的報告》發(fā)布會。根據(jù)報告，沙巴州扣留營存在的問題包括：長期忽視在押人員的健康問題，不及時提供醫(yī)療服務(wù)，使得在押人員病情向更嚴(yán)重、更致命的方向發(fā)展；長期未能在患病被扣留者病情惡化之前將其轉(zhuǎn)移至醫(yī)療中心；長期未能在扣留營內(nèi)提供必要的人力資源、衛(wèi)生設(shè)施和藥品；沒有盡可能地保障在押人員的健康權(quán)，未履行保護(hù)被扣留者健康和確保他們獲得醫(yī)療服務(wù)和設(shè)施的責(zé)任。

馬來西亞，斗湖城市風(fēng)光。視覺中國 資料圖

KBMB成員阿爾弗恩（Alfian）接受采訪時透露，這份報告的調(diào)研歷時3年，信息來源主要以KBMB與近100名被遣返回印尼的勞工進(jìn)行訪談的方式獲取。阿爾弗恩坦言，調(diào)查過程并不順利：2020年新冠疫情暴發(fā)，馬來西亞隨之采取更為嚴(yán)格的邊境管控政策，這讓KBMB難以前往東馬來西亞開展調(diào)查工作；隨著馬來西亞當(dāng)局因疫情暴發(fā)而加大對外籍勞工的搜捕、管控與扣留等工作力度，印尼勞工的處境也變得更為嚴(yán)峻。

2021年，被遣返者患上了皮膚病。阿爾弗恩 供圖

若無KBMB發(fā)布的調(diào)研報告，這些在沙巴州扣留營的非正常死亡現(xiàn)象恐將無人知曉?！耙恢币詠?，大部分印尼社會活動人士更關(guān)注在中東地區(qū)、東亞、馬來半島（即西馬來西亞）的印尼勞工狀況。”阿爾弗恩說道。

經(jīng)由KBMB曝光，《南華早報》、《外交官》等眾多媒體跟進(jìn)報道了沙巴州扣留營的待遇問題：這些扣留營存在“嚴(yán)重虐待、惡意忽視和暴力對待”的現(xiàn)象；除了衛(wèi)生環(huán)境惡劣、醫(yī)療保障不充分外，扣留營的日常生活條件也很糟糕。

KBMB調(diào)研沙巴州扣留營發(fā)現(xiàn)，包括兒童在內(nèi)的260名被扣留者被迫擠在同一間沒有窗戶、面積只相當(dāng)于一個羽毛球場大小的牢房中，而這樣的一間房間只配有3個馬桶。

去年9月，曾有5名中國勞工在試圖借道馬來西亞回國時被發(fā)現(xiàn)，并被柔佛州方面扣押于北干那那移民局扣留營。被扣勞工后來表示，柔佛扣留營人員混雜，包括緬甸羅興亞難民，印尼、越南、孟加拉國等國家的無證勞工，新加坡等馬來西亞鄰國的毒販等；扣留營生活環(huán)境擁擠、不干凈且缺乏醫(yī)療保障，更形成了“獄卒-牢頭-扣留者”的索賄和管理生態(tài)，遭扣留者需要支付遠(yuǎn)高于市場價的價格，才能得到日用品、食物以及與外界通話的機(jī)會。

馬來西亞調(diào)查媒體《當(dāng)今大馬》今年6月跟進(jìn)調(diào)查與核實(shí)扣留營生活環(huán)境時發(fā)現(xiàn)，被扣留者的伙食基本是“鹽巴配米飯”，而魚肉等食物甚至?xí)屓顺韵氯ズ笊眢w發(fā)癢?！懂?dāng)今大馬》稱，馬來西亞官方為扣留營內(nèi)無證移民和難民所提供的開銷撥款，很有可能并未真正用在被扣留者身上。

2021年10月，被遣返者抵達(dá)印尼奴奴干港。  阿爾弗恩 供圖

阿爾弗恩指出，在馬來西亞扣留營中，用錢雖然可以買到物資或通話機(jī)會，但無法解決被遣返回家的所有流程。從馬來西亞遣返回印尼的程序頗為冗長，被扣留的印尼公民需要“證明自己的身份”，并要獲得印尼方面的配合?！霸缭谛鹿谝咔楸┌l(fā)前，從沙巴州遣返回印尼的程序就有可能長達(dá)6個月之久，極端情況下甚至需要花費(fèi)數(shù)年……更何況，柔佛州位于更為發(fā)達(dá)的西馬來西亞，其移民局扣留營條件已算是優(yōu)越?！?/p>

外勞何以被奴化？

KBMB聯(lián)盟下屬團(tuán)體印尼婦女人權(quán)團(tuán)結(jié)會（Solidaritas Perempuan）成員丁達(dá)（Dinda Nuur Annisaa Yura）就馬來西亞內(nèi)政部長哈姆扎赫所謂“無法預(yù)知被扣留者的死亡”言論回應(yīng)稱，這類似于殖民時代的態(tài)度，被扣留者不僅受到懲罰，而且“受到宰制”。“從這里我們看到了一種姿態(tài)，一種不將這些被拘留者視為人類的姿態(tài)?！?nbsp;

“在世界范圍內(nèi)，馬來西亞屬于少數(shù)在管理移民問題上采取定罪化（criminalization）傾向，并設(shè)有扣留營的國家?！甭?lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處（人權(quán)高專辦）亞太地區(qū)高級顧問皮亞·奧貝羅伊（Pia Oberoi）表示。

針對《來自地獄的報告》所指出的沙巴州扣留營“149人”死亡數(shù)據(jù)，馬來西亞駐印尼雅加達(dá)大使館更予以否認(rèn)，僅承認(rèn)這18個月內(nèi)有18名印尼公民死于沙巴州移民扣留營。然而阿爾弗恩強(qiáng)調(diào)，149人死亡的數(shù)字恰恰是由馬官方以紙質(zhì)文件回應(yīng)的方式在上述報告公布前提供的。

當(dāng)?shù)貢r間2021年2月23日，馬來西亞Lumut，被認(rèn)為是載有將被遣返的緬甸移民的車輛駛向海軍基地。人民視覺 資料圖

哈姆扎赫的驚人言論與馬官方顯得前后矛盾的表態(tài)背后，是困擾馬來西亞社會多年的外勞問題。馬來西亞本國人口約3000萬，而該國登記在冊的外籍勞工就有200多萬人，其主要來自印尼和孟加拉國，至于未登記在冊的外籍勞工，數(shù)量可能更多。馬來西亞商界甚至曾經(jīng)出現(xiàn)過“每有1名合法外勞，就會有2名無證外勞”的說法。

為調(diào)查東馬種植園中的印尼勞工狀況，阿爾弗恩曾親身前往種植園。據(jù)他觀察，種植園大多分布在“荒郊野嶺”，或是當(dāng)?shù)卦∶竦木奂迓?。在種植園工作的印尼勞工若想出門購買生活補(bǔ)給，往往需要摩托車30分鐘的車程。這意味著大部分時間這些勞工都只能和工友一起在特定的范圍內(nèi)生活。他們往往會工作好幾年才擇機(jī)回一次母國，更要時刻擔(dān)心馬當(dāng)局的搜捕、落入扣留營與漫長的遣返流程。

當(dāng)?shù)貢r間2021年2月22日，馬來西亞Lumut，緬甸軍艦停靠岸邊，等待接回被遣送移民。人民視覺 資料圖

印尼官方設(shè)立的針對輸出海外的本國勞工的“移民工人保護(hù)機(jī)構(gòu)”（BP2MI）負(fù)責(zé)人本尼·哈姆達(dá)尼（Benny Rhamdani）也注意到了KBMB公布的沙巴州調(diào)研報告，他在接受印尼媒體采訪時表示，盡管馬方以“18人死亡”的數(shù)字否認(rèn)了KBMB報告所提供的“149人死亡”說法，但重點(diǎn)不是具體的死亡數(shù)字，而是這些被扣留者的死亡是否與其受到的不公正對待有關(guān)。

當(dāng)?shù)貢r間2021年4月28日，印度尼西亞泗水，衛(wèi)生官員對從馬來西亞和新加坡返回的移民工人進(jìn)行新冠病毒篩查，然后對他們進(jìn)行隔離。人民視覺 資料圖

由于缺乏合法身份，不少印尼外勞在面對馬執(zhí)法部門時，往往處于“任人擺布”的狀態(tài)。馬政府經(jīng)常為了照顧本土情緒、維系社會治安而對無證勞工采取搜捕行動。然而，由于該國經(jīng)濟(jì)對外籍勞工依賴程度如此之深，這些周期性的搜捕行動永遠(yuǎn)不會將所有無證勞工全部逮捕或遣返，否則本國經(jīng)濟(jì)將遭受重大沖擊。

近三年來，受新冠疫情等多方面因素影響，馬制造業(yè)、建筑業(yè)和棕櫚種植等產(chǎn)業(yè)都存在頗為嚴(yán)重的外籍勞動力缺口。路透社報道稱，今年6月的一份調(diào)查報告顯示，馬外籍勞動力缺口可能達(dá)到120萬人之多。馬總理伊斯梅爾7月19日曾敦促本國相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會合力，迅速解決外籍勞動力短缺問題，否則將使整個國家的經(jīng)濟(jì)陷入更嚴(yán)重的衰退。

馬來世界內(nèi)的遷徙

馬來西亞經(jīng)濟(jì)對外勞的依賴由來已久，這背后與其經(jīng)濟(jì)格局不無關(guān)系。馬來西亞“一國分兩地”，西馬以40%的土地面積創(chuàng)造了馬來西亞國家財政收入的80%，東馬面積雖占全國總面積的60%，但其人口僅占全國約20%，兩地被中國南海所隔。東馬較為貧窮，卻保存了豐富的天然資源，且與印尼接壤。每一天，都有大量印尼勞工從母國前往東馬工作。據(jù)阿爾弗恩估計，60%至70%前往東馬的印尼勞工都去了棕櫚種植園。

2016年1月26日消息，馬來西亞哥打丁宜，馬來西亞皇家警察發(fā)布的圖片顯示海灘上印尼非法移民的尸體。視覺中國 資料圖

印尼和馬來西亞分別是世界第一和第二大棕櫚油生產(chǎn)國，后者主要依靠來自印尼、孟加拉國和尼泊爾的數(shù)百萬外國勞工填補(bǔ)當(dāng)?shù)厝瞬辉竻⑴c的工廠和種植園崗位。銀河-聯(lián)昌證券（CGS-CIMB）研究團(tuán)隊今年8月發(fā)布的一份研報顯示，從印尼招募工人對提高棕櫚鮮果串以及毛棕櫚油產(chǎn)量，降低馬來西亞種植園生產(chǎn)成本而言至關(guān)重要。

其實(shí)，馬、印尼兩國同屬于一個更廣泛的“馬來世界”：這片區(qū)域由兩萬多個島嶼組成，自古以來便是商貿(mào)、人群和文化的流動和交融之地；即使是在上世紀(jì)中葉新興民族國家紛紛獨(dú)立，這片廣袤的海陸世界分屬于印尼、馬來西亞、文萊、新加坡、菲律賓等多個國家后，人群在馬來群島之間的穿梭和往來也沒有停止。幾乎每天，主要來自貧困農(nóng)村的印尼勞工從蘇拉威西、西帝汶，以及加里曼丹島上的印尼領(lǐng)土出發(fā)，前往東馬來西亞工作。

“多個印尼族群都在馬來西亞，尤其在東馬有家人和親戚，這就形成了一個鏈?zhǔn)竭w移的網(wǎng)絡(luò)，依靠家庭關(guān)系，源源不斷有印尼人前往東馬工作和生活。”阿爾弗恩說。

頻繁的人口往來讓東馬出現(xiàn)了許多跨國家庭，這樣的家庭構(gòu)成可能是印尼男性工人與東馬本地女子成婚，也可能是東馬男子娶印尼女子為妻；來自印尼的工人夫婦也可能在馬找到住所，定居下來。

2021年3月11日，印尼，蘇拉威西。視覺中國 資料圖

即便如此，印尼公民也難在馬“安居樂業(yè)”。據(jù)阿爾弗恩介紹，由于復(fù)雜的國籍、婚姻、法律規(guī)定，這些印尼人即使在馬成家，來自印尼的家庭成員仍有可能被遣返回國，其中甚至包括孕婦。KBMB采訪的一位工人稱，他的母親是馬前總理馬哈蒂爾執(zhí)政時期（1981年至2003年）在馬工作的印尼勞工；母親被遣返回印尼的路上，懷著的正是他。后來，他又來到了東馬謀生。

對馬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，維持低工資的市場生態(tài)需要的是足夠數(shù)量的無證勞工，而非將外勞本地化，乃至給予他們?nèi)魏我饬x上的馬公民身份。上世紀(jì)70年代，馬來西亞大肆扶持馬來裔中產(chǎn)階級，開啟大規(guī)模城鎮(zhèn)化，出口業(yè)和種植園產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量勞動力缺口，自此開啟了引進(jìn)外籍勞工的浪潮。然而，馬來西亞外勞中介系統(tǒng)的不規(guī)范現(xiàn)象“臭名昭著”，無證外勞問題愈演愈烈。

當(dāng)?shù)貢r間2021年4月28日，印度尼西亞泗水，衛(wèi)生官員對從馬來西亞和新加坡返回的移民工人進(jìn)行新冠病毒篩查，然后對他們進(jìn)行隔離。人民視覺 資料圖

“馬來西亞本該像其他國家一樣，靠吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但它已經(jīng)被困在勞動密集型經(jīng)濟(jì)之中?！蓖跚錁s分析說，馬來西亞在種植園、低附加值制造業(yè)、酒店和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)中需要大量的非熟練勞工?！榜R來西亞利用短期的工作許可制度來控制低技術(shù)移民。這些勞工是就業(yè)系統(tǒng)歧視、剝削和遭到濫用的排外政策的受害者。”

對馬來西亞經(jīng)濟(jì)而言，保持足夠多的無證外勞已成“慣性”：在外籍勞工未持有合法證件的情況下，業(yè)主反可節(jié)省成本，并避免勞工以合法身份提出醫(yī)保、漲薪、拒絕過勞等訴求。

更尷尬的是，東馬的外籍移民問題已淪為政客爭斗的工具?！?992年大選期間，時任總理是馬哈蒂爾，馬來西亞社會關(guān)注沙巴州的‘假身份證’問題；2008年大選期間，‘非公民投票’問題又被擺上臺面，失敗的民主制度淪為統(tǒng)治當(dāng)局操控的東西?！蓖跚錁s說。

當(dāng)?shù)貢r間2019年11月14日，馬來西亞柔佛，云頂種植園有限公司經(jīng)營的Tanah Merah莊園生長著棕櫚樹。視覺中國 資料圖

關(guān)注難民和移民工人議題的馬自由撰稿人唐南發(fā)曾指出，上世紀(jì)70年代以來，菲律賓南部內(nèi)戰(zhàn)造成大批難民涌入東馬（編者注：菲南部有不少摩洛人穆斯林，而菲大部分人口為基督徒）；沙巴州以及聯(lián)邦政府對來自印尼、菲律賓的外籍居民涌入持有縱容乃至漠視的態(tài)度，上世紀(jì)80年代至2000年初的馬哈蒂爾時代尤甚。在馬來西亞政客看來，更多與穆斯林人口眾多的馬來半島文化相近的穆斯林人群進(jìn)入沙巴州，可以幫助他們制衡基督徒為主的卡達(dá)山人（東馬原住民）票倉。

政客的操弄和管理不當(dāng)造成了沙巴州嚴(yán)重的“無國籍人士”問題，民眾也常常指控以巫統(tǒng)（注：馬來西亞建國以來長期主導(dǎo)該國政局的政黨）為核心的馬來西亞當(dāng)局利用這些“非公民”制造選票。2020年，馬統(tǒng)計局資料顯示，沙巴390萬總?cè)丝谥杏袑⒔?10萬人無國籍，占了大約28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。一些居民因生活于內(nèi)陸、父母貧困或缺乏資訊等因素而沒有登記身份，淪為無國籍人士；除此之外，無國籍人士很多是本地人和外籍人士結(jié)婚所生。

直至今日，因工作、家庭等緣由的跨國遷徙仍時刻在婆羅洲（注：馬來西亞對涵蓋印尼、馬來西亞、文萊三國領(lǐng)土的整個島嶼的稱呼，印尼方面則稱加里曼丹島）上的印馬邊境上發(fā)生，無證勞工、無國籍人士仍是困擾沙巴州的敏感議題。沙巴州本地的反彈情緒促使聯(lián)邦政府以“捍衛(wèi)國家主權(quán)”為由轉(zhuǎn)變姿態(tài)。本世紀(jì)初，馬哈蒂爾曾在東馬發(fā)起大規(guī)模遣返行動。據(jù)英國《衛(wèi)報》2002年報道，當(dāng)時，馬方將數(shù)十萬無證移民遣返至菲律賓和印尼。這一大規(guī)模的驅(qū)逐行動引發(fā)了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，包括兒童在內(nèi)的許多人在遣返路上死亡，引起了印尼和菲律賓方面的憤怒譴責(zé)。

王卿榮批評稱，從中央到地方，馬來西亞的各個政府部門在管理移民方面缺乏合作。馬來西亞沙巴大學(xué)人文藝術(shù)與遺產(chǎn)學(xué)院高級研究員萬·沙瓦魯?。╓an Shawaluddin Wan Hassan）也曾向《當(dāng)今大馬》指出，外來移民議題敏感而易觸動沙巴人的神經(jīng)，但“他們（無證移民與無國籍難民）也是人，（馬來西亞）需要尋找解決方案”。

困在印馬之間

今年6月，KBMB在馬駐雅加達(dá)大使館門前發(fā)起了抗議，參與者有20多人?？棺h規(guī)模雖然不大，但KBMB撰寫的報告成功引起了印尼社會和官方的關(guān)注：印尼媒體刊文稱，“印尼社會對出國務(wù)工者應(yīng)有感激之情”；印尼中央政府、駐馬使領(lǐng)館對報告的情況態(tài)度積極，邀請KBMB參與討論應(yīng)對方式和政策制定。

“我們希望馬政府重視移民局虐待的現(xiàn)象，我們?yōu)榘ǚ怯∧崛嗽趦?nèi)的所有受到不公正對待的人抗議。”阿爾弗恩回憶抗議現(xiàn)場時說。

當(dāng)?shù)貢r間2013年11月17日，馬來西亞婆羅洲砂拉越，被大霧籠罩的山頭。視覺中國 資料圖

在本尼·哈姆達(dá)尼看來，遭馬方扣押和遣返的印尼工人所面臨的虐待問題的確存在，印尼政府必須采取行動來提升有關(guān)意識，或是施壓馬方尋求共同解決的方案。今年4月，兩國簽署印尼家庭女傭聘雇及保護(hù)諒解備忘錄（PDI），這看似是兩國尋求共同解決方案的一種嘗試。

然而，今年7月，印尼方面稱，馬方繞過備忘錄規(guī)定的唯一渠道招聘印尼家庭女傭，顯示出馬不重視該諒解備忘錄；印尼為此更做出禁止包括棕櫚種植業(yè)勞工在內(nèi)的印尼勞工輸出到馬的決定。直到8月1日，經(jīng)雙方政府磋商后，兩國關(guān)系得到修復(fù)，印尼針對馬方的勞工輸出禁令才得以解除。

當(dāng)?shù)貢r間2013年11月17日，馬來西亞婆羅洲砂拉越，村民走在泥濘的道路上。視覺中國 資料圖

“印尼之聲”報道指出，馬方之所以如此傲慢，是因為對印尼工人而言，馬仍是最受歡迎的工作目的地。盡管印尼總統(tǒng)佐科夸耀印尼工人對馬做出的貢獻(xiàn)，以及印尼工人可以從印馬兩國所獲得的保護(hù)，但印尼工人在馬所實(shí)際受到的法律保護(hù)非常薄弱。

印尼艾爾朗加大學(xué)社會與政治科學(xué)學(xué)院教授巴貢·蘇延托（Bagong Suyanto）指出，雖然出國打工很危險，但是對許多印尼農(nóng)村居民來說這仍是最優(yōu)選擇：本國工作機(jī)會越來越稀缺，現(xiàn)有工作前途渺茫，出國工作成了誘人的提議。

迫于經(jīng)濟(jì)壓力，印尼勞工甚至?xí)半U在不合法且未獲得正式出國工作許可的情況下就出國工作。他們不希望政府干涉求職行為，也缺乏處理完所有合法文件所需要的資金，因此在異國遭遇不公時往往選擇忍氣吞聲。“這些勞工可以在種植園內(nèi)工作、生活乃至于死亡，但就是不可以去沾染馬來西亞的城市空間?！卑柛ザ髡f。

本尼·哈姆達(dá)尼坦言，保護(hù)在海外的印尼勞工的工作在實(shí)踐中困難重重：盡管印尼國會向該機(jī)構(gòu)提供了預(yù)算，總統(tǒng)佐科也高調(diào)表示支持維權(quán)工作，但預(yù)算始終有限，該機(jī)構(gòu)更多地是在承擔(dān)幫助受困印尼工人的工作，而非從根本上預(yù)防這類悲劇的發(fā)生。理論上“移民工人保護(hù)機(jī)構(gòu)”針對的是在馬登記在冊的78萬名印尼勞工，但實(shí)際上的勞工數(shù)字可能超過200萬人。

據(jù)阿爾弗恩介紹，馬方完成遣返前的程序后，印尼方面開始接收程序，這方面的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)正是印尼“移民工人保護(hù)機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為入境印尼的被遣返者提供落腳場所?！叭欢?，由于經(jīng)費(fèi)缺乏，（印尼）移民工人保護(hù)機(jī)構(gòu)不得不要求馬來西亞方面減緩遣返的強(qiáng)度，這導(dǎo)致本該保護(hù)本國工人的機(jī)構(gòu)延長了被遣返者的等待時間?！?/p>

本尼·哈姆達(dá)尼對印尼時政雜志《時代》說，將無證勞工由印尼輸出至國外一定是系統(tǒng)性和有組織的活動，跨境犯罪的發(fā)生不可能靠一些特定的團(tuán)伙就能完成。“（有關(guān)活動）從進(jìn)村招工，協(xié)調(diào)眾多中介，擄走每個村民，以高薪工作利誘，支付有關(guān)費(fèi)用，迅速將工人派遣……所有犯罪團(tuán)伙付出的成本最終都成為了工人所承擔(dān)的債務(wù)。最后，工友們淪為債務(wù)陷阱的人質(zhì)，獻(xiàn)出自己每月薪水來償還債務(wù)。這是一種嚴(yán)重的罪行?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間2017年1月23日，馬來西亞豐盛港，救援人員開展?fàn)I救工作。視覺中國 資料圖

2021年12月15日，20多名印尼籍工人在馬柔佛州海岸遭遇海難身亡。這20多位死難者與其數(shù)以百萬計的印尼同胞一樣，試圖以偷渡的方式進(jìn)入馬來西亞，以獲得報酬更高的工作機(jī)會。本尼·哈姆達(dá)尼為此事派出了調(diào)查工作組，發(fā)現(xiàn)印尼軍方和警方竟有人牽涉其中。印尼和馬來西亞之間存在著一條根深蒂固的無證勞工輸送鏈條，難以拔除。另據(jù)印尼時代新聞網(wǎng)（Tempo）9月27日報道，9月26日，印尼廖內(nèi)警方宣布，他們成功解救了7名即將以無證勞工身份被非法送往馬來西亞的印尼勞工，一名負(fù)責(zé)介紹印尼勞工前往馬來西亞的中介因涉嫌販賣人口被捕。廖內(nèi)警方還表示，馬來西亞方面的一名商人向勞務(wù)中介提供了資金，讓他在印尼招募非法勞工。

新冠疫情暴發(fā)后，馬以搜捕無證勞工為名發(fā)起了多次突襲行動。比如2021年8月，馬移民局在沙巴州展開了一次搜捕行動，有155名勞工及其家屬被捕，其中婦女67人，兒童39人。

“搜捕可以在任何地方發(fā)生：在種植園和周邊城市之間的道路上，在周邊的中大型城市?！卑柛ザ髡f，“若種植園老板沒有給夠‘咖啡錢’（注：‘賄賂’在馬民間的代稱），移民局還可能直接對種植園發(fā)起突襲?！?/p>

在許多馬來西亞分析人士看來，該國對外籍勞工開展的搜捕行動背后往往是政治考量：在大選期間，政客需要擺出重視移民議題、保護(hù)國境的態(tài)度，呼應(yīng)民族主義者的論調(diào)；州政府等地方當(dāng)局要向馬聯(lián)邦政府和人民證明自己在行動，維系和行使作為政府的象征性權(quán)力；逮捕、扣押是對外勞的管控和威懾。

唐南發(fā)曾評論稱，在馬的外籍勞工終日活在執(zhí)法單位濫權(quán)的陰影之中，即使有證，一樣面對被冤枉的風(fēng)險。據(jù)馬媒《星報》報道，沙巴斗湖一名印尼籍的伐木業(yè)工人薩布里·歐麥爾（Sabri Umar）今年4月遭錯判為無證移民而被囚禁和鞭笞。薩布里于今年7月才被馬法院宣告無罪，當(dāng)庭釋放。

即使是印尼勞工要求登記，獲得合法的工作身份，雇傭他們的馬企也可能會拒絕。此外，疫情因素讓許多持有合法工作證件的印尼勞工也淪為無證勞工。疫情期間，管理移民的馬政府辦公室暫時關(guān)閉，這些勞工的工作許可證無法得到續(xù)簽，又遇上政府以防疫為名展開的搜捕行動，處境極為尷尬。

“本身種植園和扣留營的生活環(huán)境就很差了，疫情管控期間，情況只會更糟糕?！卑柛ザ髡f，“就算手握護(hù)照和簽證，所有程序都已完成，且東盟國家之間有簽證上的便利，印尼勞工也難于擺脫被逮捕、扣留和遣返的危險?！?/p>

實(shí)際上，馬政府官員一貫對外來勞工的福祉嚴(yán)重缺乏關(guān)注，少有人會對印尼勞工的頻繁死亡展開調(diào)查或負(fù)責(zé)。馬來西亞的扣留營生態(tài)也算得上“世所罕見”。聯(lián)合國人權(quán)高專辦亞太地區(qū)高級顧問奧貝羅伊表示，一般國家的政府會將某些人無合法簽證入境定為“行政犯罪”，以罰款、驅(qū)逐出境了結(jié)。“若嚴(yán)格定罪，就要對這些人處以刑事處罰?！倍@正是馬來西亞對待無證入境者的手段。

奧貝羅伊補(bǔ)充解釋說，在同樣對無證入境者定罪的泰國，仍有一種保護(hù)婦女兒童的“扣留替代方案”（alternatives to detension program），以保證弱勢群體不會被捕。與泰國不同，馬來西亞扣留營中的婦女兒童處境令人擔(dān)憂。“我們掌握的最新數(shù)據(jù)顯示，在馬來西亞所有的扣留營中，大約有800名兒童?！眾W貝羅伊說。

人權(quán)高專辦對此感到擔(dān)憂：如果馬來西亞要將包括200萬至400萬無證移民和15萬難民在內(nèi)的所有無證入境人員全部扣留，其現(xiàn)有的扣留營設(shè)施將難以應(yīng)對如此龐大的人口?！靶鹿谝咔槠陂g，本就惡劣擁擠的環(huán)境，加上營養(yǎng)不良的狀況，以及兒童、孕婦、老年人等弱勢群體的存在，都會讓新冠病毒的傳播變得非常之快，導(dǎo)致這些扣留營的感染人數(shù)急劇上升?！?/p>

2020年，馬來西亞政府與聯(lián)合國達(dá)成一致：孩童永遠(yuǎn)不應(yīng)該被扣留。“馬方同意開啟試點(diǎn)項目，將孩童從可被扣留者中移除。”奧貝羅伊說，盡管老人等弱勢人群仍在扣留范圍內(nèi)，但她認(rèn)為這仍算是一個積極的信號，“當(dāng)然，每一個國家都有權(quán)管理自己的移民政策，這屬于國家主權(quán)。然而，若該國的管理方式引發(fā)了大量人權(quán)方面的顧慮，這對該國政府無益，對外籍勞工更無益?！?/p>

奧貝羅伊強(qiáng)調(diào)，馬來西亞政府應(yīng)該允許獨(dú)立的人權(quán)監(jiān)督員進(jìn)入扣留營。“2019年以來，聯(lián)合國監(jiān)督員不再被允許進(jìn)入馬來西亞扣留營?！?/p>

“即使馬來西亞政府認(rèn)為這些入境者不應(yīng)該待在他們的國家，也不應(yīng)該采取目前的做法。讓當(dāng)?shù)鼐接袡?quán)決定入境外勞是否要在扣留營中待上十年。這會導(dǎo)致腐敗滋生，對社會總體而言并不是一件好事?！眾W貝羅伊說。

奧貝羅伊呼吁，派出和接收勞工的兩個國家應(yīng)簽署協(xié)議，并在其中列入人權(quán)保障措施的內(nèi)容。“其中一條應(yīng)是：勞工不會因為遷徙這一行為而被無限期扣留并遭遇虐待。各方可以基于法律與派出國、接收國間聯(lián)合協(xié)議來解決這個問題，派出國可以同意接受勞工回國，他們都應(yīng)該獲得人權(quán)保障?！?/p>

（實(shí)習(xí)生陸雯對本文亦有貢獻(xiàn)）