【編者按】

上海市第十二次黨代會(huì)召開在即，一座城市站上新的歷史節(jié)點(diǎn)。

作為黨的誕生地和改革開放前沿陣地，五年來(lái)，上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，上海迎難而上，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)。隨著大上海保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大階段性成果，上海將繼續(xù)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，積極探索超大城市常態(tài)化防控新機(jī)制，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回歸正常軌道。

團(tuán)結(jié)一致向前看，重整行裝再出發(fā)。6月10日起，澎湃新聞推出“五年看上?！毕盗袌?bào)道，全面回顧五年來(lái)的奮斗歷程。上海韌性不減，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)闊步向前。

白浪 設(shè)計(jì)

2022年春節(jié)前夕，盼了兩年多，74歲老人高林林再次搬進(jìn)了從小生長(zhǎng)的地方——曹楊一村。如今這里，房屋面積大了、屋內(nèi)更敞亮了、廚衛(wèi)獨(dú)立了、樓道更整潔了。

74歲老人高林林搬進(jìn)曹楊一村。   澎湃新聞?dòng)浾?陳斯斯 圖

位于上海市普陀區(qū)曹楊新村街道的曹楊一村，是新中國(guó)第一個(gè)工人新村，有著70多年歷史，這里一度勞模匯聚，先進(jìn)工作者云集，2004年還被列入“上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑”。在歲月的洗禮中，住房矛盾逐漸暴露出來(lái)：逼仄的房間、狹小的走道、公用的廚衛(wèi)、密布的電線……

一場(chǎng)始于2019年的“舊住房成套改造”項(xiàng)目，讓這個(gè)老舊小區(qū)重現(xiàn)榮光。

曹楊一村，是新中國(guó)第一個(gè)工人新村，至今有著70多年歷史。  澎湃新聞?dòng)浾?陳斯斯 圖

曹楊一村的改變僅僅是上海老舊小區(qū)改造的一個(gè)縮影。在過(guò)去五年里，上海加大舊區(qū)改造、舊住房更細(xì)改造的步伐，深化城市有機(jī)更新，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，從居民的實(shí)際需求出發(fā)，圓百姓一個(gè)“安居夢(mèng)”的同時(shí)，傳承城市的歷史與文化。

矛盾與呼聲

74歲老人高林林見(jiàn)證過(guò)曹楊一村昔日的榮光，而當(dāng)建筑物和人一樣漸漸老去，居民們多年來(lái)期盼著小區(qū)居住環(huán)境的改變。

“我4歲時(shí)跟著父母搬來(lái)曹楊一村，算得上第一批入住的居民，搬來(lái)時(shí)敲鑼打鼓，很是熱鬧。”高林林說(shuō)，1952年建成的曹楊一村，磚木結(jié)構(gòu)，有立貼式二層樓房48幢、167個(gè)單元。首批陸續(xù)入住的1002戶住戶，大部分是全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。

“時(shí)代在發(fā)展，住得時(shí)間久了，房子的問(wèn)題也就出現(xiàn)了。一家?guī)讘羧松踔寥藬D在一間20平方米左右的小屋里，廚衛(wèi)都在公共區(qū)域幾家合用，很冷的冬天也要跑出去上廁所，樓道里還堆滿了居民自家屋內(nèi)放不下的雜物，時(shí)不時(shí)看到蟑螂老鼠，外墻纏繞著蛛網(wǎng)般的電線?！备吡至只貞洠?019年曹楊一村啟動(dòng)舊房成套改造前，盡管“小修小補(bǔ)”多次，但她始終覺(jué)得居住環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。

曹楊一村俯視圖  澎湃新聞?dòng)浾?張呈君 圖

在上海，不乏像曹楊一村這樣建筑年代久遠(yuǎn)的工人新村，在時(shí)代的變遷中，面臨著相同的境遇。如建于上世紀(jì)五六十年代的彭浦新村，也是上海最早一批工人新村，歷經(jīng)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，當(dāng)年令人羨慕的新公房面臨著廚衛(wèi)合用、年久失修、結(jié)構(gòu)老化、屋頂漏水等越來(lái)越多的問(wèn)題，居民要求改造的呼聲逐年強(qiáng)烈。

不僅是工人新村，近些年來(lái)，在上海的一些中心城區(qū)如黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)等，一些居民的舊改呼聲尤其強(qiáng)烈，他們往往居于公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的舊式里弄、石庫(kù)門建筑，“提升居住品質(zhì)”的念想由來(lái)已久。

拿黃浦區(qū)外灘街道的寶興里來(lái)說(shuō)，這處以二級(jí)以下舊里為主的居民住宅區(qū)，戶均居住面積只有12.6平方米，老年群體、外來(lái)人口、困難人群多，一部分居民還要拎馬桶，居民100%自主簽約，100%自主搬遷的“舊改傳奇”也在這里出現(xiàn)。

2019年7月，上海市委書記李強(qiáng)調(diào)研舊區(qū)改造時(shí)強(qiáng)調(diào)：舊區(qū)改造既是民生工程，也是民心工程，要下更大決心、花更大力氣，加快推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新，在破解民生難題中進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，努力讓工作生活在這座城市的人們更幸福。

曹楊一村的房屋外部，采取“恢復(fù)建筑原貌”的保護(hù)與修繕。  澎湃新聞?dòng)浾?陳斯斯 圖

改造與變化

近五年來(lái)，上海加快腳步，推進(jìn)舊區(qū)改造、老舊住房改造工程，改造方式多種多樣，成效顯而易見(jiàn)。

2017年至2021年全市完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造總完成面積312.4萬(wàn)平方米，受益居民15.56萬(wàn)戶。

一批批老舊住房小區(qū)的居民等候多年，告別了“廚衛(wèi)合用”“拎馬桶”“蝸居”的日子，有人還住上了電梯房。

高林林深有感觸。2022年1月，當(dāng)她和老伴回搬至煥然一新的曹楊一村，生活幸福感大大增強(qiáng)，“現(xiàn)在，我們的房子面積大了一些，屋里又干凈又敞亮，住著舒心，廚衛(wèi)獨(dú)立了，夜里再也不要跑出去上廁所了，樓道寬了整潔了，蟑螂老鼠也不見(jiàn)了?！?/p>

這番改造，著實(shí)讓政府部門和設(shè)計(jì)單位花費(fèi)了一番心血，無(wú)數(shù)次的探討和現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)，設(shè)計(jì)師一對(duì)一與居民溝通，一戶一方案。考慮到曹楊一村是優(yōu)秀歷史建筑，房屋外部采取“恢復(fù)建筑原貌”的保護(hù)與修繕，房屋內(nèi)部改造則采取北面內(nèi)天井外墻向外拓展2.65米的方案，套內(nèi)包進(jìn)各家獨(dú)用的衛(wèi)生間和廚房間，每一套房平均多出約4平方米使用面積。設(shè)計(jì)師還根據(jù)每戶居民需求，從房屋內(nèi)部細(xì)節(jié)上進(jìn)行微調(diào)，為日后的裝修打下了鋪墊。

虹口區(qū)春陽(yáng)里俯視全貌改造前（上圖）和改造后（下圖）。  上海市虹口區(qū)北外灘街道 供圖

同樣的改造也發(fā)生在虹口區(qū)，建于1921年-1936年的春陽(yáng)里，是上海市舊式里弄區(qū)域第一個(gè)內(nèi)部整體更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，房屋套型千差萬(wàn)別，設(shè)計(jì)師一戶戶上門走訪測(cè)量，量身定做。

當(dāng)春陽(yáng)里居民陳敏新回搬時(shí)，自家原本20多平方米的小屋子變成了三室一廳兩衛(wèi)一廚，多年解決不了的廚衛(wèi)獨(dú)用問(wèn)題解決了，房子的潮濕和蟲鼠再也看不到了，拎馬桶的日子結(jié)束了，房屋結(jié)構(gòu)更是達(dá)到了12級(jí)抗震的牢固程度。

房屋的建造年代、房屋的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，決定著老舊住房改造的方式。上海根據(jù)不同的房屋的特點(diǎn)，結(jié)合居民的實(shí)際需求，因地制宜，采取改擴(kuò)建、拆落地、抽戶改造等多種改造方式。

有著60多年歷史的靜安區(qū)彭三小區(qū)，曾被稱之為上海最大的非成套改造項(xiàng)目，因其住房結(jié)構(gòu)、布局、排水等基礎(chǔ)條件差無(wú)法“改擴(kuò)建”，采取了“拆落地”的改造模式：老公房被完全拆除，在原址上新建了廚衛(wèi)獨(dú)用、帶電梯的新樓，改建后房間面積稍有擴(kuò)大，居民可以擁有獨(dú)立的煤衛(wèi)設(shè)施和更加合理的空間布局，從根本上解決困擾居民的煤衛(wèi)合用、結(jié)構(gòu)老化、嚴(yán)重積水等問(wèn)題。

始建于1934年的黃浦區(qū)承興里是公租房，地處歷史保護(hù)風(fēng)貌區(qū)，改造過(guò)程中采取了“抽戶”的方式，即一部分居民自愿解除租賃關(guān)系，徹底搬離原址并獲得一定的貨幣補(bǔ)償，其所釋放的面積給了留下的每戶居民，可用于增加獨(dú)用廚衛(wèi)，調(diào)整內(nèi)部布局，改善建筑樓道等公共空間。

春陽(yáng)里，左邊是改造后的住房，右邊是還沒(méi)有經(jīng)過(guò)改造的住宅。   陳斯斯 澎湃資料

保護(hù)與發(fā)展

在舊區(qū)改造中，上海對(duì)于歷史風(fēng)貌區(qū)以及優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，認(rèn)識(shí)也在不斷加深。

 黃浦區(qū)承興里俯視圖 。 黃浦區(qū) 供圖

2017年，上海開展了一次中心城區(qū)歷史建筑普查，明確提出730萬(wàn)平方米里弄建筑應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)保留。

2019年，新版《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》正式通過(guò)。通過(guò)法律法規(guī)，上海還將具有歷史文化風(fēng)貌價(jià)值的街坊、道路、河道等納入保護(hù)范圍。

2021年，上海又在《上海市舊區(qū)改造范圍內(nèi)歷史建筑分類保留保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》基礎(chǔ)上，開展地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，強(qiáng)化風(fēng)貌保護(hù)，健全分類保留保護(hù)的管控機(jī)制。

曹楊一村改造后  澎湃新聞?dòng)浾?張呈君 圖

“十三五”期間，一批以保留保護(hù)為主的舊改項(xiàng)目順利推進(jìn)，如：靜安區(qū)張園、安康苑項(xiàng)目，黃浦區(qū)老城廂區(qū)域、金陵路區(qū)域，虹口區(qū)北外灘區(qū)域等。上海通過(guò)舊改，不僅有效改善了困難群眾的居住條件，同時(shí)也提升了城市面貌、地區(qū)環(huán)境和整體形象，有力拉動(dòng)了投資、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，上海舊區(qū)改造已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，成片二級(jí)以下舊里舊改收尾工作正在進(jìn)行。

2020年7月，“上海市城市更新中心”應(yīng)運(yùn)而成，成為全市統(tǒng)一的舊區(qū)改造功能性平臺(tái)；2021年9月，國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)人大制定的城市更新法規(guī)《上海市城市更新條例》正式施行，著力破解舊住房更新收尾難等問(wèn)題，并從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、用地以及財(cái)政、金融、稅收等方面提出了具體支持措施。

當(dāng)前，上海將以更高站位、更大力度、更強(qiáng)合力推進(jìn)城市更新，舊區(qū)改造、城中村改造、舊住房更新改造正在提速增效，在圓居民“安居夢(mèng)”的同時(shí)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。