【編者按】

在國際環(huán)境動蕩不安、國內(nèi)經(jīng)濟社會快速現(xiàn)代化的復(fù)雜局面下，改革開放至今，特別是過去二十年間，中國何以能夠大體保持國家基本政治秩序的穩(wěn)定？中國社會科學(xué)出版社于2017年10月推出的閻小駿博士所著《中國何以穩(wěn)定：來自田野的觀察與思考》一書試圖回答上述問題。

本書基于作者2005年以來在華北、中南和華南基層進行的大量田野調(diào)查研究，通過中國基層政治中的六個故事，即對新社會階層的吸納、縣級人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、基層協(xié)商治理、維護大學(xué)校園穩(wěn)定以及基層社會面管控工作，展示了中國平衡運用國家彈性和剛性兩方面力量維護政治和社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗。本書作者認為，中國之所以穩(wěn)定，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨能夠以高度適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力順應(yīng)時代變化，在治國理政中有效掌握并運用國家彈性和剛性力量，并通過不斷對內(nèi)觀察分析和對外學(xué)習(xí)吸收來進行適應(yīng)時代要求的調(diào)整和創(chuàng)新。這亦為破解發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會急速變化條件下進行政權(quán)建設(shè)、維護政治穩(wěn)定這個世界性難題提供了具有中國特色的解決方案。

本書作者閻小駿于哈佛大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授。2012年榮獲英國學(xué)術(shù)雜志《中國季刊》（The China Quarterly）年度最佳論文獎（Gordon White Prize）。首部中文專著《香港治與亂：2047的政治想象》（香港三聯(lián)書店，2015；人民出版社，2016）獲選香港《亞洲周刊》2015年度十大中文好書（非小說類）。另著有《當(dāng)代政治學(xué)十講》（中國社會科學(xué)出版社，2016）。

以下是《中國何以穩(wěn)定：來自田野的觀察與思考》一書的緒論部分，略有刪節(jié)，略去注釋。經(jīng)授權(quán)刊用。

“第二個奇跡”

國內(nèi)外的學(xué)者和觀察家們常把過往近四十年的時間里中國所經(jīng)歷的復(fù)雜而深刻的變革稱作“中國故事”。于世界而言，要觀察和講述自20世紀(jì)80年代開端的這一炫目的“中國故事”，則必須解釋其中兩個最關(guān)鍵的“中國奇跡”：經(jīng)濟騰飛和政治穩(wěn)定。前者，當(dāng)然是指近四十年間中國社會經(jīng)濟的超常規(guī)高速發(fā)展，亦即1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，世界共同目睹的中國總體經(jīng)濟的飛速增長和人民生活水平的急速提高。在短短不到四十年的時間里，中國的經(jīng)濟起飛復(fù)雜而多面：既有數(shù)量上的驚人增長，亦有質(zhì)量上的不斷提升，更有結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化調(diào)整，還有人民生活方式和社會組織方式的穩(wěn)步現(xiàn)代化。

綜括而言，“中國故事”里的第一個奇跡，亦即經(jīng)濟社會奇跡，至少包含在三個層面上幾乎同時發(fā)生的重要轉(zhuǎn)型。

第一個轉(zhuǎn)型是國民經(jīng)濟體量躍升，即中國由一個世界上極為落后、所謂“一窮二白”的極不發(fā)達經(jīng)濟體，在較短時間里轉(zhuǎn)變成為一個實現(xiàn)了工業(yè)化和基本現(xiàn)代化的世界第二大經(jīng)濟體，并構(gòu)成當(dāng)今世界經(jīng)濟格局中的重要一極。在外交和國際關(guān)系層面，中國也逐漸從原先積貧積弱、落后挨打，或說在冷戰(zhàn)時期大國角力的夾縫中生存的狀態(tài)，逐漸走向國際政治、經(jīng)濟和外交舞臺的中心位置。隨著經(jīng)濟體量的迅猛增長，進入新階段的中國經(jīng)濟亦開始面臨新的、前所未有的挑戰(zhàn)，譬如：進一步改革和發(fā)展有可能失去動力、經(jīng)濟增長速度有可能從高速期進入相對平穩(wěn)期、貧困人口有可能出現(xiàn)世代固化、經(jīng)濟社會進步有陷入所謂“拉美陷阱”的可能、原有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨升級換代的迫切需求，等等?？傊?，中國總體經(jīng)濟由極不發(fā)達狀態(tài)向小康、中等發(fā)達和發(fā)達狀態(tài)的迅速邁進，既體現(xiàn)了中國近四十年改革開放所釋放出的巨大能量，也為中國共產(chǎn)黨在21世紀(jì)的治國理政提出了諸多全新的、極為關(guān)鍵和亟待解決的核心課題。

中國社會經(jīng)濟奇跡所包含的第二層次的變革是體制轉(zhuǎn)型，即中國的經(jīng)濟體制由一個蘇維埃式的中央計劃經(jīng)濟體制循序漸進地轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟體制，由現(xiàn)代法制體系規(guī)管的市場逐步取代舊式的各級計劃官員調(diào)控中國經(jīng)濟活動的機制。市場經(jīng)濟體制的確立，為中國經(jīng)濟開辟了全新的空間、提供了源源不絕的推動力，降低了交易成本，優(yōu)化了資源配置，史無前例地促進了中國人智慧和創(chuàng)新能力的迸發(fā)；但另一方面，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也逐步改變著中國共產(chǎn)黨治國理政所面臨的國內(nèi)外環(huán)境。在社會資源的分配實現(xiàn)了多元渠道、政府對經(jīng)濟資源的控制不再處于絕對優(yōu)勢地位，以及市民社會不斷成熟、人民的私有權(quán)利意識不斷增長的條件下，新的市場經(jīng)濟環(huán)境造就了更為復(fù)雜多元的利益格局，而黨和政府在計劃經(jīng)濟時代介入、調(diào)整和解決社會矛盾沖突的手段和方式也隨之亟待創(chuàng)新?？梢哉f，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的絕不僅僅是生產(chǎn)和流通效率的增長，同時也意味著中國共產(chǎn)黨需要探索如何在新的市場經(jīng)濟條件下處理矛盾沖突、管理社會力量、提供公共服務(wù)以及維護政治穩(wěn)定——這些不言而喻都是極為艱巨的任務(wù)。

中國社會經(jīng)濟奇跡所包含的第三層次的轉(zhuǎn)型則是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人民生活現(xiàn)代化，亦即中國社會由傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的社會組織形態(tài)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級為主體的現(xiàn)代化社會。這一層次的轉(zhuǎn)型目前還處在快速推進的過程之中。隨著人均收入的不斷增高，中國居民的生活水平穩(wěn)步提升，人民的生活方式和社會生活的組織方式也不斷朝向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷增長。今天，中國社會的信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化程度正在不斷加深，原有以小農(nóng)生活方式為主體的社會形態(tài)，已朝向現(xiàn)代化社會邁進；這一深刻的轉(zhuǎn)型不斷重新定義中國社會中人與人之間的關(guān)系、個人與國家之間的關(guān)系，乃至社會與國家之間的關(guān)系。隨著國民經(jīng)濟的迅速成長和人民生活的日益改善，中國社會原有的分層結(jié)構(gòu)也急速演化：新的社會階層不斷涌現(xiàn)、中產(chǎn)階級開始壯大，而解決了基本溫飽問題的人民開始產(chǎn)生新的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利訴求。社會組織形態(tài)和生活方式的結(jié)構(gòu)性變革，也促使人們自然而然地對政府治理提出全新的要求。

“中國故事”中的第一個奇跡——“經(jīng)濟社會奇跡”，是過往三十多年中國發(fā)展歷程的絢爛篇章，中國經(jīng)濟的體量躍升、體制變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起了世界的注目和國內(nèi)外政學(xué)各界的高度關(guān)注。但是，在奪目的中國經(jīng)濟奇跡背后，人們往往忽視的卻是“中國故事”中另一個同等重要，卻亟待解釋的現(xiàn)象，即面對如此復(fù)雜、劇烈而又深刻的社會經(jīng)濟變革大潮，以及動蕩不安的國際政治環(huán)境，中國共產(chǎn)黨究竟如何保持國家基本政治秩序和社會生活秩序的總體穩(wěn)定？這個令西方學(xué)者感到迷惑不解的獨特現(xiàn)象——中國在經(jīng)濟社會格局急速變動下國家基本政治社會秩序的安全和穩(wěn)定，正是筆者憑借過往十余年來在中國基層社會所進行的大量田野調(diào)查研究所試圖解釋的“中國故事”中的“第二個奇跡”。

轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定

傳統(tǒng)西方政治學(xué)理論對于發(fā)展中國家在劇烈社會變革中保持社會政治秩序穩(wěn)定的能力從來不抱樂觀態(tài)度。西方政治學(xué)家們往往認為：首先，劇烈的社會經(jīng)濟變動必然改變發(fā)展中國家政權(quán)對社會和人口施行有效治理的內(nèi)外環(huán)境?？焖俚慕?jīng)濟成長、急速的現(xiàn)代化或城鎮(zhèn)化無一例外會對既有的社會結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)和主流意識形態(tài)造成極大沖擊；社會經(jīng)濟層面的劇烈變化和隨之而來的利益關(guān)系調(diào)整，會極大地加劇國家和社會之間的張力和摩擦，并不斷加深兩者之間的緊張關(guān)系。同時，傳統(tǒng)政治學(xué)認為發(fā)展中國家往往在國家能力上存在“短板”。國家治理能力的不足，使得政權(quán)在適應(yīng)劇烈社會經(jīng)濟變化方面的行動裕度有限；這種能力欠缺反映在日常政治層面上，往往就表現(xiàn)為政府在面對社會的結(jié)構(gòu)與利益訴求的快速變化時往往措手不及、行動遲緩，致使矛盾激化、政權(quán)認受性受損，最終威脅到國家總體政治的平穩(wěn)有序；甚至在大規(guī)模群眾運動來臨時應(yīng)接不暇、進退失據(jù)，最終造成政權(quán)傾覆、社會動蕩。

因此，在西方政治學(xué)看來，發(fā)展中國家的高速經(jīng)濟增長勢將無可避免地伴隨著政治動蕩、社會撕裂、國家失能、革命浪潮和政權(quán)易手；經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定似乎是永遠不可并肩而行的兩個相互排斥的過程，整個20世紀(jì)西方的理論和實踐似乎也未能為此提供成功的解決方案——對西方政治學(xué)來說，在急速變化的社會經(jīng)濟條件下保持社會政治穩(wěn)定乃是人類一道恒久的難題。

的確，世界歷史表明，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展對于既有政治秩序的影響是基礎(chǔ)性的，但同時又是具有威脅性的。無論是經(jīng)濟騰飛、現(xiàn)代化還是市場經(jīng)濟改革，這些重要的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型往往都帶來社會階層關(guān)系的急遽變化、利益的重新分化組合、社會組織方式的重整，轉(zhuǎn)型過程中不斷涌現(xiàn)的新的階級階層和壓力團體在政治版圖上的日益躍升，新的經(jīng)濟訴求、文化訴求、政治訴求日益多樣，新形式的大規(guī)模群眾運動不斷獲得新的集結(jié)機會和空間，新的價值體系和政治論述也初現(xiàn)端倪。同時，對外開放和市場轉(zhuǎn)型也必然導(dǎo)致政治國家既有的、賴以實施管治的資源基礎(chǔ)發(fā)生變化。簡而言之，當(dāng)政治國家無法再完全控制人民的衣食住行，政權(quán)也日益需要因應(yīng)新的權(quán)力基礎(chǔ)，對舊有的控制手段、管治方式和政治話語進行適時的調(diào)整和革新。經(jīng)濟、社會的全球化和政治國家主動的對外開放也必然帶來外部世界對國內(nèi)政治影響和干預(yù)的常態(tài)化，以及外來價值觀體系的傳播和對既有意識形態(tài)和國家文化格局的侵襲。這些新的變化，都無可避免地對政治國家及其維護的政治秩序帶來巨大威脅，政治不穩(wěn)定成為處于經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家的常態(tài)。這正如卡爾·馬克思（Karl Marx）在1859年《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中所指出的那樣：

物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中活動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。

正因為如此，中國共產(chǎn)黨如何在20世紀(jì)80年代以來急速的經(jīng)濟基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型變動中成功保持上層建筑的高度適應(yīng)性和國家基本政治秩序的總體穩(wěn)定性，就成為了國際學(xué)術(shù)界急于尋找答案的重要疑問。作為21世紀(jì)全球規(guī)模最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國究竟如何在經(jīng)濟騰飛、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌“三管齊下”的大變動時代保證國家政權(quán)的安全和政治社會秩序的安定？中華人民共和國政府又如何在大規(guī)模社會經(jīng)濟變化的過程中保持和不斷提高國家能力（state capacity）和治理水平，有效防止大規(guī)模、顛覆性群眾運動的產(chǎn)生？中國共產(chǎn)黨和中國政府如何適應(yīng)和應(yīng)對現(xiàn)代化和市場化轉(zhuǎn)型大潮所產(chǎn)生的一系列前所未有的新挑戰(zhàn)和新課題？在全球范圍內(nèi)“反體制”的青年運動不斷高漲的形勢下，中國共產(chǎn)黨和政府如何處理自己與國家新的一代年輕人之間的相互關(guān)系？如何保持青年群體對政治國家的支持和共融？以及中國對面臨全球化和互聯(lián)網(wǎng)革命時代多方壓力的國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)如何進行有效治理，并保證由龐大人口組成的國內(nèi)社會的長治久安？

一方面，在21世紀(jì)的第一個十年中，從東歐、中亞到中東地區(qū)，以“顏色革命”和“阿拉伯之春”為名的反政府運動浪潮給有關(guān)各國政權(quán)帶來了巨大的沖擊；革命浪潮過后，政權(quán)易手、社會紛亂、戰(zhàn)亂頻仍。同期，逐漸高漲的激進伊斯蘭宗教勢力、恐怖主義勢力和分離主義勢力對包括中國在內(nèi)的全球各國形成日益嚴(yán)重的日常威脅。從巴黎到安卡拉，從倫敦到新德里，世界總體政治環(huán)境在內(nèi)外因素影響下處于很不平靜、極不穩(wěn)定的狀態(tài)。另一方面，奧巴馬時期美國的“重返亞洲”政策以及特朗普主義下美國內(nèi)外政策的不確定性，更進一步加深了全球政治、外交和軍事形勢的不穩(wěn)定程度。在如此動蕩的全球政治和外交環(huán)境下，中國得以保持國內(nèi)政治的安定和政權(quán)的鞏固顯得尤其引人注目。中國共產(chǎn)黨和中國政府在21世紀(jì)初內(nèi)外政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境大分化、大改組和大變動的時代保持政權(quán)穩(wěn)定和社會安定的奧秘，是筆者通過田野調(diào)查研究所要討論的核心議題。與1978年以來中國經(jīng)濟騰飛的奇跡一樣，這個政治上的奇跡理應(yīng)是21世紀(jì)“中國故事”中不可或缺的重要組成部分。

國家的彈性與剛性

在經(jīng)濟社會大變動的時代保持國家基本政治秩序的穩(wěn)定并非歷史的必然選項。從20世紀(jì)70年代所謂民主化的“第三次浪潮”開始到21世紀(jì)初期的“顏色革命”和“阿拉伯之春”，在過去半個多世紀(jì)中，世界上不少發(fā)展中國家的政權(quán)或者始終處于極不穩(wěn)定狀態(tài)，或者深陷于穩(wěn)定與不穩(wěn)定狀態(tài)交相出現(xiàn)的泥沼，基本的社會政治秩序始終無法確立，政治穩(wěn)定成為天方夜譚。在這差不多半個世紀(jì)的時間里，如同塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）所曾總結(jié)（和預(yù)言）的那樣，第三世界國家政權(quán)更迭始終以浪潮形式出現(xiàn)。20世紀(jì)七八十年代的“第三波”民主化、90年代初期的蘇聯(lián)解體東歐劇變、21世紀(jì)初發(fā)生在中亞、北非等地的大規(guī)模、集群式街頭政治運動等，都導(dǎo)致相關(guān)國家政權(quán)傾覆、政府崩潰、社會動蕩。在另一些發(fā)展中國家，如索馬里、伊拉克等國，情況則是合法有效的政權(quán)無法建立，國家對社會處于失控狀態(tài)，被西方學(xué)界稱為“失敗國家”。因此，在舊有階層關(guān)系重構(gòu)、新的利益訴求勃興、社會價值體系轉(zhuǎn)型、外部政治環(huán)境動蕩的條件下，如何適應(yīng)新的環(huán)境、穩(wěn)妥進行政權(quán)建設(shè)，維護國家基本政治秩序的穩(wěn)固，是21世紀(jì)發(fā)展中國家需要共同面對的各種紛繁復(fù)雜的政治問題的中心議題。

在大時代中進行政權(quán)建設(shè)、維護國家基本政治秩序的穩(wěn)定，需要處理的問題和面對的挑戰(zhàn)五花八門。但總體而言，有三個方面的挑戰(zhàn)最具關(guān)鍵性。政權(quán)是否能夠以高度的政治智慧、精心的頂層設(shè)計和有效的政策推進來應(yīng)對這三方面的挑戰(zhàn)，直接決定國家穩(wěn)定的政治秩序是否能夠得到保證、社會的長治久安是否能夠得到維系。在這三方面挑戰(zhàn)中，首要的就是在急速變化的社會階級階層格局下，政權(quán)如何保持、擴大和更新政權(quán)賴以存在的社會支持和執(zhí)政基礎(chǔ)；第二，在不斷活躍的社會力量和不斷涌現(xiàn)的新的利益訴求下，政權(quán)如何有序地擴大政治參與，將越來越多的新舊社會力量有機融合進國家的治理結(jié)構(gòu)之中；第三，則是因應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)變局，政權(quán)如何管控好潛在的反對力量、不穩(wěn)定因素和適當(dāng)處理足以引起大規(guī)模、顛覆性社會運動的突發(fā)事件，以及在舊有的管理結(jié)構(gòu)和控制辦法逐漸不再適應(yīng)時代要求的情況下，如何建立和重構(gòu)新的治理體系，以延續(xù)和保障國家對社會的足夠掌握度，以及協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系運行的和諧有序。這三大挑戰(zhàn)，是在社會經(jīng)濟大變動時代政治國家所需要應(yīng)對和處理的中心問題。

本書通過深入觀察和審視中國自21世紀(jì)以來在政權(quán)建設(shè)和維護國家基本政治秩序穩(wěn)定方面的制度、辦法和創(chuàng)新，所力圖揭示的正是在經(jīng)濟社會大變動時代中如何保持國家基本政治秩序穩(wěn)定的中國方案。這個具有鮮明中國特色的方案內(nèi)容豐富，既有頂層設(shè)計的政治理性，又有“摸著石頭過河”式的實踐智慧；既有政權(quán)自身因應(yīng)時代變化的自我革新與展拓，也有針對潛在破壞因素的甄別、預(yù)防與管控。正如《詩經(jīng)·大雅·文王》中的詩句所講的那樣，“周雖舊邦、其命維新”。中國雖然是古老的文明邦國，但永遠不會在守舊和故步自封中滅亡，只會在順應(yīng)時代潮流、不斷改革自身中日新。

總體而言，在這個維護政權(quán)安全和政治穩(wěn)定的中國方案里，最重要的兩個組成部分就是：政權(quán)吸納和預(yù)防式管控。前者，筆者稱之為國家的“彈性”；后者，則稱之為國家的“剛性”。中國得以在過往三十多年的時間里保持社會政治的基本穩(wěn)定，根本經(jīng)驗就在于正確處理和適時調(diào)整國家彈性與剛性這兩方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政權(quán)吸納不斷更新政權(quán)的社會基礎(chǔ)，擴大體制的邊界，鼓勵參與式公共治理，促進國家與社會的協(xié)調(diào)和交融，真正夯實政權(quán)穩(wěn)定的社會基石。預(yù)防式管控，則是通過制度化的措施，發(fā)現(xiàn)、識別、干預(yù)和控制社會經(jīng)濟大變動時代在社會層面上不斷涌現(xiàn)的對政權(quán)的潛在挑戰(zhàn)力量和潛在破壞因素，并把它們對國家基本政治秩序的負面影響控制在最低程度。正如中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在2016年4月談到網(wǎng)絡(luò)安全問題時曾指出的那樣，“要知道風(fēng)險在哪里，是什么樣的風(fēng)險，什么時候發(fā)生風(fēng)險，正所謂‘聰者聽于無聲，明者見于未形’”。中國共產(chǎn)黨和政府在21世紀(jì)政權(quán)建設(shè)上對國家“彈性”和“剛性”兩方面的高度重視，以及在維護基本政治秩序穩(wěn)定的實踐中能始終做到“政治吸納”與“預(yù)防式管控”雙管齊下，最終得以在經(jīng)濟社會大變動時代有效保持國家基本政治秩序的穩(wěn)定，這應(yīng)當(dāng)是“中國故事”里第二個奇跡的奧秘之所在。

政權(quán)吸納

因此，本書的前四章集中討論國家彈性問題，重點則是中國的政權(quán)吸納機制。這部分擷取并剖析中國政治運行中的四個極為重要，但過往未曾被國際學(xué)界所重視的精彩截面——黨對致富能人（新社會階層）的吸納、人民政協(xié)制度、基層參與式治理實驗和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度——來探討中國共產(chǎn)黨和政府如何在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中始終注重保持政權(quán)的高度彈性，通過政治吸納不斷擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護黨與社會各階層的密切聯(lián)系，建立維護跨越階級階層的政治聯(lián)合，以及通過鼓勵參與式治理來應(yīng)對黨和政府在市場經(jīng)濟條件下基層權(quán)力基礎(chǔ)的變化，以鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)、提高治理素質(zhì)，最終保持國家的長治久安。這四個截面所共同反映的，是中國共產(chǎn)黨和政府在新時期嶄新社會經(jīng)濟條件下如何保持自身的高度適應(yīng)性和國家彈性，以積極學(xué)習(xí)、與時俱進的姿態(tài)進行不間斷、創(chuàng)新式的政權(quán)建設(shè)，從而構(gòu)筑起國家穩(wěn)定的基石，為中國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展和現(xiàn)代化提供最根本的政治保障。

本書前四章所講述的四個故事，包括中國共產(chǎn)黨如何吸納在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的農(nóng)村私營企業(yè)主和其他致富能人，黨如何通過人民政協(xié)制度聯(lián)系和鞏固自身與黨外社會階層代表人士的合作，黨如何通過村民代表會這一參與式創(chuàng)新治理形式來適應(yīng)其權(quán)力基礎(chǔ)在基層農(nóng)村社區(qū)的重大變化，以及黨如何在改革開放時期通過創(chuàng)造性使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”這個革命戰(zhàn)爭時期的法寶和工具來構(gòu)建和推動社會各階層的政治大聯(lián)合。這些觀察和思考，目的正在于要探討中國共產(chǎn)黨和政府如何通過積極發(fā)揮國家彈性來維護政治穩(wěn)定和執(zhí)政安全的問題。

私營企業(yè)主和致富能人是改革開放時期在中國城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出來的新生事物，也被傳統(tǒng)政治學(xué)認為是在社會主義國家既有政治體制之外新興的、具有潛在反體制威脅性的社會力量。中國共產(chǎn)黨大膽鼓勵這些新生力量走上黨的基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)崗位，倡導(dǎo)他們引領(lǐng)民眾致富、造福鄉(xiāng)梓，從而真正發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，這是非常值得重視的政治現(xiàn)象，反映了中國共產(chǎn)黨在組織形態(tài)上具有不同于一些其他政權(quán)體制的高度開放性、包容性和體制彈性。在社會經(jīng)濟急速變化的大時代里，中國共產(chǎn)黨一方面積極擺脫僵化意識形態(tài)的束縛，另一方面善于運用具有中國特色的政治機制如人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等，來擴大和鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立和領(lǐng)導(dǎo)跨階層的政治聯(lián)盟，從而維護國家基本秩序的安全和平穩(wěn)。

同時，隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，黨和國家賴以治理中國龐大人口和復(fù)雜社會的政治、經(jīng)濟和社會資源都發(fā)生了根本性變化。在農(nóng)村，當(dāng)國家不再絕對控制農(nóng)作、收成、分配、人口移動、村辦企業(yè)等民眾生產(chǎn)和生活的重要活動和核心資源，甚至傳統(tǒng)的基層公共財政來源都出現(xiàn)枯竭時，如何維系黨和政府對基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和治理，以及向基層社會提供足夠的公共品就成為前所未有的挑戰(zhàn)。本書中以村民代表會制度為例的相關(guān)研究反映了地方黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人如何因應(yīng)這種時代變化、探索新的參與式治理機制，為黨在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)對社會的有效管理和服務(wù)開辟了新的思考和實踐的空間。

總體而言，本書前半部分從精英吸納、階層聯(lián)合、參與式治理及政治同盟四個維度，全面檢視了中國政治體制的靈活吸納性和高度彈性，也揭示了中國共產(chǎn)黨所具有的與時俱進、從實踐中學(xué)習(xí)的精神是其在大時代中得以保持國家政權(quán)穩(wěn)定的奧秘。

預(yù)防式管控

政治秩序是現(xiàn)代政治國家的永恒主題。亨廷頓在1968年曾寫道：“國家間最重要的政治區(qū)別，并不是政府的形式，而是管治的效度。”（The most important political distinction among countries concerns not their form of government but their degree of government.）要實現(xiàn)國家對社會的有效管治，除充分發(fā)揮國家的彈性優(yōu)勢外，也離不開對國家剛性力量的合理運用。本書的第五章和第六章，正是集中探討國家剛性的一面，重點是研究中國共產(chǎn)黨和政府為了維護大學(xué)校園政治秩序安定和多元利益下中國基層社會的穩(wěn)定，而分別采取的不同形式的預(yù)防式管控措施。

從20世紀(jì)90年代的東歐劇變到21世紀(jì)初的“顏色革命”，近三十年以來發(fā)生在世界范圍內(nèi)的顛覆性群眾運動，幾乎無一不以接受高等教育的大學(xué)生群體為主要力量之一，以反政權(quán)為目的、由新媒體網(wǎng)絡(luò)所動員起來的激進青年運動成為21世紀(jì)有關(guān)各國非暴力群眾運動的主體。因此，如何在社會經(jīng)濟急速變化的條件下管理大學(xué)生群體、確保大學(xué)校園的秩序平穩(wěn)應(yīng)當(dāng)是政權(quán)建設(shè)的重中之重。本書第五章即以中國的一所省屬大學(xué)為基礎(chǔ)標(biāo)本，綜合在其他重點大學(xué)的田野調(diào)查研究，檢視了中國共產(chǎn)黨和政府如何以扎實有效的預(yù)防式管控體系，維護20世紀(jì)90年代以來大學(xué)校園和大學(xué)生群體的總體政治安定。特別是聯(lián)系21世紀(jì)初發(fā)生在中國香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的以大學(xué)生、中學(xué)生為主要力量的“占領(lǐng)中環(huán)”和“太陽花”運動，中國共產(chǎn)黨和政府對內(nèi)地大學(xué)校園實施積極的預(yù)防式管控的成果更顯得難能可貴。

“郡縣治、天下安”。本書第六章轉(zhuǎn)而深入探討中國北方某縣在縣一級所建立的以公安隊伍為主的基層社會面管理和防控體系，并檢視這一體系在日常政治和社會中的實際運行規(guī)則和形態(tài)。在中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和中華人民共和國國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，“縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”。正所謂“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。縣域預(yù)防式管控的效度和力度對于維護國家基本政治秩序的安全和穩(wěn)定具有關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。因此，本章雖將觀察的目光從大學(xué)校園轉(zhuǎn)移到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但黨和政府在兩個不同場域中所面臨的挑戰(zhàn)卻是一致的，即：在社會經(jīng)濟大變動的時代中如何以預(yù)防式的管控機制維護社會政治基本秩序的穩(wěn)定，并有效識別和防控由歷史和現(xiàn)實所引致的各種潛在不穩(wěn)定因素對政治穩(wěn)定和政權(quán)安全造成的破壞。正如習(xí)近平所指出的那樣，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”。

學(xué)習(xí)型政權(quán)

本書的兩個部分雖然分別討論中國政權(quán)的國家彈性和國家剛性這兩個不同側(cè)面，但采取的都是筆者稱之為“學(xué)習(xí)型政權(quán)”的觀察視角，即：政治國家如何在社會經(jīng)濟大變動的時代，通過不斷對內(nèi)觀察研判和對外學(xué)習(xí)吸收來進行自身的調(diào)整、適應(yīng)和創(chuàng)新，既以高度靈活的姿態(tài)充分發(fā)揮國家的彈性優(yōu)勢、不斷擴大政權(quán)邊界、吸納各種新舊社會階層進入體制、增強自身執(zhí)政基礎(chǔ)和社會支持基礎(chǔ)，又以高效果敢的態(tài)度，充分、有效使用政權(quán)的剛性力量，以預(yù)防式管控機制，保持國家對社會的有效治理，監(jiān)督、識別和防止?jié)撛诜磳萘筒话捕ㄒ蛩匕l(fā)展成為具有公開破壞性和顛覆性的反政權(quán)力量?！皬埗怀?，文武弗能也；弛而不張，文武弗為也。一張一弛，文武之道也?！?strong>中國共產(chǎn)黨和政府在社會經(jīng)濟大變革的時代得以保持政權(quán)安全和國家基本政治秩序的穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于能夠以高度適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力順應(yīng)時代變化，有效掌握并運用國家彈性和剛性兩個方面的平衡力量，最終達致確保政治穩(wěn)定的目標(biāo)。

自中華人民共和國于1949年成立以來，中國經(jīng)歷了復(fù)雜、深刻而又多面的不間斷轉(zhuǎn)型。無論是從半殖民地半封建社會轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯纳鐣髁x國家，還是從集中統(tǒng)一的中央計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為開放多元的市場經(jīng)濟體制，又或者從封閉和半封閉的傳統(tǒng)落后社會走向充滿活力和發(fā)展動力的現(xiàn)代化社會，這些不同轉(zhuǎn)型所引起的經(jīng)濟社會層面的根本性變革，都不斷為黨和政府維護國家基本政治秩序穩(wěn)定的任務(wù)提出新的挑戰(zhàn)和課題。自20世紀(jì)90年代以來，中國共產(chǎn)黨尤其重視處理好“改革”“發(fā)展”和“穩(wěn)定”這三個要素之間的相互關(guān)系；而其中的重中之重，則是如何通過向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向外部世界和人類文明的一切成果學(xué)習(xí)，冷靜研判、理性設(shè)計，通過改革和創(chuàng)新來回應(yīng)在社會經(jīng)濟大發(fā)展時代所萌生的諸種新課題，通過不斷平衡、調(diào)適和運用國家彈性與剛性的兩面，既不斷擴大政權(quán)邊界和執(zhí)政基礎(chǔ)，又有效防控潛在不安定因素，從而保證國家基本政治秩序的安全。

因此，在改革開放的大時代里，中國得以保持長期政治穩(wěn)定的根本原因還在于執(zhí)政黨和政治體制所具有的極強的學(xué)習(xí)能力。從全球來看，能否建立起具有高度適應(yīng)性的“學(xué)習(xí)型政權(quán)”是發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會變動下保持政治社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。“學(xué)習(xí)”在這里指對內(nèi)外環(huán)境和社會力量的觀察、研判和適應(yīng)，對外部世界政治實踐成果的吸收，對自身執(zhí)政和治理結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和創(chuàng)新，對歷史傳統(tǒng)的理性繼承和揚棄，以及對社會管理和控制辦法的與時俱進等?？傊?，學(xué)習(xí)型政權(quán)所具有的高度觀察力、判斷力、靈活性、應(yīng)變性和機動性，都使其更能在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境中，以充足的彈性和適當(dāng)?shù)膭傂裕３终?quán)系統(tǒng)的韌性，從而促進整個治理結(jié)構(gòu)與變化了的社會經(jīng)濟環(huán)境密切融合。

從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角觀察改革開放時代的中國政治實踐，是一個全新的角度，也是本書討論各種政治現(xiàn)象的基本出發(fā)點。本書中所觀察和審視的過去十余年間中國政治運行實踐中的重要截面，反映的是中國共產(chǎn)黨和政府如何從時代和實踐中充分學(xué)習(xí)、靈活應(yīng)變、創(chuàng)新機制，達到治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟環(huán)境和社會形態(tài)三者在動態(tài)中的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。譬如，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和私營經(jīng)濟的發(fā)展，催生了私營企業(yè)主和農(nóng)村致富能人這個新的、具有潛在政治影響力的社會階層。本書關(guān)于中國共產(chǎn)黨基層組織對這部分人士吸納機制的研究（既包括鼓勵他們成為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，也包括通過政協(xié)等機制與他們加強聯(lián)絡(luò)、培養(yǎng)他們對于政權(quán)的歸屬感），直接反映了政權(quán)對市場經(jīng)濟下新社會結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力。正如前面所提到的，傳統(tǒng)政治學(xué)——特別是現(xiàn)代化理論——往往認為隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而涌現(xiàn)的中產(chǎn)階級、有產(chǎn)階級會成為既有政權(quán)的反對與顛覆力量；但21世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨并非僵化于某些固有的意識形態(tài)限制、對新生社會力量采取敵視態(tài)度，而是充分順應(yīng)時代要求，積極發(fā)揮政權(quán)的彈性力量，把一切改革、開放和建設(shè)中涌現(xiàn)的新生社會力量都化為己用，使他們成為政權(quán)的支持力量，最大限度地減少社會對立、擴大執(zhí)政基礎(chǔ)。從這一方面來看，中國共產(chǎn)黨的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，與蘇聯(lián)和東歐國家的執(zhí)政黨之間有著極其顯著的差別。高度的學(xué)習(xí)適應(yīng)能力是中華人民共和國政權(quán)所具有的國家能力的重要組成部分，也是中國政權(quán)的特色，是政權(quán)得以保持其活力和韌性的根本要素之一。

改革開放時代帶來的不僅僅是社會階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，更意味著中國共產(chǎn)黨治國理政所依賴的資源結(jié)構(gòu)和手段儲備都必然需要隨著時代而變化。譬如，在人民公社時期的中國農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨的基層政權(quán)組織掌握了農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)、生活、分配、公共服務(wù)等各方面幾乎全部的資源；在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)民社區(qū)的管理就顯得得心應(yīng)手。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、農(nóng)村私營企業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)稅費的逐步取消，基層政權(quán)組織原來所掌握的資源逐漸減少和枯竭，用傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和控制手段對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進行管理顯然越來越不可行，以農(nóng)村地區(qū)的“政權(quán)失能”為核心的“‘三農(nóng)’問題”越來越成為黨和政府需要面臨的重要挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一新的變化，中國共產(chǎn)黨顯然對新的農(nóng)村治理實踐進行了深入學(xué)習(xí)，也形成了準(zhǔn)確的觀察、研判和應(yīng)對。從20世紀(jì)80年代開始的基層民主選舉，到本書所研究的以農(nóng)村村民代表會制度為例的各種農(nóng)村“參與式治理”試驗，反映的都是政權(quán)因應(yīng)新時代所帶來的執(zhí)政資源變化的實際，對長期以來形成的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進行制度創(chuàng)新的不懈學(xué)習(xí)和探索。

21世紀(jì)初發(fā)生的“顏色革命”和“阿拉伯之春”等顛覆性群眾運動，以及中國臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)發(fā)生的“太陽花”運動和“占領(lǐng)中環(huán)”運動等反政府青年運動是中國共產(chǎn)黨思考研究的重要素材。隨著時代的變化——特別是全球化、信息化和新媒體網(wǎng)絡(luò)突飛猛進的發(fā)展，青年運動的勃興和青年社群政治能量的躍升成為各國政權(quán)需要應(yīng)對的重要問題。在青年群體中，大學(xué)生群體作為接受過高等教育的未來社會精英，尤其能夠起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，在中國，隨著20世紀(jì)90年代以來高等教育版圖的巨大變化，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得學(xué)校和傳統(tǒng)的共青團組織對于大學(xué)生的控制力度也在不斷減弱。當(dāng)大學(xué)對于大學(xué)生的就業(yè)、福利甚至政治前途的控制力度不斷削弱，而非體制的外來意識形態(tài)對大學(xué)校園的侵襲日益加強的情況下，中國共產(chǎn)黨如何與時俱進以創(chuàng)新體制維護校園的政治秩序，是保證政權(quán)長治久安的重要一環(huán)。本書關(guān)于改革開放時代大學(xué)校園管理的研究，凸顯了中國共產(chǎn)黨和政府通過重構(gòu)大學(xué)思想政治教育、組織管理、獎懲機制、應(yīng)急管理等一整套新的系統(tǒng)，有效保持了對大學(xué)校園的管理力度，保證大學(xué)校園在社會經(jīng)濟大變動時代成為政權(quán)的積極支持基礎(chǔ)。

社會經(jīng)濟大局的結(jié)構(gòu)性變化帶來的還有更廣泛社會層面的多樣轉(zhuǎn)變，為中國共產(chǎn)黨治國理政帶來更嚴(yán)峻的復(fù)雜局面。政府要有效管理在新時代不斷興起的市民社會和非政府組織，引導(dǎo)其對國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮正面作用而非成為顛覆力量和社會不穩(wěn)定的策源地，這顯然與在傳統(tǒng)體制下領(lǐng)導(dǎo)和管理“傳送帶式”的群眾組織、人民團體大不一樣，需要新的思路、手段和制度供給。同時，社會經(jīng)濟的變化也帶來群眾利益訴求的多樣性。但新利益訴求的出現(xiàn)僅僅是問題的一面，隨著原有社會管理結(jié)構(gòu)的消失或弱化（前者如農(nóng)村地區(qū)的人民公社─生產(chǎn)大隊─生產(chǎn)隊的三級管理體制，后者如城市地區(qū)的單位體制），群眾自我組織、自我宣傳以及爭取自身利益的方式也有了較大的變化。20世紀(jì)90年代以來，群體性事件數(shù)量的快速上升顯然是與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度相一致的。因應(yīng)新的形勢，中國共產(chǎn)黨也不斷對基層社會治理的新實踐加以觀察、學(xué)習(xí)和反思，在基層逐步建立起以預(yù)防式管控為主線的社會控制機制。預(yù)防式管控是對原有社會管理機制的創(chuàng)新，反映了中國共產(chǎn)黨和政府在發(fā)揮國家剛性、遏止實際或潛在的不穩(wěn)定因素方面的學(xué)習(xí)能力。

因此，雖然中國社會經(jīng)濟的多重轉(zhuǎn)型為政權(quán)穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)復(fù)雜多面，但中國共產(chǎn)黨之所以能夠在經(jīng)濟社會格局日新月異的大時代里維護國家基本政治秩序的穩(wěn)定和政權(quán)的安全，究其根本，還在于政權(quán)所具有的極強的學(xué)習(xí)能力。也正因為如此，從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角觀察和分析中國基層政治、解釋中國政治不同于世界其他國家的特有穩(wěn)定性，就顯得極為迫切和重要。

從學(xué)習(xí)型政權(quán)的視角分析中國政治，重點在于厘清社會經(jīng)濟變局為政治穩(wěn)定提出了何種新問題、新挑戰(zhàn)，政權(quán)如何以學(xué)習(xí)的姿態(tài)分析、研判、應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，如何通過平衡與發(fā)揮國家彈性和國家剛性這兩個基本面來實現(xiàn)體制的與時俱進和自我更新，在擴大政權(quán)社會基礎(chǔ)的前提下保持對潛在威脅力量的有效震懾和控制、國家基本政治秩序的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟的進一步可持續(xù)發(fā)展和全社會的長治久安?？梢哉f，以學(xué)習(xí)的態(tài)度不斷創(chuàng)新、有效平衡和善于運用國家彈性和剛性的兩面，這正是21世紀(jì)初期中國政治的主線，也是國家為破解發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會急速變化條件下有效進行政權(quán)建設(shè)、維護政治穩(wěn)定這個世界性難題而提供的具有中國特色解決方案的重要篇章。