中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在“世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定”。隨著海外疫情繼續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，疫情防控常態(tài)化對(duì)中國(guó)防疫物資供給提出了更多要求：疫苗、耗材、醫(yī)藥等消耗速度極快，對(duì)產(chǎn)能的需求不斷提升；病毒變種速度快，對(duì)醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新提出更高要求；病毒多樣復(fù)雜、處置窗口期短，需要醫(yī)療和藥物部門(mén)緊密配合加速成果轉(zhuǎn)化。為了更好地應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化，發(fā)揮中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，必須統(tǒng)籌布局防疫物資集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 

一、防疫物資集群可有效滿足常態(tài)化防疫三個(gè)需求

（一）滿足更大產(chǎn)能需求：集群可促進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)成為擴(kuò)大產(chǎn)能的種子

疫情蔓延致使國(guó)內(nèi)外防疫物資需求快速增長(zhǎng)。一方面，海外感染人數(shù)創(chuàng)新高、確診病例不斷增多，防疫物資需求一直保持在高位。2021年，中國(guó)醫(yī)療器械出口額為847.3億美元，其中醫(yī)用耗材為467.2億美元。另一方面，國(guó)內(nèi)城市也有感染散發(fā)，比如，上海每次排查都會(huì)消耗百萬(wàn)級(jí)別的試劑盒。防疫常態(tài)化要求中國(guó)超大規(guī)模防疫物資生產(chǎn)能力必須具備一定的富余量，以應(yīng)對(duì)全國(guó)散發(fā)疫情和超大型城市的全面防疫需求。

現(xiàn)有集群企業(yè)和第三方組織作為種子，具備快速提升防疫產(chǎn)能的基礎(chǔ)。

一是龍頭企業(yè)之間已形成良性互動(dòng)，在集群內(nèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)相互磨合步入良性軌道，按照現(xiàn)有架構(gòu)進(jìn)行復(fù)制推廣，企業(yè)內(nèi)耗風(fēng)險(xiǎn)較小。例如，張江生物醫(yī)藥集群聚集了7家全球前10大生物醫(yī)藥企業(yè)、1/4中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

二是集群產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模大，集群匯聚了國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能資源，其產(chǎn)品高端占比大、價(jià)值高。例如，深廣高端醫(yī)療器械集群2021年醫(yī)療器械年產(chǎn)值超過(guò)1300 億元，其中高端醫(yī)療器械產(chǎn)值超過(guò)400億元，占到全國(guó)的40%以上。

三是集群產(chǎn)業(yè)鏈完整，上下游配套路徑通暢，可快速?gòu)?fù)制具備較完整供給譜系的集聚區(qū)。例如，張江生物醫(yī)藥集群集聚醫(yī)療器械類(lèi)企業(yè)200多家，醫(yī)療器械產(chǎn)品線覆蓋了綜合性醫(yī)院所需醫(yī)療設(shè)備的85%以上。

四是行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等第三方組織和企業(yè)配合密切，提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)可滿足醫(yī)藥企業(yè)個(gè)性化需求，長(zhǎng)期合作達(dá)成充分互信，有效推動(dòng)著企業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

（二）滿足更快迭代需求：集群加速醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新

新冠病毒變種速度快，要求防疫物資也要有較快的創(chuàng)新迭代速度。BA.1、BA.2等Omicron家族毒株比2020年武漢暴發(fā)疫情時(shí)的毒株變異種類(lèi)更多，Omicron、Delta復(fù)合變種已經(jīng)出現(xiàn)，對(duì)疫苗、檢驗(yàn)檢測(cè)試劑和治療藥物的更新迭代頻率提出了更高要求。

集群對(duì)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)迭代具有促進(jìn)作用。一是集群設(shè)有大量企業(yè)孵化器，可為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供生物醫(yī)藥領(lǐng)域孵化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、CRO、投融資和國(guó)際化合作等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。例如，“泰連錫”生物醫(yī)藥集群就擁有生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)孵化器10余家，集聚國(guó)家科技型中小企業(yè)500多家。

二是集群實(shí)現(xiàn)了頭部企業(yè)的集聚化發(fā)展，為人才提供了大量高層次崗位，有利于科研人員集聚。例如，張江生物醫(yī)藥集群聚了各類(lèi)高層次專(zhuān)家500人，境外專(zhuān)家和留學(xué)歸國(guó)人才2萬(wàn)人，其中包括諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)爾特·維特里希（KurtWü Thrich）、陳凱先、蔣華良等諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和兩院院士。

三是集群較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈提升了企業(yè)間協(xié)作水平，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。例如，“泰連錫”生物醫(yī)藥集群內(nèi)康緣藥業(yè)與藥明康德聯(lián)合開(kāi)展了多個(gè)固體制劑新藥項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，恒瑞醫(yī)藥與華創(chuàng)信諾共同開(kāi)展處方聯(lián)用非臨床藥代預(yù)試驗(yàn)和非臨床毒理學(xué)研究，恒瑞醫(yī)藥與貝塔醫(yī)藥則是在醫(yī)藥項(xiàng)目的標(biāo)記合成及制備純化方面展開(kāi)深度合作。

（三）滿足協(xié)同轉(zhuǎn)化需求：集群推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

病毒變異快，不僅對(duì)防疫物資創(chuàng)新能力本身提出較高要求，同時(shí)也對(duì)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)能力提出新要求。

集群從構(gòu)成方式到機(jī)制設(shè)計(jì)都有利于加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。一是集群設(shè)置了大量產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，助力創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)完成成果轉(zhuǎn)化流程。例如，張江生物醫(yī)藥集群擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體30多家，主要提供藥物臨床前研究、臨床研究、新藥注冊(cè)申報(bào)，以及規(guī)?；庸どa(chǎn)等醫(yī)藥研發(fā)全生命周期服務(wù)。二是集群擁有的大量高質(zhì)量產(chǎn)能可為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供生產(chǎn)外包（CMO/CDMO）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)研究成果快速投產(chǎn)。例如，張江生物醫(yī)藥集群集聚了50余家CRO企業(yè)，包括藥明康德、睿智化學(xué)等骨干企業(yè)，形成了完整的外包服務(wù)鏈條和國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥外包服務(wù)集群，業(yè)務(wù)面基本覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

二、布局醫(yī)藥一體的防疫物資集群網(wǎng)絡(luò)

（一）在主要城市群布局研發(fā)服務(wù)型集群

以現(xiàn)有集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)作為種子，圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝等城市群，構(gòu)筑一批研發(fā)服務(wù)型集群，充分利用城市群高層次人才優(yōu)勢(shì)，著眼于前沿創(chuàng)新，有針對(duì)性地解決技術(shù)迭代和科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。一是提升研發(fā)服務(wù)水平，圍繞集群建設(shè)海量數(shù)據(jù)訓(xùn)練庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集、工具庫(kù)等醫(yī)藥行業(yè)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理和應(yīng)用等服務(wù)生態(tài)。二是圍繞新靶標(biāo)、新位點(diǎn)、新機(jī)制、新分子實(shí)體，推動(dòng)人工智能輔助藥物開(kāi)發(fā)、數(shù)字醫(yī)療解決方案等技術(shù)融合應(yīng)用。三是聚焦前沿產(chǎn)品，攻克抗體藥物、新型疫苗、基因治療、細(xì)胞治療等高端生物制品，研發(fā)高端影像設(shè)備、手術(shù)治療及生命支持設(shè)備、高端康復(fù)輔具等醫(yī)療器械，開(kāi)展基因編輯、基因重組等前沿技術(shù)研究，構(gòu)建醫(yī)藥細(xì)胞工廠，推動(dòng)干細(xì)胞修復(fù)病理?yè)p傷、組織器官再生等細(xì)胞技術(shù)臨床應(yīng)用。四是組建若干戰(zhàn)略定位高端、治理結(jié)構(gòu)多元、技術(shù)自主可控的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)（臨床醫(yī)學(xué)研究中心），在藥物靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)與確證、新型抗體藥物研發(fā)、靶向制劑、核酸干擾藥物等應(yīng)對(duì)疫情重點(diǎn)領(lǐng)域，打通從關(guān)鍵技術(shù)突破到成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的一體化推進(jìn)和綠色通道，加強(qiáng)與孵化器、園區(qū)、資本的聯(lián)動(dòng)與系統(tǒng)集成。

（二）在東中部地區(qū)著力打造生產(chǎn)型集群

在東中部化藥原料基地、中藥產(chǎn)區(qū)、醫(yī)藥類(lèi)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局建設(shè)一批生產(chǎn)型集群，利用大規(guī)模柔性化生產(chǎn)能力，有針對(duì)性地填補(bǔ)全球性疫情帶來(lái)的防疫物資產(chǎn)能缺口。一是推動(dòng)集群全產(chǎn)業(yè)鏈智能化建設(shè)，鋪開(kāi)“5G+AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在防疫物資制造過(guò)程中的應(yīng)用，在疫苗、檢驗(yàn)檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械等領(lǐng)域構(gòu)建全鏈條、全品類(lèi)、全流程智能制造，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模柔性化生產(chǎn)能力。二是梳理中國(guó)防疫物資中缺口較大的產(chǎn)品，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體作為促進(jìn)機(jī)構(gòu)，培育一批集群，鼓勵(lì)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)同龍頭企業(yè)自主整合上游供應(yīng)商組成產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)產(chǎn)能缺口。

（三）在西部地區(qū)建立若干備份型集群

一是充分利用既有三線建設(shè)和國(guó)防工程基礎(chǔ)設(shè)施，在重慶、四川、貴州、云南等省市新建具有一定自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力的疫苗、口罩、醫(yī)藥等防疫物資備份型集群，打造應(yīng)對(duì)全球疫情失控時(shí)的預(yù)備力量。二是以融合共建為抓手，布局一批專(zhuān)業(yè)化研發(fā)病毒和醫(yī)藥的隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)，建設(shè)交叉學(xué)科聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，支持機(jī)構(gòu)自由選題、自行組織和自主使用經(jīng)費(fèi)，周邊省市優(yōu)先為此類(lèi)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)設(shè)施平臺(tái)和醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺(tái)(HI-CLIP)服務(wù)，給予重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人才和團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。三是以平時(shí)低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)避免市場(chǎng)過(guò)剩、緊急時(shí)全力運(yùn)轉(zhuǎn)保障防疫需求的“潮汐工廠”理念，推動(dòng)防控物資、防護(hù)用品和洗消設(shè)備產(chǎn)能的智能化升級(jí)，補(bǔ)全防疫耗材從原料、生產(chǎn)到回收利用的全自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。 

（本文作者陳笑天、侯彥全、張兆澤、岳維松均來(lái)自賽迪工業(yè)和信息化研究院）