據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站6月20日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月17日答復(fù)十三屆全國人大五次會(huì)議郭凱代表“關(guān)于第三輪土地承包按現(xiàn)有人口發(fā)包及恢復(fù)田間作業(yè)道路重新土地確權(quán)的建議”稱，按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

關(guān)于“2027年土地第三輪承包之前修改2004年頒布的土地法，重新丈量，按現(xiàn)有人口發(fā)包30年”的建議 ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商自然資源部答復(fù)稱，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長(zhǎng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策法律體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，在集體統(tǒng)一組織承包的時(shí)點(diǎn)上，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認(rèn)可的。隨著時(shí)間推移和家庭人口變化，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

目前，第二輪土地承包即將到期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》（簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)久不變意見》）提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，《長(zhǎng)久不變意見》提出，為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，我部將指導(dǎo)各地嚴(yán)格貫徹中央政策和法律精神，落實(shí)《長(zhǎng)久不變意見》關(guān)于二輪延包的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，有序開展二輪延包試點(diǎn)，積極探索解決人地矛盾的多種途徑，并及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，為全面開展延包工作提供政策依據(jù)和制度保障。

關(guān)于“恢復(fù)田間作業(yè)道路，重新土地確權(quán)，為農(nóng)民提供更好的生產(chǎn)經(jīng)營條件”的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)稱，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)保障國家糧食安全基礎(chǔ)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，把土地平整和機(jī)耕路建設(shè)等工程作為項(xiàng)目實(shí)施重要內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各地合理劃分和適度歸并田塊，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，提高田面平整度和田間道路通達(dá)度，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件。2021年我部聯(lián)合有關(guān)部門下達(dá)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金1008億元，支持全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收提供了有力支撐。

為切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，2014年，中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)中央部署，我部會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地采用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量，查清其面積、四至、空間位置，經(jīng)公示確認(rèn)后予以確權(quán)登記頒證。到2018年底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央要求，組織各地開展“回頭看”，進(jìn)一步鞏固了確權(quán)登記頒證成果。截至目前，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積達(dá)到15.04億畝，完善承包合同2億多份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書2.01億本。同時(shí)，針對(duì)承包期內(nèi)承包地塊等發(fā)生變化的，及時(shí)做好承包合同信息變更工作。2020年我部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的通知》，要求各地以縣為單位建立健全承包合同日常變更工作機(jī)制，對(duì)于承包合同記載內(nèi)容發(fā)生變化的，要指導(dǎo)發(fā)包方和承包方依法依規(guī)按程序及時(shí)變更土地承包合同，明確承包農(nóng)戶承包地塊的面積、四至和空間位置。鞏固好確權(quán)登記頒證成果，是做好二輪延包工作的重要基礎(chǔ)，是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的必然要求。對(duì)因修建田間道路等原因，確需變更承包合同的情形，可按相關(guān)規(guī)定開展權(quán)屬變更。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，積極指導(dǎo)各地大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，進(jìn)一步完善機(jī)耕路等田間基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，將指導(dǎo)地方進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包合同日常變更工作，確保土地承包信息及時(shí)更新，切實(shí)鞏固好確權(quán)登記頒證成果，保障好承包農(nóng)戶土地承包權(quán)益。