近日，北京市檢察院第一分院刑事審判監(jiān)督部接到一份抗訴案件的刑事判決書，法院依法采納了檢察機(jī)關(guān)的支持抗訴意見(jiàn)，糾正了原審判決未認(rèn)定被告人交通肇事后逃逸的情節(jié)，將被告人的刑罰由有期徒刑二年改判為有期徒刑三年零六個(gè)月。

自司法改革以來(lái)，北京市檢察院第一分院（下稱一分院）的刑事審判監(jiān)督工作不斷結(jié)出碩果。今年以來(lái)，該院共辦結(jié)審判監(jiān)督抗訴案件4件5人，辦結(jié)二審抗訴案件11件12人，獲法院改判9件10人，抗訴案件數(shù)量和質(zhì)量同比去年均有提升。

深挖線索：上下聯(lián)動(dòng)一盤棋

線索是抗訴數(shù)量的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，“抗訴線索單一，審查判決不全面”一直是掣肘抗訴數(shù)量的頑疾，刑事抗訴“重定罪輕量刑”“重主刑輕附加刑”也一直未得到有效改善。

為了解決這一問(wèn)題，一分院刑事審判監(jiān)督部自2016年6月成立以來(lái)，帶領(lǐng)轄區(qū)各院刑事審判監(jiān)督部門積極行動(dòng)，從機(jī)制建設(shè)中找突破，從工作方法中求轉(zhuǎn)變。改革之初，一分院即確立了“一審判決全面同步審查，訴判不一案件重點(diǎn)審查，訴判一致案件回頭看審查”三位一體的一審判決審查思路，力爭(zhēng)使抗訴范圍全覆蓋、監(jiān)督范圍無(wú)死角。

在此基礎(chǔ)上，昌平區(qū)檢察院建立獨(dú)特的刑事審判監(jiān)督流程；石景山區(qū)檢察院制定復(fù)查案件文書模本；海淀區(qū)檢察院創(chuàng)新“三對(duì)照”工作方法，即將判決書與起訴書、起訴意見(jiàn)書對(duì)照審查，將判決書與案件審查報(bào)告、電子卷宗對(duì)照審查，將判決書與公訴意見(jiàn)書、量刑建議書對(duì)照審查，強(qiáng)化對(duì)一審判決審查的細(xì)致性。伴隨著判決審查條目化、精細(xì)化，抗訴線索隨即向多元化、全方位發(fā)展。在今年以來(lái)獲法院改判的9件抗訴案件中，其中錯(cuò)誤適用罰金刑案件2件，量刑抗訴案件2件，徹底扭轉(zhuǎn)了抗訴片面性的監(jiān)督格局，保證了抗訴規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

除了注重自行發(fā)現(xiàn)線索，一分院刑事審判監(jiān)督部門還加強(qiáng)對(duì)其他部門移送線索的調(diào)查核實(shí)。在司法改革以前，由于沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，訴訟監(jiān)督線索也沒(méi)有專門的部門處理。改革后，一分院及轄區(qū)各院刑事審判監(jiān)督部門專門建章立制，負(fù)責(zé)線索的接收和審查，例如延慶區(qū)檢察院制定了線索調(diào)查機(jī)制和反饋機(jī)制，成為抗訴線索的新來(lái)源。

集體問(wèn)診：成功監(jiān)督的定盤星

“刑事審判監(jiān)督在數(shù)量上有提升，更要在質(zhì)量上見(jiàn)實(shí)效?！币环衷盒淌聦徟斜O(jiān)督部主任宋慶躍表示。監(jiān)督就是要敢啃“硬骨頭”，而員額檢察官聯(lián)席會(huì)就為啃下“硬骨頭”提供了集體智慧和決策勇氣。

今年8月，一分院受理了2件生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案抗訴案，原審被告人均因具備減輕處罰情節(jié)被判處拘役。但是按照刑法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪最低刑罰為有期徒刑，減輕處罰情節(jié)能否突破法定最低刑，如何理解“在法定刑以下判處刑罰”？

由于該案在近年來(lái)司法實(shí)踐中實(shí)屬罕見(jiàn)，而且該問(wèn)題在理論上素有爭(zhēng)議，對(duì)理論上有爭(zhēng)議的案件支持抗訴是否合適？員額檢察官聯(lián)席會(huì)經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為，這類案件的處理結(jié)果不僅關(guān)乎個(gè)案正義，更關(guān)乎法官自由裁量權(quán)的范圍界定和類案的法律適用統(tǒng)一，因此在有理有據(jù)的情況下有必要通過(guò)抗訴手段統(tǒng)一法律適用，實(shí)現(xiàn)同案同判。

隨后，辦案檢察官朱璉、尤越和檢察官助理金磊全面梳理了該問(wèn)題的理論爭(zhēng)議，歸納了全國(guó)人大法工委、最高法、最高檢針對(duì)該問(wèn)題的權(quán)威觀點(diǎn)，調(diào)取了轄區(qū)內(nèi)近三年該罪名類似情節(jié)的全部判例，分析了兩種處理結(jié)果的利弊。庭審上，檢察官以詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，發(fā)表了出庭意見(jiàn)，最終法院在一分院調(diào)研的基礎(chǔ)上就全市類案展開(kāi)調(diào)研，并完全采納檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)兩案進(jìn)行改判。

刑事抗訴不僅要敢抗，更要抗準(zhǔn)；不但要敢于對(duì)簡(jiǎn)單的法律適用錯(cuò)誤糾偏，更要勇于對(duì)疑難復(fù)雜的案件亮劍。一分院刑事審判監(jiān)督部全面改革傳統(tǒng)案件討論模式，建立員額檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)部門受理案件特點(diǎn)，界定重大疑難復(fù)雜案件的范圍；規(guī)定了員額檢察官聯(lián)席會(huì)召開(kāi)的條件；修改了轄區(qū)院案件匯報(bào)的程序，啟動(dòng)案件匯報(bào)直通部主任，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦案效率。

類案監(jiān)督：凸顯監(jiān)督的輻射效應(yīng)

之前，刑事審判監(jiān)督工作常被形容為“打一槍換一個(gè)地方”，案件處理結(jié)果大多僅僅針對(duì)個(gè)案，不具有普遍指導(dǎo)意義，存在同案不同判的現(xiàn)象。自司法改革以來(lái)，出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：類案經(jīng)?！俺呻p成對(duì)”出現(xiàn)。

比如2016年底，一分院刑事審判監(jiān)督部受理了6個(gè)涉及貪污賄賂新舊司法解釋適用問(wèn)題的案件，又如前文所述的2個(gè)涉及減輕處罰法律適用問(wèn)題的案件，今年7月受理了2件涉及數(shù)罪并罰問(wèn)題的案件。至此，類案監(jiān)督不再是鳳毛麟角，而逐漸成為一種常態(tài)。

在類案監(jiān)督的過(guò)程中，一分院刑事審判監(jiān)督部對(duì)自首、立功等法律適用經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的老問(wèn)題持續(xù)跟進(jìn)，例如在陸某尋釁滋事抗訴案中，針對(duì)陸某被民警查獲歸案采取取保候?qū)徍筇优?，后主?dòng)歸案，一審法院將其認(rèn)定為自首的情形，一分院支持抗訴，在審委會(huì)一致同意檢察院意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，利用檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)，促成法院將該案作為典型案例下發(fā)進(jìn)行類案指導(dǎo)。另一方面，緊跟法律變遷，對(duì)法院錯(cuò)誤適用新司法解釋密切關(guān)注，并要求轄區(qū)各院對(duì)已判決類案進(jìn)行排查，如果發(fā)現(xiàn)一并提出抗訴，采用以點(diǎn)帶面的方式充分發(fā)揮類案監(jiān)督的輻射效應(yīng)。

轄區(qū)各院也在不斷探索類案監(jiān)督的有效舉措，石景山區(qū)檢察院和門頭溝區(qū)檢察院均采用復(fù)查的方式對(duì)類案開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展了刑期折抵、自首認(rèn)定、詐騙罪名認(rèn)定等多次專項(xiàng)行動(dòng)，采用提出抗訴、檢察建議、口頭糾正等多重方式對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行有效監(jiān)督。

庭審監(jiān)督：庭審現(xiàn)場(chǎng)中的“第三只眼”

在專門的刑事審判監(jiān)督部門成立之前，庭審監(jiān)督一直是刑事審判監(jiān)督的難點(diǎn)。獨(dú)立的刑事審判監(jiān)督部門的成立，雖然破解了在原有的“訴監(jiān)合一”模式下公訴權(quán)和刑事審判監(jiān)督權(quán)角色混同的理論瓶頸，但同時(shí)也帶來(lái)了技術(shù)難題，即獨(dú)立的監(jiān)督人員如何進(jìn)入庭審現(xiàn)場(chǎng)，如何解決庭審監(jiān)督的滯后性？

改革就是要破解難題。一分院刑事審判監(jiān)督部利用座談會(huì)等方式和轄區(qū)各院不斷商討庭審監(jiān)督的路徑和可行性。

今年6月，海淀區(qū)檢察院率先利用法院數(shù)字化法庭系統(tǒng)，在庭外對(duì)庭審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行同步監(jiān)督，不僅較好地解決了監(jiān)督人員在庭審現(xiàn)場(chǎng)地位尷尬的難題，也為解決庭審監(jiān)督的滯后性提供了出路。目前，庭審?fù)奖O(jiān)督的方式已經(jīng)成為海淀區(qū)檢察院刑事審判監(jiān)督部日常工作的內(nèi)容之一，庭審?fù)奖O(jiān)督范圍逐步拓展，僅6月以來(lái)就跟庭監(jiān)督20余次，有力地促進(jìn)了法院庭審活動(dòng)的規(guī)范化。

（原題為《刑事審判監(jiān)督敢啃“硬骨頭” 北京市檢察院第一分院：通過(guò)集體問(wèn)診、類案監(jiān)督、庭審監(jiān)督增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效》）

上一篇 下一篇